張春紅

摘要：公共自行車租賃系統(tǒng)產(chǎn)生于西歐，應于我國現(xiàn)代城市迅速發(fā)展的需要，引進這一新型公共交通系統(tǒng)，以期發(fā)揮其價值。本文從公共自行車租賃系統(tǒng)產(chǎn)生的背景，其具有的價值，以及運營中出現(xiàn)阻礙其價值實現(xiàn)的問題及解決策略等方面展開論述，以達到有效實現(xiàn)其價值的目的。

關(guān)鍵詞：公共自行車；租賃；價值

一、公共自行車租賃系統(tǒng)的產(chǎn)生

近些年來，我國經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長，伴隨著居民消費水平的提升，私家車保有量高速增長。據(jù)資料，截至2011年上半年，全國機動車總保有量達2.17億輛，其中私家車7000萬輛。雖然私家車改善了居民生活質(zhì)量，但同時也帶來了諸多的城市問題，比如交通事故增多、交通擁堵、空氣污染、噪聲污染等。近年來，我國持續(xù)加大城市道路投資力度，但并不能從根本上解決城市交通問題，有效解決城市交通問題的公認方式就是增強公共交通體系的發(fā)展。城市軌道交通和公共交通汽車在城市公交體系中占據(jù)著舉足輕重的地位，但是由于站點布局和線路設(shè)計的局限，公交體系不能延伸到城市的每個角落，以至于在公交系統(tǒng)的兩端，適合乘客短途出行需要的小循環(huán)系統(tǒng)比較缺乏。因此出現(xiàn)了 “最后一公里”問題，為黑出租、摩的泛濫提供了溫床。

“公共自行車”或“自行車共享”的概念最早起源于歐洲。20世紀六十年代荷蘭首先推出了第一代公共自行車租賃系統(tǒng)。三十年后，在丹麥出現(xiàn)了第二代公共自行車系統(tǒng)。在20世紀90年代末期，歐洲開始將計算機、互聯(lián)網(wǎng)和無限通信等技術(shù)運用到公共自行車租賃行業(yè)，最終實現(xiàn)了數(shù)字化管理和運營，這被稱為第三代公共自行車租賃系統(tǒng)。為解決城市交通擁堵、環(huán)境污染、“最后一公里”等問題，為市民出行提供便利的公共自行車租賃系統(tǒng)被引入我國。

二、公共自行車租賃業(yè)務的價值

（一）公共自行車租賃業(yè)務在我國的必要性分析。根據(jù)軌道交通運營標準，軌道線路站間距不宜短于一公里。對于城市公共交通網(wǎng)的建設(shè)仍處于起步階段的我國來說，城市公共交通站點密度仍稀疏于發(fā)達國家的大城市。因此，從出行起點終點至公共交通站點的距離成了出行盲區(qū)，迫切需要解決公交系統(tǒng)末端“最后一公里”問題的公交小循環(huán)系統(tǒng)。

自行車一般適用于短距離的出行。它相比于私家車，其具有更為環(huán)保、更為靈活的特點。而且能實現(xiàn)點對點的出行，提高出行效率，縮短步行距離?；谶@些特點，自行車能夠很好地解決出行“最后一公里”問題。

若乘客自帶折疊式小型自行車，會占用原本有限的公共交通空間，增加公交負擔，但是租賃自行車的優(yōu)點在于無需自備車輛，可減少乘客與公交運營者的負擔。對于乘客來講，還可減少中途換乘的不便，在到達目的地的最后一公里仍有可使用的交通工具。

（二）公共自行車租賃業(yè)務在我國的重要性分析

1. 創(chuàng)新城市公共管理理念，促進政府職能改革。從以往經(jīng)驗來看，發(fā)展城市公交體系不僅有助于解決城市環(huán)境污染、交通擁堵等問題，在打造規(guī)模化、全覆蓋的公交網(wǎng)絡(luò)中，還可以促進城市交通運行效率的提高，改善城市形象，提升城市競爭力。這既體現(xiàn)了效率，也體現(xiàn)了政府的人本理念和為人民服務的宗旨。

不同于以往完全由政府分配、投資、管理運營的社會公共服務類型，公共自行車租賃業(yè)務由政府指導。政府在其中只發(fā)揮基本的政策支持、協(xié)調(diào)的服務功能，具體的投資、運營、收益及分配業(yè)務等，則全部交由企業(yè)在市場規(guī)律支配下運作，來達到公交資源的最優(yōu)化配置的目的。以此來彰顯創(chuàng)新的政府公共管理理念。

