崔吉磊

摘 要：我國(guó)歷屆政府都重視扶貧工作，特別是三十多年的改革開(kāi)放使數(shù)億老百姓擺脫了貧困，但是當(dāng)前我國(guó)的扶貧工作依然面臨著艱巨的任務(wù)。在當(dāng)前我國(guó)全面建成小康社會(huì)、深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，要正確地確立農(nóng)民的主體地位，將農(nóng)民貧困的真實(shí)原因和擺脫貧困的真實(shí)需求精準(zhǔn)掌握。正確理解農(nóng)民主體地位在精準(zhǔn)式扶貧中的重要性，消除在精準(zhǔn)式扶貧中妨礙農(nóng)民主體地位確立的思想和做法。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)式扶貧；農(nóng)民主體地位

一、精準(zhǔn)式扶貧中農(nóng)民主體地位問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)村扶貧問(wèn)題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和落實(shí)，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性得到極大調(diào)動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活逐步改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)富有成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)的良好開(kāi)局。但是在這一過(guò)程中，仍然存在很多問(wèn)題，特別是在扶貧過(guò)程中對(duì)于農(nóng)民主體地位的忽視，嚴(yán)重影響了我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的步伐。針對(duì)我國(guó)在農(nóng)村扶貧過(guò)程中的一些現(xiàn)象，應(yīng)深刻反思農(nóng)村扶貧過(guò)程中農(nóng)民主體地位如何確立？如何發(fā)揮農(nóng)民在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的作用。對(duì)于當(dāng)前開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧工程來(lái)說(shuō)，其主體不應(yīng)該單純是政府官員、技術(shù)人員，更重要的是要包括農(nóng)村內(nèi)部的成員—農(nóng)民，包括婦女和兒童。

中國(guó)歷來(lái)都把農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題放在很重要的位置來(lái)看待和處理。農(nóng)民從事很重要的行業(yè)——農(nóng)業(yè)，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、加工業(yè)等方面。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定和高產(chǎn)也是社會(huì)其他行業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但是，除此之外，還應(yīng)該從更多方面來(lái)認(rèn)識(shí)和了解農(nóng)民。農(nóng)民有自己所認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，即農(nóng)民眼里的問(wèn)題。當(dāng)前在精準(zhǔn)扶貧中經(jīng)常有很多官員和技術(shù)人員自認(rèn)為他們很了解農(nóng)民面臨著什么問(wèn)題。其實(shí)，農(nóng)民對(duì)其生產(chǎn)和生活環(huán)境有他們自己獨(dú)到的認(rèn)識(shí)，他們的認(rèn)識(shí)和對(duì)問(wèn)題的總結(jié)可能與官員或技術(shù)人員所總結(jié)出的問(wèn)題有很大差異。因此，外部人員應(yīng)該了解農(nóng)民眼里的問(wèn)題都有哪些。

除此之外，在精準(zhǔn)式扶貧中，還應(yīng)該了解農(nóng)民的興趣和期望，而不能從局外人的角度去想象農(nóng)民的興趣和期望是什么。農(nóng)民長(zhǎng)期生活在極其復(fù)雜（有時(shí)十分艱苦）的環(huán)境中，為了生存和發(fā)展，他們總結(jié)出相當(dāng)豐富的技能、對(duì)事物的判斷以及生存發(fā)展戰(zhàn)略，即被發(fā)展學(xué)科領(lǐng)域稱為的“鄉(xiāng)土知識(shí)”。農(nóng)民的鄉(xiāng)土知識(shí)應(yīng)該得到充分的認(rèn)識(shí)，但在實(shí)踐中往往被外部人員所忽略。

在精準(zhǔn)式扶貧中，農(nóng)民對(duì)發(fā)展和技術(shù)路線的選擇不一定符合專家的“科學(xué)理性”，但他們面臨復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及自然、文化環(huán)境，他們的選擇是有其理由的。因此，不能只因?yàn)樗麄兊倪x擇不具“科學(xué)理性”，就不去研究和分析其選擇的理由。事實(shí)上，只有深入研究這些選擇的理由，才能更深入地體會(huì)到農(nóng)民的真正所需。

二、精準(zhǔn)式扶貧中發(fā)揮農(nóng)民主體地位的重要意義

精準(zhǔn)式扶貧中，不應(yīng)該單是政府和其他社會(huì)組織，而且還包括農(nóng)民自身。因此，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民在精準(zhǔn)式扶貧中的積極性、提高農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展能力和動(dòng)力就顯得至關(guān)重要。

