常婧婷 賀加貝

摘 要：食品安全問題是一個重大的民生問題，水產(chǎn)品是食品的重要組成部分，為了保證和提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量，通過研究分析，歸納養(yǎng)殖生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)及監(jiān)管過程存在的問題，并從宏觀管理的角度提出監(jiān)管的政策建議。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量安全；水產(chǎn)養(yǎng)殖；行政監(jiān)管；

中圖分類號：D912.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-02-00-02

水產(chǎn)養(yǎng)殖主要是人們利用各類水體和漁業(yè)設(shè)施，采取人工繁育和放養(yǎng)苗種、改良環(huán)境、清除敵害、施肥培養(yǎng)天然餌料、投喂飼料及餌料、調(diào)控水質(zhì)、防治病害等生產(chǎn)措施，促進(jìn)養(yǎng)殖的漁業(yè)品種健康繁育和生長，以獲得養(yǎng)殖產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，是一個初級水產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。漁業(yè)行政主管部門承擔(dān)著確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全的法定職責(zé)，應(yīng)依法對水產(chǎn)養(yǎng)殖過程實(shí)施行政檢查、指導(dǎo)和監(jiān)管，以保證養(yǎng)殖生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；與質(zhì)檢、環(huán)保等部門通力合作，對養(yǎng)殖的水產(chǎn)品質(zhì)量及養(yǎng)殖水質(zhì)、環(huán)境進(jìn)行法定檢測與監(jiān)管，以確保直接進(jìn)入消費(fèi)市場或水產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的初級水產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

一、主要監(jiān)管對象

（一）養(yǎng)殖環(huán)境

養(yǎng)殖環(huán)境是影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。水產(chǎn)養(yǎng)殖場址應(yīng)選擇在符合水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境要求的區(qū)域，應(yīng)具有滿足養(yǎng)殖用水的充足水源，取、排水不會對產(chǎn)地環(huán)境造成影響，交通便利，氣候適宜。池塘要遠(yuǎn)離有害場所，周圍無任何污染源，進(jìn)、排水管道布局合理，無交叉污染環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖水質(zhì)的調(diào)控根據(jù)養(yǎng)殖對象調(diào)節(jié)，水源需要經(jīng)過消毒、沉淀、過濾等方法進(jìn)行處理，養(yǎng)殖過程中視水質(zhì)情況換水，定期進(jìn)行水質(zhì)檢測，做好數(shù)據(jù)記錄。

（二）投入品

1、水產(chǎn)苗種

水產(chǎn)苗種是養(yǎng)殖生產(chǎn)的重要投入品。所有用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的苗種必須具備水生動物檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的檢疫合格報告，購進(jìn)苗種企業(yè)必須獲得由縣級以上漁政部門批準(zhǔn)頒發(fā)的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證；天然苗種須捕自無污染的水域，體質(zhì)要健壯、無病無傷，做好產(chǎn)地記錄，必要時應(yīng)進(jìn)行暫養(yǎng)。

2、飼料和飼料添加劑

飼料和飼料添加劑作為養(yǎng)殖生產(chǎn)的重要投入品，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全，是保證養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵性因素。飼料包括單一飼料、添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補(bǔ)充料，飼料添加劑包括營養(yǎng)性飼料添加劑和一般飼料添加劑。飼料及飼料添加劑應(yīng)由具有生產(chǎn)許可證的廠家按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，檢測合格。飼料應(yīng)在良好的環(huán)境條件下貯存，并在規(guī)定保質(zhì)期內(nèi)使用。

3、漁藥

漁藥是養(yǎng)殖生產(chǎn)中不可缺少的投入品，常用的漁藥主要包括消毒劑、抗微生物藥、環(huán)境改良劑、催產(chǎn)類漁藥、疫苗以及中草藥制劑等。漁藥的使用應(yīng)嚴(yán)格遵循國家有關(guān)部門的有關(guān)規(guī)定，安全用藥，要提高養(yǎng)殖者的質(zhì)量安全意識和健康養(yǎng)殖技術(shù)，嚴(yán)禁使用未經(jīng)取得生產(chǎn)許可證、批準(zhǔn)文號與沒有生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的漁藥，嚴(yán)禁使用國家禁用藥物，嚴(yán)格遵守有關(guān)休藥期的規(guī)定。

（三）養(yǎng)殖者和養(yǎng)殖品種

養(yǎng)殖者是養(yǎng)殖活動的主體和養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任者，是追溯的源頭，是最重要的監(jiān)管對象。只有明確養(yǎng)殖者，才能在出現(xiàn)質(zhì)量安全事件時進(jìn)行查處和追究，有效開展監(jiān)管工作。從事水產(chǎn)養(yǎng)殖及育苗的生產(chǎn)者必須具有相關(guān)漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)、頒發(fā)的養(yǎng)殖證等相關(guān)證件。養(yǎng)殖證保障生產(chǎn)者在被允許占有使用國有水域、灘涂等自然資源上從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動。養(yǎng)殖者按照養(yǎng)殖證上核準(zhǔn)的養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖水域等內(nèi)容開展養(yǎng)殖活動。

