文丨本刊記者 岳 振

調(diào)整政績“風(fēng)向標(biāo)”
——貴州取消10個(gè)貧困縣GDP考核注重扶貧實(shí)績

文丨本刊記者 岳 振

作為2014年“狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面深化改革”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，貴州省“取消10個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣GDP（地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值）考核”引發(fā)廣泛關(guān)注?！度嗣袢?qǐng)?bào)》近日在報(bào)道中說，貴州“取消GDP考核，意在引導(dǎo)地方政府堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線”，“在生態(tài)紅線的重要性日益凸顯、人口紅利逐漸消失、資源能源行業(yè)產(chǎn)能過剩的當(dāng)下，不以GDP論英雄越來越成為社會(huì)共識(shí)?！?/p>

省委書記趙克志說，引導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的生產(chǎn)總值，追求遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。省長陳敏爾說，取消GDP考核，并不是放棄考核，更不是不要發(fā)展，而是因地制宜完善考核體系，對(duì)“指揮棒”作適當(dāng)調(diào)整，10個(gè)縣必須在思路上創(chuàng)新、在方法上求新，主動(dòng)適應(yīng)新的變化和新的要求。

注重扶貧工作實(shí)績

2013年12月，貴州省委十一屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)環(huán)境、結(jié)構(gòu)調(diào)整等納入全面小康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考評(píng)指標(biāo)體系，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的考核導(dǎo)向，為給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并提出“貧困縣重點(diǎn)考核扶貧開發(fā)成效，把扶貧開發(fā)的工作實(shí)績作為評(píng)價(jià)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容”。

在全面深化改革的開局之年，貴州省改革“增比進(jìn)位”考核方式，“根據(jù)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中征集到的意見”，進(jìn)一步增強(qiáng)測(cè)評(píng)辦法的科學(xué)性，區(qū)別對(duì)待不同條件的縣，從整體上降低了GDP權(quán)重，按市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣分類，從“一刀切”的20%降至市級(jí)12%、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣13%、非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣14%。

去年7月1日頒布的《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》提出，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，增加循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、清潔型產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等新指標(biāo)。

根據(jù)去年下半年開始施行的《貴州省市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)辦法》，全省88個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）分為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、“非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”和“10個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”三類進(jìn)行考核測(cè)評(píng)，其中明確，取消國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣關(guān)嶺縣、紫云縣、赫章縣、江口縣、望謨縣、冊(cè)亨縣、劍河縣、雷山縣、荔波縣、三都縣的GDP考核。

這10個(gè)貧困縣“地處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、不具備新型工業(yè)化發(fā)展條件”，取消對(duì)其進(jìn)行GDP考核后，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)推進(jìn)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)和權(quán)重將有所增加，以此體現(xiàn)并提高“市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)的科學(xué)性、合理性和公平性”。

具體而言，取消GDP考核相關(guān)指標(biāo)后，貴州省重點(diǎn)對(duì)這10個(gè)縣居民收入增長、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)推進(jìn)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)評(píng)，綜合測(cè)評(píng)指標(biāo)體系包括農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政與金融、投資與消費(fèi)、科技與人才、就業(yè)與收入、生態(tài)環(huán)境、群眾滿意度8個(gè)類別，共33項(xiàng)指標(biāo)。其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展類指標(biāo)4項(xiàng)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展類指標(biāo)3項(xiàng)，財(cái)政與金融類指標(biāo)4項(xiàng)，投資與消費(fèi)類指標(biāo)6項(xiàng)，科技與人才類指標(biāo)2項(xiàng)，就業(yè)與收入類指標(biāo)7項(xiàng)，生態(tài)環(huán)境類指標(biāo)6項(xiàng)，群眾滿意度類指標(biāo)1項(xiàng)。

權(quán)重最大的是“就業(yè)與收入”，占比24%，其指標(biāo)包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)及增長速度、農(nóng)村常住居民人均可支配收入及增長速度、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入及增長速度、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率；其次是“生態(tài)環(huán)境”，占比20%，包括集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)污水處理率、城市（縣城）環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、營造林任務(wù)保存率和森林覆蓋率。農(nóng)業(yè)發(fā)展、投資與消費(fèi)、財(cái)政與金融、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技與人才、群眾滿意度等指標(biāo)權(quán)重，各占16%、14%、12%、7%、4%、3%。

地方政績考核改革的一個(gè)重要目的是扶貧。省長陳敏爾在《政府工作報(bào)告》中提出，2015年，以集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以持續(xù)增加貧困人口收入為核心，聚焦國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，做到精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”。深入推進(jìn)片區(qū)扶貧、整體扶貧、黨建扶貧、社會(huì)扶貧、對(duì)口扶貧，重點(diǎn)扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶基礎(chǔ)設(shè)施、扶民生改善，加快扶貧開發(fā)向造血式、精準(zhǔn)式、參與式、整體式轉(zhuǎn)變。