1.扶貧工程是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，特別是西部貧困地區(qū)農(nóng)村的特殊性，決定了甘肅的新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)政府的支持，離不開(kāi)各種社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的積極策劃和組織管理，同樣也離不開(kāi)廣大農(nóng)戶的主動(dòng)和積極參與。只有將政府的支持作用同社會(huì)組織的管理作用、農(nóng)戶的積極響應(yīng)和主動(dòng)參與結(jié)合起來(lái)，共同推動(dòng)精準(zhǔn)式扶貧工程的持續(xù)進(jìn)行。

2.精準(zhǔn)式扶貧中政府的功能作用定位于“支持”和“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”兩個(gè)方面，把社會(huì)組織的功能作用定位于組織管理和協(xié)調(diào)，而把農(nóng)戶始終擺在行為活動(dòng)主體的地位，既充分發(fā)揮了各自的優(yōu)勢(shì)，又實(shí)現(xiàn)了三者的有機(jī)結(jié)合。理論分析和實(shí)踐表明，完全靠政府進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)，由政府直接組織建設(shè)，扶貧的效率將難以提高。完全依賴各種中介組織扶貧也不現(xiàn)實(shí)。只有把政府、社會(huì)組織和農(nóng)戶在扶貧活動(dòng)中的地位、功能和作用作出明確的劃分，才能發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，又能擺正相互之間的關(guān)系。

3.承認(rèn)農(nóng)民行為活動(dòng)的合理性和理性，這對(duì)提高精準(zhǔn)式扶貧效率有積極意義。從某種意義上講，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r是最了解的，他們又是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施的主體，背離了他們的意愿和要求，沒(méi)有他們的積極參與，精準(zhǔn)式扶貧工作中的項(xiàng)目工作是難以取得成功的，即使一時(shí)取得成效也難以鞏固。

4.精準(zhǔn)式扶貧中農(nóng)民主體地位的確立有利于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展。當(dāng)前，貧困地區(qū)不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，而且也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育最薄弱的地區(qū)。加強(qiáng)貧困地區(qū)扶貧工作，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富只是一個(gè)方面，另一方面也是更為重要的方面是要推進(jìn)貧困地區(qū)市場(chǎng)體制的形成和發(fā)展，使之具有獨(dú)立發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的能力，盡快步入自我發(fā)展良性循環(huán)軌道。農(nóng)民主體地位的確立能夠促進(jìn)廣大貧困農(nóng)戶增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的了解和把握，盡快提高自身的適應(yīng)能力，進(jìn)而推進(jìn)貧困地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程。

三、精準(zhǔn)式扶貧中農(nóng)民主體地位確立可能存在的障礙

1.對(duì)農(nóng)民主體地位的隱性消解

農(nóng)民主體地位的確立以及農(nóng)民主體力量的發(fā)揮是當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府部門、科研機(jī)構(gòu)以及一些社會(huì)組織都在積極的探索重要內(nèi)容。但是在實(shí)際扶貧過(guò)程中很多的方式和方法忽略了其主體地位的確立和主體力量的發(fā)揮，一些扶貧的項(xiàng)目和工程較多地體現(xiàn)“樣本工程”和“政績(jī)工程”的層面上，這也增加了涉農(nóng)資源分配的在合謀中損失的機(jī)會(huì)，農(nóng)民主體性在實(shí)際工作中被有意的消解，在一些農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目中，農(nóng)民的主體地位被片面地理解為“聽(tīng)取貧困群眾的意見(jiàn)”，沒(méi)有將農(nóng)民作為真正的扶貧的主體，從而在實(shí)踐過(guò)程中就可能出現(xiàn)，走了“主體”的形式，事實(shí)上還是有當(dāng)?shù)卣头鲐毠ぷ麝?duì)主導(dǎo)了扶貧的建設(shè)，或是在農(nóng)村扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)中，只是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只是被動(dòng)地參與到扶貧工作中。

2.扶貧工作中農(nóng)民主體地位只是作為一種“要求”

精準(zhǔn)式扶貧中要突出農(nóng)民主體地位，引導(dǎo)資源進(jìn)入農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式和思維方式變革，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。但從具體實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民主體地位往往被理解為一種“要求”，大多只是從形式上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民主體地位而非農(nóng)民積極的參與，在操作形式上就容易流于形式化，農(nóng)民的主體地位淪為一種“要求”的危險(xiǎn)。政府以及社會(huì)組織在攜帶資源進(jìn)入農(nóng)村貧困地區(qū)，與農(nóng)民之間形成了“裹脅與迎合”的權(quán)力結(jié)構(gòu)可能關(guān)系，很大可能用“參與”、利益誘惑的手段改變了村莊，卻不能與村莊共同承擔(dān)改變的后果與責(zé)任，這是在實(shí)施精準(zhǔn)式扶貧中應(yīng)引起重視的。