李麗++王成

[摘要]近年來，中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易量穩(wěn)中有增，已連續(xù)12年居全球首位。水產(chǎn)品出口市場多集中于日本、美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，水產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品出口總額中所占比重始終保持在25%以上?；谥腥账a(chǎn)品貿(mào)易視角，分析中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易面臨的制約因素。其中，外部因素包括：日本《食品衛(wèi)生法》修改以及“肯定列表制度”的出臺，國際性大事件對中國水產(chǎn)品出口造成沖擊；

內(nèi)部因素包括：相關(guān)政策法規(guī)不完善、行業(yè)協(xié)會未能充分發(fā)揮中介職能、水產(chǎn)品企業(yè)自身發(fā)展動力不足。提出充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用以及行業(yè)協(xié)會中介職能，進(jìn)一步提高出口水產(chǎn)企業(yè)核心競爭力等對策建議。

[關(guān)鍵詞]中國；水產(chǎn)品；出口貿(mào)易；食品衛(wèi)生法

[中圖分類號]F75265[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）05-0020-04

[作者簡介]李麗（1964-），女，漢族，湖南慈利人，教授，研究方向：國際服務(wù)貿(mào)易；王成（1992-），男，漢族，湖北襄陽人，碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易。

一、中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀

2012年中國水產(chǎn)品出口額達(dá)181億美元，2013年突破200億美元，已連續(xù)12年居全球首位。

（一）出口貿(mào)易量穩(wěn)中有增

加入WTO以來，隨著中國關(guān)稅水平降低和對外開放程度的不斷提高，水產(chǎn)品出口量穩(wěn)步上升（如圖1）。2012年中國水產(chǎn)品出口量是2000年水產(chǎn)品出口量的3倍多。國際金融危機爆發(fā)以前，中國水產(chǎn)品出口量增長較為平穩(wěn)，金融危機后世界經(jīng)濟(jì)尚未完全擺脫低迷的形勢下，中國水產(chǎn)品出口卻克服了貿(mào)易壁壘等不利因素，實現(xiàn)了高速增長。2010年、2011年、2012年中國水產(chǎn)品出口增速分別達(dá)163%、185%、278%，充分體現(xiàn)了世界水產(chǎn)品生產(chǎn)大國和出口大國地位。

圖12000—2012年中國水產(chǎn)品出口量（萬噸）

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒。

（二）出口市場相對集中

雖然中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易額連續(xù)12年位居全球首位，但是出口市場較多依賴于日本、美國、歐盟等國家和地區(qū)。市場過于集中容易引發(fā)貿(mào)易爭端，不利于雙方貿(mào)易的進(jìn)行，也不利于規(guī)避國際市場風(fēng)險。日本一直是中國水產(chǎn)品的最大進(jìn)口國，即使日本的市場密集度從2002年的478%降至2011年的229%，日本在中國水產(chǎn)品出口市場中仍穩(wěn)居榜首。然而近年來日本食品衛(wèi)生法的修訂和肯定列表制度的實施，對中國水產(chǎn)品出口造成了較大影響；美國作為主要出口市場的密集度穩(wěn)中有升，但增長緩慢；歐盟出口市場密集度自2008年起呈下降趨勢；韓國近十年來市場密集度一直處于下降態(tài)勢；作為新興市場，東盟在中國水產(chǎn)品出口市場中的地位日益突顯，甚至在2011年以97%的市場密集度超過了韓國的89%（詳見表1）。

（三）占農(nóng)產(chǎn)品出口比重穩(wěn)步上升

作為農(nóng)業(yè)大國，中國每年有大量農(nóng)產(chǎn)品出口海外，在眾多的出口農(nóng)產(chǎn)品中水產(chǎn)品所占比重近十年來一直保持在25%以上（詳見表2）。2002—2013年水產(chǎn)品出口額持續(xù)上漲，2013年出口額達(dá)2026億美元，是2002年的4倍多。雖然其間受國際金融危機影響，2009年水產(chǎn)品出口額增長緩慢，但水產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品出口總額中所占比重依然保持在25%以上。

