[摘要]國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提上議事日程，國(guó)有企業(yè)混合所有制將會(huì)對(duì)深化國(guó)有企業(yè)體制改革起到關(guān)鍵作用。通過(guò)分析河南省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的現(xiàn)狀，提出河南省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的對(duì)策，并按照分類改革原則提出河南省國(guó)有企業(yè)改革的具體措施。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)；混合所有制改革；河南省

[中圖分類號(hào)]F2711[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2015）05-0115-02

[作者簡(jiǎn)介]顧寧博（1982-），女，河南禹州人，經(jīng)濟(jì)師，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)。

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中具有舉足輕重的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大背景下，國(guó)有企業(yè)必須通過(guò)不斷深化改革與創(chuàng)新，激發(fā)自身活力，創(chuàng)新管理模式，才能更好地滿足時(shí)代發(fā)展的需要，發(fā)展國(guó)有企業(yè)混合所有制則是國(guó)有企業(yè)改革的趨勢(shì)。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，調(diào)整國(guó)有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，做好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)工作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

一、我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)存在的必然性

混合所有制經(jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。利用國(guó)有企業(yè)混合所有制的形式來(lái)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，極大地緩解了生產(chǎn)力發(fā)展的不均衡，實(shí)現(xiàn)了公平分配，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，適應(yīng)了生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度、促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)主體利益共享的最佳模式。國(guó)有企業(yè)混合所有制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，能充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，不同的經(jīng)濟(jì)主體之間互相競(jìng)爭(zhēng)與合作，可以提高公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作效率，加強(qiáng)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。

二、河南省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革現(xiàn)狀

河南省通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和劣勢(shì)企業(yè)退出而向其他重要行業(yè)進(jìn)入的同時(shí)，有效盤(pán)活了國(guó)有資產(chǎn)，提高了國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量。2014年河南省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5117億元，同比增長(zhǎng)13%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)531億元，同比下降301%；省管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)90939億元，同比增長(zhǎng)81%。但是，河南省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革仍存在諸多問(wèn)題。

1國(guó)有資產(chǎn)配置效率不高

河南省國(guó)有資本的布局僅限于既有國(guó)有企業(yè)所在的行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整沒(méi)有銜接起來(lái)，導(dǎo)致資產(chǎn)配置效率不高。目前，河南省管?chē)?guó)有企業(yè)僅有31家，主要分布在能源、金融、鋼鐵制造、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。國(guó)有企業(yè)數(shù)量不多，所涉領(lǐng)域比較集中，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)揮的作用還不明顯。

2國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制仍不完善

通過(guò)多年的努力，河南省多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)完成了股份制改革，建立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的公司治理結(jié)構(gòu)，但其運(yùn)行機(jī)制和實(shí)際效果距離現(xiàn)代企業(yè)制度還有一定差距。特別是在這種治理結(jié)構(gòu)下，董事會(huì)成員構(gòu)成、監(jiān)事會(huì)如何起到監(jiān)督作用等問(wèn)題仍未解決。

3政企未徹底分開(kāi)

河南省國(guó)有企業(yè)普遍存在“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象，政企不分的問(wèn)題依然存在。行政干預(yù)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不能按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則管理企業(yè)，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的步伐；政府相關(guān)部門(mén)的層層審核和復(fù)雜的審批程序，消減了企業(yè)改革的自主性和積極性。長(zhǎng)此以往，企業(yè)的發(fā)展很難以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中也難有主導(dǎo)權(quán)。

三、加快河南省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的對(duì)策建議

1根據(jù)行業(yè)分類做好頂層設(shè)計(jì)

