林德榮 ，董 曉

(青島農(nóng)業(yè)大學(xué)a．經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院;b．生命科學(xué)學(xué)院，山東 青島266109)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，而且，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人為核心，是將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)農(nóng)民工總量為26 261萬人，按照以往調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，新生代農(nóng)民工數(shù)量約占60%以上，即當(dāng)前新生代農(nóng)民工的總數(shù)約為1．5億人左右，已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。而且，與第一代農(nóng)民工相比，“80 后”的新生代農(nóng)民工具有更強(qiáng)烈地融入城市和在城市定居的愿望，他們將在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是，讓農(nóng)民工融入城市，并不可能一蹴而就，而是要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，既要有政府和社會(huì)提供的就業(yè)支撐和服務(wù)保障，也需要農(nóng)民工對(duì)自身教育和素質(zhì)提升的強(qiáng)化。因此，當(dāng)前和未來如何加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育就成為加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不容忽視的重要問題。

一、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育對(duì)發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的意義

新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的發(fā)展理念是科學(xué)發(fā)展觀的核心，它以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，追求社會(huì)個(gè)體發(fā)展的自由平等和公平正義。一方面，個(gè)體全面發(fā)展和自由公平的實(shí)現(xiàn)要求進(jìn)城人員素質(zhì)的全面提升;另一方面，城鎮(zhèn)較高的工業(yè)化和信息化水平要求進(jìn)城人員具有相應(yīng)的技術(shù)和能力。誠(chéng)然，與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有一定的知識(shí)和文化，具有更強(qiáng)烈的自我發(fā)展的愿望，然而，第一代農(nóng)民工大多只是城市的建設(shè)者和“過客”，而在新型城鎮(zhèn)化背景下，新生代農(nóng)民工不僅是城市的建設(shè)者，也將逐步變成城市的“主人”，構(gòu)成城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體。

當(dāng)前，雖然新生代農(nóng)民工融入城市的愿望強(qiáng)烈，但由于能力相對(duì)不足，使其徘徊于城市“邊緣”，難以融入其中。據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工的平均受教育年限為9．8年，僅能滿足勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所要求的教育程度，而資本密集型的第二產(chǎn)業(yè)所需工人的受教育年限為10．4年，技術(shù)密集型的第三產(chǎn)業(yè)需13．3年。這說明新生代農(nóng)民工的教育總體上處于義務(wù)教育初步完成階段，相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能教育尚未展開，無法滿足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化發(fā)展的需求?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工工作技能的提升主要是通過干中學(xué)和加強(qiáng)熟練程度來實(shí)現(xiàn)，這也是造成許多新生代農(nóng)民工只能從事技術(shù)含量較低的簡(jiǎn)單工作的主要原因。但同時(shí)也必須看到，新生代農(nóng)民工義務(wù)教育的完成使得他們具備了進(jìn)行繼續(xù)深化教育的基礎(chǔ)和條件。因此，通過強(qiáng)化繼續(xù)教育，全面提升新生代農(nóng)民工素質(zhì)，逐步提高他們的收入水平和就業(yè)能力，是促進(jìn)新生代農(nóng)民工融入城市的必要途徑。

二、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育存在的主要問題

1.缺乏規(guī)范和系統(tǒng)，難以形成合力

目前，對(duì)新生代農(nóng)民工提供繼續(xù)教育和培訓(xùn)的主要組織者有政府、企業(yè)和社團(tuán)。這些組織者所提供的大多數(shù)是重視實(shí)用的簡(jiǎn)單的短期培訓(xùn)，而缺乏對(duì)被培訓(xùn)者長(zhǎng)期的知識(shí)技能、自身素質(zhì)和工作能力的系統(tǒng)訓(xùn)練。企業(yè)出于對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮，普遍存在著重使用輕培訓(xùn)的思想，對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)只是局限于就職前的簡(jiǎn)單的崗位培訓(xùn)。［1］而轉(zhuǎn)入地政府出于新生代農(nóng)民工流動(dòng)速度過快的考慮，也不愿為此付出更大的精力和資金投入，缺乏長(zhǎng)期系統(tǒng)的針對(duì)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育發(fā)展規(guī)劃。實(shí)質(zhì)上，幾乎所有的培訓(xùn)仍然是把新生代農(nóng)民工定位于一個(gè)“打工者”，而不是未來城鎮(zhèn)化的構(gòu)成主體。這種臨時(shí)的簡(jiǎn)單培訓(xùn)使得新生代農(nóng)民工對(duì)所在城市和企業(yè)缺乏歸屬感和責(zé)任感，從而導(dǎo)致他們不得不經(jīng)常流動(dòng)以期尋求更為合適的就業(yè)和進(jìn)城機(jī)會(huì)。

2.教育目標(biāo)短期化，與城鎮(zhèn)化需求脫節(jié)