表22002—2013年中國水產(chǎn)品出口占比情況

（一）外部因素

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民生活水平顯著提高，居民對生活質(zhì)量有了更高要求。中國雖然處在發(fā)展中國家行列，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)理念、經(jīng)營方式和科技手段已經(jīng)無法滿足本國居民對于農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求。日本作為發(fā)達(dá)國家，其對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從原料到最終銷售都有嚴(yán)格規(guī)定。中國落后的水產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)手段，導(dǎo)致中國水產(chǎn)品出口日本市場屢屢受挫，尤其以技術(shù)性貿(mào)易壁壘最為突出。

1日本《食品衛(wèi)生法》修改對進(jìn)口水產(chǎn)品提出更高要求

1996年日本為促進(jìn)水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展，對進(jìn)口水產(chǎn)品食品衛(wèi)生要求進(jìn)行了修改?！妒称沸l(wèi)生法》在水產(chǎn)品方面做出了諸多修改，比如清潔衛(wèi)生原則要求，供銷售包括非特定或廣泛的非銷售性贈與的食品或添加劑，必須在清潔衛(wèi)生的狀態(tài)下進(jìn)行采集和貯藏，確保整個生產(chǎn)、使用與運輸過程清潔衛(wèi)生。對于腐爛、變質(zhì)或未熟的產(chǎn)品一律禁止銷售，凡是含有、附著或懷疑有毒或有害物質(zhì)以及被致病菌污染或懷疑被污染的食品禁止銷售，對人體有害的食品，禁止混入或加入雜質(zhì)、異物，或其他原因?qū)θ梭w有害的食品等禁止銷售。日本《食品衛(wèi)生法》的修改，對自中國進(jìn)口水產(chǎn)品提出了更高要求，間接限制了中國對日水產(chǎn)品出口規(guī)模。

2日本“肯定列表制度”對中國對日水產(chǎn)品出口造成嚴(yán)重影響

“肯定列表制度”是日本為加強食品（包括可食用農(nóng)產(chǎn)品）中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑）殘留管理而制定的一項新制度。該制度規(guī)定：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對于未制定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即001毫克/公斤。該制度自2006年5月29日實施起，2006年和2007年中國對日水產(chǎn)品出口額均出

現(xiàn)回落。雖然2008年水產(chǎn)品出口額有所回升，但是11626萬美元的出口額依然低于“肯定列表制度”執(zhí)行前2005年的12407萬美元，一直到2009年水產(chǎn)品出口額才恢復(fù)到該制度實施前水平。

3國際性大事件對中日貿(mào)易造成沖擊

近年來，中日兩國貿(mào)易頻繁受到外部環(huán)境的影響：毒餃子事件、國際金融危機、歐債危機、日本大地震、釣魚島爭端。在頻繁的外部沖擊下，中日貿(mào)易會有怎樣的波瀾起伏呢？全世文、曾寅初、黃波等在《外部沖擊下中日貿(mào)易增長的內(nèi)生性結(jié)構(gòu)變化——基于LS單位根檢驗與GH變協(xié)整分析》中指出國際金融危機、歐債危機和日本大地震對中日貿(mào)易的沖擊，從貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，具體表現(xiàn)為國際金融危機使得中國對日名義出口額與進(jìn)口額在2009年第一季度分別同比下降了1613%和2978%，同時歐債危機與日本大地震對中日貿(mào)易也造成了嚴(yán)重影響。endprint

（二）內(nèi)部因素

1相關(guān)政策法規(guī)不完善

一方面，我國水產(chǎn)品出口相關(guān)技術(shù)法規(guī)、質(zhì)量認(rèn)證、衛(wèi)生檢疫等制度和標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，明顯滯后于國際標(biāo)準(zhǔn)，與WTO協(xié)議存在一定差距。同時，國內(nèi)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策對水產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)品出口市場缺乏有效保護(hù)，隨著我國市場開放力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)安全問題日益突出；另一方面，由于包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘在內(nèi)的很多新型非關(guān)稅壁壘隱蔽性較強，加之我國相關(guān)市場信息服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致我國對日出口水產(chǎn)品被“清退”比率不斷上升，出口企業(yè)損失慘重。