把握改革的方向和國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)定位，在國(guó)有企業(yè)改革中，做好行業(yè)分類工作，在明確企業(yè)功能定位和企業(yè)主業(yè)基礎(chǔ)上，將國(guó)有企業(yè)進(jìn)行具體分為公共服務(wù)類、競(jìng)爭(zhēng)類和功能類。“一般商業(yè)性企業(yè)”是指競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)，以營(yíng)利性為目的，擁有多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，例如鄭煤機(jī)、安陽(yáng)集團(tuán)等，這類企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大引入民營(yíng)資本的力度，構(gòu)建混合型資本結(jié)構(gòu)，允許部分國(guó)有資本退出轉(zhuǎn)投于國(guó)家其他公益活動(dòng)，目前大部分國(guó)企應(yīng)屬此類?！疤囟üδ苄云髽I(yè)”具有混合特征，主要是代表國(guó)家功能，其股權(quán)結(jié)構(gòu)是國(guó)有控股的股權(quán)多元化，例如鐵控公司、河南鐵路等?！肮舱咝云髽I(yè)”是指帶有公益性質(zhì)的企業(yè)，例如河南報(bào)業(yè)集團(tuán)等，其股權(quán)主要是國(guó)有獨(dú)資，目前主要通過(guò)“一企一制”“一企一法”來(lái)監(jiān)管，確保這類企業(yè)以公共利益為目的，是國(guó)家投資的重點(diǎn)。對(duì)于“特定功能性企業(yè)”和“公共政策性企業(yè)”，應(yīng)主動(dòng)從那些戰(zhàn)略重要性減弱、競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)業(yè)內(nèi)退出，竭力在公共服務(wù)方面取得長(zhǎng)足發(fā)展和貢獻(xiàn)。因此，從順序上看，國(guó)企混合所有制改革，首先要實(shí)現(xiàn)“一般商業(yè)性企業(yè)”的混合所有制改革，逐步實(shí)現(xiàn)“特定功能性企業(yè)”的混合所有制改革。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展和以盈利為目標(biāo)，也需要具體行業(yè)方面的法律來(lái)監(jiān)管。

統(tǒng)籌規(guī)劃，做好那些在深化國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制中涉及全局性和共性的重大事項(xiàng)的頂層設(shè)計(jì)，允許各類國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新和探索混合所有制，建立具有現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)的混合所有制企業(yè)和更加完善的市場(chǎng)機(jī)制，使多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2通過(guò)資本重組優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)

首先，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合，建立符合混合所有制要求的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)以及與之相適應(yīng)的管理體制，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新，以提升資本運(yùn)營(yíng)效率；其次，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與社會(huì)資本融合。通過(guò)有進(jìn)有退、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸收社會(huì)其他資本參與，不斷擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)混合所有制規(guī)模；第三，促進(jìn)資本市場(chǎng)合理流動(dòng)。國(guó)有企業(yè)集中資源優(yōu)勢(shì)，與其他各種所有制企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，提高資源配置率，重點(diǎn)做好先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3以企業(yè)為改革主體，減少政府行政干預(yù)

混合所有制改革的根本目的在于完善基本經(jīng)濟(jì)制度即公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)所有制共同發(fā)展，既保持國(guó)有企業(yè)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，又給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展空間。發(fā)展混合所有制的關(guān)鍵是探索國(guó)有資本和民營(yíng)資本如何共存，也就是公有制經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何結(jié)合的問(wèn)題，其主體是企業(yè)，方向是市場(chǎng)化。根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布狀況，擬定混合所有制改革推進(jìn)的規(guī)劃和方案，通過(guò)上市、改制或者轉(zhuǎn)讓的形式，力爭(zhēng)在五年內(nèi)改革一批國(guó)有企業(yè)?；旌纤兄聘母锊粌H僅是調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，也要通過(guò)增加和減少股份，完善企業(yè)的管理和治理模式，可以根據(jù)需要實(shí)施絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，同時(shí)注意防止國(guó)有資產(chǎn)流失。endprint

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必須遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)自身規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用。加快國(guó)有企業(yè)的改革重組、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要減少政府的行政干預(yù)，做到簡(jiǎn)政放權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，這樣就可以放大國(guó)有資本的功能和效力、提升其主導(dǎo)和帶動(dòng)作用，讓不同的所有制經(jīng)濟(jì)成份充分釋放其創(chuàng)造力，讓國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體平等地與其他所有制成份進(jìn)行談判、兼并重組，從而形成不同的混合所有制企業(yè)。

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Abstract： Since the partys eighteen plenary session， mixed ownership economy has been got on to the agenda， as an important pillar of the national economy， it has played a pivotal role in deepening the reform of state-owned enterprises. This paper analyzes the situation of mixed ownership reform of state-owned enterprises in Henan province， and puts forward the strategies to promote it， and according to the classification principle to raise specific measures to the state-owned enterprises reform in Henan province .

Key words： state-owned enterprises； mixed ownership reform； Henan province

（責(zé)任編輯：郭麗春）endprint