培養(yǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)能力是確保新生代農(nóng)民工能夠提高收入并扎根城鎮(zhèn)的關(guān)鍵。新生代農(nóng)民工面臨的最大難題是就業(yè)問題，其就業(yè)的主要障礙之一是缺乏適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育和培訓(xùn)。［2］目前，不論是政府，還是企業(yè)或其他組織對(duì)新生代農(nóng)民工提供的繼續(xù)教育基本上是短期的上崗前培訓(xùn)，這些零散的臨時(shí)的培訓(xùn)難以有效提升新生代農(nóng)民工的技術(shù)技能和就業(yè)能力。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)緊張、培訓(xùn)主體單一、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊和培訓(xùn)形式不靈活是新生代農(nóng)民工實(shí)際需求與現(xiàn)實(shí)矛盾所在。［3］因此，結(jié)合不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展特點(diǎn)和新生代農(nóng)民工的偏好和需求，制定針對(duì)性強(qiáng)的差別化的新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育長(zhǎng)期目標(biāo)，是提升新生代農(nóng)民工綜合素養(yǎng)，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

3.激勵(lì)機(jī)制不完善，教育缺乏推動(dòng)力

不管是對(duì)于教育主體還是客體而言，良好充分的激勵(lì)和約束機(jī)制都是提高新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育積極性的重要保障。然而，目前的新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育體制缺乏的恰恰是有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。一方面，作為新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的主要提供者——政府和企業(yè)都缺乏合理的激勵(lì)。由于信息不完善和不對(duì)稱，轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地政府以及企業(yè)均難以獲得新生代農(nóng)民工流動(dòng)和偏好的有效信息，而提供長(zhǎng)期的系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)要付出較大的成本，一旦接受教育后的受教育客體選擇離開，提供教育的所在地政府和企業(yè)就不得不承擔(dān)相應(yīng)的巨額成本。另一方面，由于信息的缺乏，新生代農(nóng)民工個(gè)體無法預(yù)測(cè)進(jìn)城后的工作和生活，對(duì)于未來的職業(yè)規(guī)劃和流動(dòng)具有較大的盲目性。由于政府對(duì)農(nóng)民工一般采取放任自流的態(tài)度，疏于管理，企業(yè)出于自身利益最大化考慮，往往與新生代農(nóng)民工簽訂短期用人合同，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工缺乏接受長(zhǎng)期系統(tǒng)的繼續(xù)教育的積極性。

三、新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的定位

新時(shí)代農(nóng)民工繼續(xù)教育的方式和目標(biāo)定位取決于未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征和內(nèi)在需求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以人為核心，逐步將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的過程。這就要求，新生代農(nóng)民工作為未來城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展的主體，其繼續(xù)教育必須能夠滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展和需求。

首先，對(duì)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育要摒棄過去那種短期臨時(shí)的教育培訓(xùn)模式。過去的這種模式只是將農(nóng)民工作為城市的“過客”來對(duì)待，而沒有將他們作為未來城鎮(zhèn)“主人”和發(fā)展主體。農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民不僅需要制度的完善和支撐，同時(shí)也需要農(nóng)民自我素質(zhì)的全面發(fā)展和適應(yīng)。新生代農(nóng)民工的自身素質(zhì)在一定程度上影響了他們的有效轉(zhuǎn)移，需要在專業(yè)技能、心理素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)等三個(gè)方面有所提高。［4］因此，新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育必須重視其全面素質(zhì)的提升，以幫助他們盡快適應(yīng)城市社會(huì)。

其次，中國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)是要從批量生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量生產(chǎn)增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也必將定位于質(zhì)量增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)模式。一方面，追求質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要求企業(yè)用人質(zhì)量的提升，另一方面，新生代農(nóng)民工日漸成為許多企業(yè)生產(chǎn)的主體，他們的技術(shù)水平和工作技能對(duì)企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力具有重要影響。然而，目前企業(yè)一線技工普遍短缺，嚴(yán)重制約了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的改善和新產(chǎn)品開發(fā)的空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)的高技能人才比例僅占全部職工的4%，嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家30%—40%的水平，技術(shù)工人短缺已經(jīng)成為導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力普遍不強(qiáng)的重要原因。而據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工普遍意識(shí)到文化水平低和專業(yè)技能的缺乏是制約他們就業(yè)的主要因素，有近一半的農(nóng)民工有接受職業(yè)培訓(xùn)的愿望。新生代農(nóng)民工已完成的教育為他們成長(zhǎng)為具有較高水平的技能人才提供了良好的條件，通過建立良好的繼續(xù)教育體系提高其技術(shù)技能水平能夠有效提升其融入城市的能力。