2行業(yè)協(xié)會未充分發(fā)揮中介職能

世界貿(mào)易組織是成員國（地區(qū)）政府間的經(jīng)濟(jì)組織，沒有權(quán)利干預(yù)各國行業(yè)協(xié)會組織的行為，這樣行業(yè)協(xié)會組織可以在WTO框架內(nèi)充分發(fā)揮中介職能、為出口企業(yè)提供便利化服務(wù)。另外，《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》合格評定程序中也有相關(guān)規(guī)定：具備第三方性質(zhì)的技術(shù)機構(gòu)是具有社團(tuán)法人和社團(tuán)法人地位的技術(shù)機構(gòu)，凡是需要授權(quán)、委托都可由這些民間機構(gòu)代理執(zhí)行。但是從我國現(xiàn)有狀況看，這些仍處于初級發(fā)展階段的行業(yè)協(xié)會、檢測、認(rèn)證等機構(gòu)，大部分是官方或半官方性質(zhì)的，審批、檢測等實權(quán)仍由政府機關(guān)掌握，行業(yè)組織大多被架空，未充分發(fā)揮對行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的協(xié)調(diào)、規(guī)范和信息服務(wù)作用，更無法在為水產(chǎn)品出口企業(yè)爭取政府相關(guān)政策支持、規(guī)避發(fā)達(dá)國家貿(mào)易壁壘等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

3水產(chǎn)品企業(yè)自身發(fā)展動力不足

中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值由2000年的271257億元增至2012年的870601億元，13年間增長了221%，生產(chǎn)規(guī)?？傮w增幅不大，與中國7%～8%的GDP增長速度并不相符。排除自然因素等不可抗力的影響，中國水產(chǎn)品出口企業(yè)自身發(fā)展動力不足也是其中的主要原因。目前中國水產(chǎn)企業(yè)大多存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理問題，無法形成綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致產(chǎn)品品種單一且附加值低；行業(yè)自律性差，缺乏有效監(jiān)管；市場信息不發(fā)達(dá)，企業(yè)的市場反應(yīng)機制滯后；管理技術(shù)落后，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的有機協(xié)作，生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致生產(chǎn)銷售周期延長；產(chǎn)品科技含量和附加值偏低，缺乏自主創(chuàng)新能力，品牌意識淡薄，科研投入不足，企業(yè)發(fā)展動力嚴(yán)重不足。

三、對策建議

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

一方面政府積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策能夠為水產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。同時，中日兩國應(yīng)進(jìn)一步深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作，增加政治互信，加深兩國之間的了解，為破除中日水產(chǎn)品貿(mào)易壁壘提供堅實政治基礎(chǔ)。另一方面政府相關(guān)部門應(yīng)及時掌握國際水產(chǎn)業(yè)資訊，為水產(chǎn)品出口企業(yè)提供便利化信息服務(wù)。建立健全技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機制，運用自動采集技術(shù)建立相關(guān)案例數(shù)據(jù)庫，針對重點水產(chǎn)品出口目的地國建立預(yù)警、跟蹤和評估體系；聯(lián)接農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，推廣聯(lián)想“佳沃”的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，實施HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）管理體系，方便水產(chǎn)品出口遇阻時及時查詢在哪一環(huán)節(jié)出了問題，進(jìn)而對此環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)和更新，提高水產(chǎn)品企業(yè)突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會中介職能