對(duì)GDP與政績的關(guān)系，“怎么看”的問題已經(jīng)有了答案。取消GDP考核后，對(duì)扶貧攻堅(jiān)壓力巨大的關(guān)嶺、紫云等10個(gè)縣而言，權(quán)重加大的就業(yè)與收入等考核指標(biāo)的任務(wù)并不輕松，這些縣的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不成熟，投資吸引力欠缺，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等能夠帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的領(lǐng)域，“怎么干”將對(duì)這些縣領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)考驗(yàn)。

比如江口縣面臨的問題是，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率不高；工業(yè)缺乏大企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重“短腿”；文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品單一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，服務(wù)產(chǎn)品嚴(yán)重不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重。2015年，江口縣希望以旅游業(yè)促第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從園區(qū)建設(shè)、品牌創(chuàng)建、市場主體培育、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“GDP競賽”降溫

目前，全國至少有7個(gè)省的70個(gè)縣取消了GDP考核，成為全面深化改革以來一個(gè)重要發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”。在學(xué)界，“告別GDP”的呼聲已存在多時(shí)。浙江與貴州這樣的發(fā)達(dá)省份與欠發(fā)達(dá)省份都對(duì)GDP考核作出變革，學(xué)者稱這種“因地制宜、避免一刀切的做法值得肯定”。

GDP向來是中國各地衡量發(fā)展水平的重要指標(biāo)，“做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)蛋糕”在很大程度上也是指擴(kuò)大GDP總量。為達(dá)成這一目標(biāo)，各地都采取各種措施，甚至不惜以犧牲人類長遠(yuǎn)生存基礎(chǔ)為代價(jià)，不斷推動(dòng)“GDP競賽”，“唯GDP是論”、“以GDP論英雄”等，一時(shí)成為各地或明或隱的發(fā)展導(dǎo)向。

地方面臨GDP考核重壓，要維護(hù)政績與形象，難免出現(xiàn)數(shù)據(jù)摻水的造假行為，特別是基層，“有水分”的政績并非個(gè)例。造假的惡劣影響是多方面的、深遠(yuǎn)的，因此，近年來，對(duì)“GDP競賽”的詬病逐漸多了起來。習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)也多次對(duì)強(qiáng)調(diào)，“不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄”。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。

“當(dāng)前各地各部門政績考核評(píng)價(jià)制度的一個(gè)普遍問題，就是過分偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系片面、單一，沒有很好地解決政績?cè)u(píng)價(jià)‘唯GDP’的傾向。” 2013年年底，中組部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》答問時(shí)指出，不能 “把發(fā)展簡單地等同于GDP的增長”。

而“不簡單以GDP論英雄，不是不要GDP了，不是不要經(jīng)濟(jì)增長了”，中組部負(fù)責(zé)人解釋說，對(duì)干部來說，不是沒有發(fā)展的壓力了，而是壓力更大了、要求更高了、任務(wù)更重了，由以往單純比經(jīng)濟(jì)總量、比發(fā)展速度，轉(zhuǎn)變?yōu)楸劝l(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，不再為GDP糾結(jié)了，把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，再也不能搞“政績工程”、“形象工程”，不能靠盲目舉債搞投資拉動(dòng)，不能以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟(jì)增長速度。

作為經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度長期滯后的貴州，伴隨“趕超戰(zhàn)略”而生的，是各市州與縣市區(qū)之間的“增比進(jìn)位”，GDP總量與增速是關(guān)鍵衡量指標(biāo)。隨著發(fā)展品質(zhì)要求的進(jìn)一步提高，在生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展廣受關(guān)注的背景下，堅(jiān)守發(fā)展與生態(tài)“兩條底線”被提上貴州發(fā)展戰(zhàn)略高度，對(duì)環(huán)境保護(hù)、民生建設(shè)以及科技創(chuàng)新更加重視，貴州各地及各行各業(yè)也逐漸適應(yīng)了從GDP之外看發(fā)展、謀發(fā)展，更加注重發(fā)展質(zhì)量與可持續(xù)性。

“要看GDP，但不能唯GDP”、“既要GDP，又要綠色GDP”，從政績層面把發(fā)展質(zhì)量與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，貴州在發(fā)展理念上也跟上了全國步伐?！癎DP快速增長是政績，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)也是政績；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是政績，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也是政績；立竿見影的發(fā)展是政績，解決民生問題也是政績；解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題是政績，打基礎(chǔ)作鋪墊也是政績。”政績觀的調(diào)整，更新了貴州后發(fā)趕超、跨越發(fā)展的思想氛圍，地方發(fā)展導(dǎo)向得到極大矯正。

（責(zé)任編輯/晏青）

三都水族自治縣是貴州取消GDP考核的10個(gè)貧困縣之一，以馬尾繡為代表的民族民間文化是三都縣旅游業(yè)的重頭戲。圖為三都水族自治縣桃花馬尾繡藝術(shù)品制作公司總經(jīng)理、國家級(jí)非遺傳承人韋桃花在琢磨她的馬尾繡作品。（本刊記者 張 麗/攝）