新生代農(nóng)民工具有未來的“市民”和“專業(yè)技能人才”的雙重身份，因此，新型城鎮(zhèn)化背景下，針對(duì)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育目標(biāo)應(yīng)該定位于促進(jìn)新生代農(nóng)民工有效融入城市的素質(zhì)教育和職業(yè)技能水平教育兩個(gè)方面。其中，對(duì)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育最重要的是職業(yè)技能教育。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，不僅能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)工人的需求，也能解決新生代農(nóng)民工自身的職業(yè)發(fā)展和收入問題。［5］

四、適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的路徑

雖然與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有知識(shí)、有文化、有著更強(qiáng)烈的自我發(fā)展愿望，更加關(guān)心培訓(xùn)機(jī)會(huì)特別是接受繼續(xù)教育等。［6］但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，對(duì)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育問題一直沒有得到政府和社會(huì)足夠的重視。實(shí)際上，同所有教育相似，對(duì)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育具有公共品或準(zhǔn)公共品性質(zhì)，必須視為一項(xiàng)社會(huì)性公共系統(tǒng)工程。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該由政府為主導(dǎo)，企業(yè)和其他社會(huì)組織共同參與，通過整合和改造現(xiàn)有繼續(xù)教育資源，設(shè)計(jì)和制定相關(guān)激勵(lì)和約束機(jī)制，以推動(dòng)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康順利發(fā)展。新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的具體路徑主要包括以下兩個(gè)方面:

1.對(duì)現(xiàn)有的繼續(xù)教育體系進(jìn)行整合與改造，在農(nóng)民工居住集中區(qū)建立社區(qū)學(xué)院

實(shí)際上，自20世紀(jì)80年代起，全國(guó)各地為提高企業(yè)職工素質(zhì)和技能水平，已經(jīng)相繼建立起相對(duì)成熟的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系，并在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了不可忽視的作用。但是，隨著國(guó)有和集體企業(yè)破產(chǎn)和改制，該體系正逐漸被瓦解。當(dāng)前，政府可以重新對(duì)這些已形成的原來針對(duì)城鎮(zhèn)職工繼續(xù)教育的資源和機(jī)構(gòu)，如高校繼續(xù)教育學(xué)院、廣播電視學(xué)校、函授學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等根據(jù)時(shí)代發(fā)展的特征進(jìn)行整合和改造，建立主要針對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院可以提供與更高收入相聯(lián)系的大專學(xué)位、職業(yè)證書和短期培訓(xùn)證書教育等。

2.采用社區(qū)學(xué)院與新生代農(nóng)民工所在企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的繼續(xù)教育模式

新生代農(nóng)民工希望通過掌握和提高技能水平而扎根于城市，城鎮(zhèn)化和企業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)并留住技能人才。然而，由于缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制導(dǎo)致政府、企業(yè)和新生代農(nóng)民工個(gè)體對(duì)繼續(xù)教育的收益或回報(bào)存在疑慮，都不愿意對(duì)新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育進(jìn)行投入。為此，政府、企業(yè)與新生代農(nóng)民工可以通過雙向選擇，政府根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求制訂相關(guān)新生代農(nóng)民工進(jìn)城和繼續(xù)教育規(guī)劃、政策和管理細(xì)則，明確政府、企業(yè)和農(nóng)民工個(gè)體的責(zé)任和義務(wù);企業(yè)根據(jù)技術(shù)和發(fā)展需求，針對(duì)新生代農(nóng)民工個(gè)體的技術(shù)偏好制訂相應(yīng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，并與社區(qū)學(xué)院進(jìn)行聯(lián)合培養(yǎng)，明確規(guī)定受教育者所要達(dá)到的技術(shù)水平、服務(wù)年限、企業(yè)和受教育者的學(xué)習(xí)費(fèi)用分擔(dān)等，并與培訓(xùn)合格的農(nóng)民工簽訂長(zhǎng)期用工合同，建立充分有效的激勵(lì)和約束機(jī)制以增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對(duì)所在城市和企業(yè)的歸屬感和責(zé)任感。

［1］郭繼紅．城市化進(jìn)程中新生代農(nóng)民工的教育問題研究［J］．中國(guó)成人教育，2010，(16):20—21．

［2］婁玉花．對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的思考［J］．中國(guó)成人教育，2010，(15):190—192．

［3］郭明順，王玉．新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)需求現(xiàn)狀與對(duì)策:基于遼寧省的調(diào)查［J］．高等農(nóng)業(yè)教育，2012，(5):7—11．

［4］湯秋芳，宋華明．培訓(xùn)在新生代農(nóng)民工有效轉(zhuǎn)移中的作用分析［J］．高等農(nóng)業(yè)教育，2011，(4):93—95．

［5］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查辦公室．新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)［EB/OL］．http://www．stats．gov．cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032．htm，2011-03-11．

［6］楊春華．關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的思考［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010，(4):80—84．