2.節(jié)能減排，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展公共自行車事業(yè)，是一種對城市綠色交通呼吁的回應。自行車出行，有利于節(jié)約資源，有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象。根據(jù)資料，若投放1萬輛公共自行車，按照每天每輛使用6人次的保守估計，可直接服務6萬人次，每日減少燃油消耗達4萬升，累計下來可節(jié)約能源數(shù)量十分可觀。因此，公共自行車帶動的社會價值潛力將會十分巨大，若適用于全國，不僅可以減少財政支出，更能實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.帶動自行車相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。自行車作為一種極為綠色的出行方式，已經(jīng)越來越引起廣大市民的關(guān)注和喜愛，這是一種觀念的革新，健康、積極、陽光的生活方式會引領(lǐng)人們的追求。而對自行車的政策倡導，則會帶來相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。若抓住這一良機，我國的公共自行車租賃事業(yè)將會得到發(fā)展，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)也將得到較好的發(fā)展。

4.擴大就業(yè)渠道，解決部分再就業(yè)問題。公共自行車租賃業(yè)務，是新增的便于人們出行的服務體系，其自然能夠提供相關(guān)就業(yè)崗位，解決部分群眾的就業(yè)問題。如果按照運營要求，每個站點的日常維護和管理就會需要2人，如果以每個城市200個站點計算的話，可直接提供崗位500左右，有助于創(chuàng)造社會價值，促進社會和諧。

三、公共自行車租賃系統(tǒng)運營中出現(xiàn)的制約價值實現(xiàn)的問題

（一）缺少統(tǒng)一的租賃自行車系統(tǒng)的標準。目前我國已經(jīng)有城市投入使用公共自行車租賃這一項目，包括上海、杭州、武漢等城市。但在我國這一項目還未達成規(guī)模，在實施過程中沒有形成統(tǒng)一的標準。由于標準的缺失，每個城市自定一套，不能有效地保證公共租賃自行車的質(zhì)量和安全。也導致運營成本較高，入不敷出，依賴政府補貼等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）不足以應對“潮汐式”交通現(xiàn)象?！俺毕健爆F(xiàn)象是指在居民集中上下班的高峰期出現(xiàn)的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的獨特之處是時間短、方向性強、強度大。但目前的公共自行車租賃系統(tǒng)在應對“潮汐式”交通現(xiàn)象上，具有租車難、站點間車輛難以均衡、換車難等不足之處。

（三）對有車族的吸引力較弱。據(jù)資料，在有的城市使用公共租賃自行車的主要人群平均收入約2500元，而收入較高人群則較大程度上依賴私家車。這反映了使用私家車出行的成本并不高，不能夠帶來有車族出行方式的變更。

（四）租賃系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)投資巨大。我國現(xiàn)有的公共自行車租賃系統(tǒng)采用的是一對一刷卡方式，這加大了設(shè)施建設(shè)的成本。單輛租賃自行車再加上停車柱的占地面積較大，而在公交樞紐站等對公共自行車需求量較大之地，由于用地較為緊張，寸土寸金，這也增加了投資成本。作為政府，建設(shè)、維護該系統(tǒng)需要大量的資金。唯一的廣告收益途徑對于一個龐大的系統(tǒng)，這些資金遠不能解決問題。

四、公共自行車租賃系統(tǒng)運營中問題的解決和價值的提升

（一）統(tǒng)一公共自行車租賃系統(tǒng)標準。統(tǒng)一設(shè)計租賃自行車、設(shè)備及相關(guān)配件的安全標準、強度標準和壽命標準，提升公共自行車的安全性能和耐用性能。另外需要注意的是，零部件的規(guī)格設(shè)計需有別于普通自行車，以防偷盜。

（二）合理配備自行車，提高每個站點的服務能力。初始站點規(guī)模的設(shè)置具有一定的盲目性及平均分配性，為應對“潮汐式”交通現(xiàn)象，在追加投資過程中應該根據(jù)各個站點服務能力的高低來決定投資額的高低。

（三）創(chuàng)造良好環(huán)境，擴大自行車使用規(guī)模。在道路規(guī)劃中，優(yōu)先考慮公交系統(tǒng)的道路需求，包括打造有利于自行車出行的道路網(wǎng)絡(luò)；在政策的設(shè)計中，將公共自行車并入公交體系，鼓勵乘客換乘公共自行車，為自行車的發(fā)展打造良好的環(huán)境。（作者單位：山東師范大學公共管理學院）

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