行業(yè)協(xié)會應(yīng)充分發(fā)揮中介職能，密切關(guān)注國外市場技術(shù)性貿(mào)易措施變化趨勢，配合政府構(gòu)建 “政府、行業(yè)組織、企業(yè)”聯(lián)動、三位一體的預(yù)警機制，方便企業(yè)盡早采取措施，積極加以應(yīng)對。同時，行業(yè)協(xié)會應(yīng)做好政府與水產(chǎn)企業(yè)的橋梁和紐帶，充分了解水產(chǎn)業(yè)的訴求，并將這些訴求及時向政府相關(guān)部門反映，為水產(chǎn)品企業(yè)爭取更多的財政和政策支持。

（三）進(jìn)一步提高出口企業(yè)核心競爭力

1優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值

據(jù)統(tǒng)計，目前世界上70%以上的水產(chǎn)品都是加工后再銷售，即生產(chǎn)加工率達(dá)70%。而2012年中國水產(chǎn)品加工率不足30%，且加工品種單一，單一采取貼牌生產(chǎn)方式，產(chǎn)品附加值低，企業(yè)利潤微薄。因此，中國水產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高水產(chǎn)品附加值以及加工技術(shù)水平，增強出口產(chǎn)品抵御市場風(fēng)險的能力。水產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變以往靠低價優(yōu)勢搶占市場的做法，轉(zhuǎn)而提高水產(chǎn)品附加值，努力打造品牌，并與國際接軌。保障水產(chǎn)品市場供給，豐富出口產(chǎn)品品種，企業(yè)應(yīng)該對出口對象國的飲食文化、市場需求以及其國內(nèi)生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查分析，致力于加工技術(shù)革新，積極發(fā)展有中國特色的出口品種，避免盲目生產(chǎn)和惡性競爭。

2實施市場多元化戰(zhàn)略，積極開拓新興市場

中國水產(chǎn)品出口市場多集中在歐美、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，而這些國家市場準(zhǔn)入的技術(shù)性“門檻”較高，

許多發(fā)展中國家的產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的技術(shù)性“門檻”相對較低。因此，針對不同國家對產(chǎn)品的技術(shù)性要求不同的特點，中國企業(yè)應(yīng)大力開拓國際市場，實施出口市場多元化戰(zhàn)略，努力提高在發(fā)展中國家的市場占有率。同時，水產(chǎn)品出口企業(yè)還應(yīng)由出口貿(mào)易為主向貿(mào)易與投資并重轉(zhuǎn)變，力爭在國外投資設(shè)廠，建立一批跨國企業(yè)，實現(xiàn)就地生產(chǎn)就地銷售。

3實施品牌戰(zhàn)略，打造自主品牌

中國是世界上最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國，也是水產(chǎn)品出口大國，出口種類繁多，但是出口企業(yè)利潤微薄，其中有一個重要原因就是中國水產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)缺乏自主品牌，國際知名品牌更是少之又少。在目前國際品牌競爭日趨激烈的嚴(yán)峻形勢下，我國水產(chǎn)品行業(yè)必須迅速全面進(jìn)入品牌競爭時代，加快轉(zhuǎn)變出口貿(mào)易增長方式，鼓勵自主創(chuàng)新，加快實施品牌戰(zhàn)略，增強我國水產(chǎn)品的核心競爭力。

4加強質(zhì)量全程監(jiān)控，切實提高水產(chǎn)品質(zhì)量

首先，加大藥物殘留監(jiān)控力度，查處生產(chǎn)經(jīng)營含禁用藥物成分的漁藥、飼料、飼料添加劑的經(jīng)營單位和個人，封存并銷毀庫存的禁用藥物，切斷禁用藥物來源。加強法律、法規(guī)宣傳和水產(chǎn)養(yǎng)殖安全用藥知識的普及。其次，建立健全HACCP質(zhì)量控制體系。HACCP是一種經(jīng)濟(jì)有效的食品安全控制體系。美國、歐盟和加拿大都規(guī)定水產(chǎn)品加工企業(yè)必須實行HACCP管理，韓國、日本的衛(wèi)生注冊也是以HACCP理論為基礎(chǔ)的。

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（責(zé)任編輯：董博雯）endprint