二、現(xiàn)存主要問題

（一）養(yǎng)殖水域開放

“漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃要求，合理確定用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的水域和灘涂，同時根據(jù)水域?yàn)┩凯h(huán)境狀況劃分養(yǎng)殖功能區(qū)，合理安排養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖方式。”但實(shí)際上，對于養(yǎng)殖水域的劃型和管理并不到位。很多地方對于水域是否適宜進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、適合養(yǎng)殖什么品種，均無規(guī)定和要求。養(yǎng)殖水域的劃型管理應(yīng)該建立在對水域環(huán)境狀況長期監(jiān)測的基礎(chǔ)上，盡管我國已經(jīng)建立了漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，并開展了多年的監(jiān)測工作，但由于覆蓋的范圍和監(jiān)測的頻率有限，仍不能清楚掌握養(yǎng)殖水域污染實(shí)際情況。

（二）流通環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)

水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屬于分段管理的模式，在各段的銜接上往往存在漏洞，水產(chǎn)養(yǎng)殖品在從池塘起捕到上市的流通過程中，存在監(jiān)管不到位的情況就是其中之一。該流通過程的監(jiān)管大多無具體的職責(zé)部門，即便有行政部門參與管理，也存在監(jiān)管內(nèi)容模糊、職責(zé)不清的問題，不少地區(qū)對于從事水產(chǎn)品捕撈、運(yùn)輸和銷售的中間商無人問津，對于流通過程的從業(yè)者是誰、流程是怎樣的、過程中使用何種藥物等問題模棱兩可。其次，我國鮮活上市的養(yǎng)殖水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻太低，缺乏獎優(yōu)罰劣的管理杠桿機(jī)制，導(dǎo)致不少企業(yè)和養(yǎng)殖戶存在僥幸心理。

（三）監(jiān)管資源不足

制約我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要矛盾在于有限的管理資源與復(fù)雜且巨量的監(jiān)管對象之間的矛盾，紛繁復(fù)雜的養(yǎng)殖品種和相應(yīng)的養(yǎng)殖模式、千家萬戶的養(yǎng)殖者、數(shù)百種漁用化學(xué)品，排列組合構(gòu)成了錯綜復(fù)雜的監(jiān)管需求。而政府的監(jiān)管資源有限，想達(dá)到無死角、全覆蓋的監(jiān)管要求，實(shí)際工作中捉肩見肘的狀況時有發(fā)生，但任何一個品種、任何一個投入品出問題都有可能引發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

三、對策與建議

（一）以獎勵政策推動無公害養(yǎng)殖發(fā)展

無公害漁業(yè)已成為我國現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展方向和趨勢，是保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，國家鼓勵水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個人依照有關(guān)規(guī)定申請無公害認(rèn)證。要積極宣傳無公害養(yǎng)殖意義、申報無公害水產(chǎn)品認(rèn)證的重要性和必要性，宣傳政府對申報無公害及綠色、有機(jī)食品的獎勵政策，以推動無公害產(chǎn)業(yè)覆蓋率的不斷擴(kuò)大，來提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）嚴(yán)把市場關(guān)，嚴(yán)守準(zhǔn)入門檻

實(shí)行市場準(zhǔn)入制，把監(jiān)督管理關(guān)口前移，要求進(jìn)入市場的批發(fā)、零售食用水產(chǎn)品，必須與市場建立定向經(jīng)營合同，通過明確生產(chǎn)基地、實(shí)行無公害生產(chǎn)以及依法追究安全責(zé)任等措施，保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全聯(lián)合執(zhí)法

漁業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)管主體作用，積極主動與當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等部門聯(lián)系溝通，相互配合，形成監(jiān)管合力，同時，建立起以漁業(yè)行政主管部門牽頭，漁政監(jiān)督、水產(chǎn)技術(shù)推廣、水生動物防疫及檢測機(jī)構(gòu)共同參加，相互配合的水產(chǎn)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法新機(jī)制，推動水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作向縱深發(fā)展，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)殖水域規(guī)劃和水質(zhì)監(jiān)測

制訂養(yǎng)殖規(guī)劃時，要合理安排養(yǎng)殖布局，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖方式，防止養(yǎng)殖過量造成養(yǎng)殖水域自身污染。完善養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)控體系，加強(qiáng)養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖水體水質(zhì)監(jiān)測的規(guī)范化常態(tài)化，確保養(yǎng)殖用水符合漁業(yè)用水規(guī)定。對于直接或間接向水產(chǎn)養(yǎng)殖場所排放或傾倒廢水、廢氣、廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)的，要依法及時查處。

（五）充實(shí)監(jiān)管資源，擴(kuò)大監(jiān)管隊伍

加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高適應(yīng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的要求。要針對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)越來越繁重的新情況、新要求，要積極吸收專業(yè)人才充實(shí)到漁業(yè)執(zhí)法隊伍中，加大對漁業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。加大對監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)投入，為監(jiān)管工作的開展提供堅實(shí)的物質(zhì)及資源保障。完善水產(chǎn)公共信息服務(wù)體系，為水生動物疫病防治信息與技術(shù)提供交流平臺。