陳曉雪

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)如今已產(chǎn)生越來(lái)越多爭(zhēng)議金額不大、權(quán)利義務(wù)相對(duì)明確的小額民事糾紛，小額訴訟程序是解決這類(lèi)糾紛的有效程序。所以，世界各國(guó)和各地區(qū)設(shè)立了小額訴訟程序。我國(guó)目前正式確立了小額訴訟程序。

關(guān)鍵詞：小額民事糾紛；小額訴訟程序；訴訟效益

一、小額訴訟程序概述

（一） 小額訴訟程序的概念。小額訴訟程序于普通程序在廣泛上意義不大，只有少量的程序涉及的金額不同于普通程序的數(shù)量；狹義上的小額訴訟程序是將民事案件進(jìn)行了分流，將簡(jiǎn)易案件中標(biāo)的額較小的案件分離出來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)司法訴訟的快捷，減少當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用，讓公民享受到司法救濟(jì)。以筆者觀點(diǎn)，小額訴訟程序是一種單獨(dú)的訴訟程序，與簡(jiǎn)易程序之間存在著很大的差異。在司法理論上還沒(méi)有明確的小額訴訟定義，但在實(shí)際的司法審判中，司法工作人員則更多的習(xí)慣于適用狹義上的小額訴訟程序。

（二）小額訴訟程序的特征。第一，小額性。小額案件涉及金額較少的情況下，小額性就是小額訴訟程序的本質(zhì)特點(diǎn)。小額訴訟程序注重司法效率，通過(guò)程序的簡(jiǎn)化，可以及時(shí)化解訴訟當(dāng)事人的糾紛并使得當(dāng)事人能夠得到司法救濟(jì)。第二，程序簡(jiǎn)單、快捷。適用小額訴訟程序中的民事案件基本上是發(fā)生在普通民眾之間，因此小額訴訟程序的主要立法目的是使民眾在遇到糾紛時(shí)能夠及時(shí)得到司法救濟(jì)。簡(jiǎn)單快捷應(yīng)該在小額訴訟程序的每一個(gè)步驟中得以體現(xiàn)，當(dāng)事人既可以向人民法院提交紙質(zhì)版的起訴狀和答辯狀，也可以口頭形式訴諸法院；訴訟時(shí)不設(shè)陪審團(tuán)。第三，一審終審。我國(guó)參考了外國(guó)處理小額訴訟案件的做法，所以規(guī)定我國(guó)小額訴訟程序采取一審終審。在我國(guó)的新《民事訴訟法》中規(guī)定，基層人民法院及其派出法庭，對(duì)小額訴訟案件作出判決后限制當(dāng)事人上訴，判決一經(jīng)作出即發(fā)生效力。

二、我國(guó)小額訴訟程序存在的問(wèn)題

我國(guó)的小額訴訟程序才剛剛建立，仍然處于初級(jí)階段，不可避免地存在著一些缺陷：

（一）我國(guó)法律條文中對(duì)小額訴訟程序規(guī)定的籠統(tǒng)。首先，法律中對(duì)簡(jiǎn)單的民事案件的定義不明確。僅僅是基層人民法院或是基層人民法院的派出法庭在審理此類(lèi)案件時(shí)適用簡(jiǎn)易程序，但沒(méi)有作出具體的規(guī)定。其次，該條規(guī)定小額訴訟程序的啟動(dòng)以審判機(jī)關(guān)活動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，雙方不具有一定數(shù)量的民事訴訟的程序選擇權(quán)。在這種情況下，法院認(rèn)為，只要在案件各個(gè)方面都符合小額訴訟程序要求的情況下，法院就可以強(qiáng)制當(dāng)事人按照審計(jì)機(jī)關(guān)的活動(dòng)準(zhǔn)則申請(qǐng)小額訴訟程序，因此各方會(huì)失去某些訴訟方面的權(quán)利。最后，法條規(guī)定小額訴訟程序一審終審。然而如果案件出現(xiàn)了誤判的情況，當(dāng)事人也只能接受錯(cuò)誤的判決結(jié)果，卻不能再向人民法院對(duì)此案件提起上訴。如果實(shí)行一審終審制度，對(duì)于有些案件當(dāng)事人可能會(huì)受到不公正的判決，從而違背了保護(hù)當(dāng)事人利益的原則。

（二）案件適用范圍的沖突。滿(mǎn)足以下兩個(gè)條件可以用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇☆~案件：一是符合《民事訴訟法》第一百五十條第一款的內(nèi)容，二是滿(mǎn)足第一條件的同時(shí)，主體也需要滿(mǎn)足各省上半年就業(yè)人員平均工資的百分之三十以下。在實(shí)際司法審判中，雖然有一些小的糾紛，涉及的標(biāo)的額不多，但是雙方當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議矛盾很大，只要經(jīng)過(guò)法院的判決才能解決。如果這種案件全部適用小額訴訟程序，不但沒(méi)有很好地解決民眾之間的糾紛，反而一定會(huì)剝奪訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

（三）小額訴訟程序的執(zhí)行效率較低。小額訴訟程序有許多省時(shí)間、省金錢(qián)等優(yōu)點(diǎn)，但是在法院執(zhí)行的過(guò)程還存在著一定的困難。由于可能會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人拖延等原因，有時(shí)小額訴訟程序執(zhí)行起來(lái)比普通程序還要困難，如果司法機(jī)關(guān)因?yàn)閳?zhí)行難而采取強(qiáng)制執(zhí)行，不僅會(huì)損害當(dāng)事人的權(quán)益，還會(huì)浪費(fèi)大量的資源，但是法律中并沒(méi)有說(shuō)這一問(wèn)題的解決辦法。

（四）小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序之間的區(qū)別不明顯。在我國(guó)學(xué)術(shù)界，小額訴訟程序被納入到簡(jiǎn)易程序之中，但是對(duì)二者的具體區(qū)分法律并沒(méi)有作出明確的規(guī)定，以至于在司法實(shí)踐中可能出現(xiàn)兩者混淆的情形。我認(rèn)為，我國(guó)的小額訴訟程序與簡(jiǎn)易程序、普通程序是三種不能混淆而完全獨(dú)立的程序，只不過(guò)小額訴訟程序在審案時(shí)縮短了訴訟期限，只有這樣小額訴訟程序才能真正地指導(dǎo)司法實(shí)踐。

三、我國(guó)小額訴訟程序的具體完善意見(jiàn)

（一）設(shè)置小額訴訟獨(dú)立程序。小額訴訟程序在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置在一個(gè)章節(jié)之中，將小額訴訟程序獨(dú)立出來(lái)，這樣才能更好地發(fā)揮小額訴訟程序的作用，并且我國(guó)還應(yīng)當(dāng)在基層人民法院和它的派出法庭設(shè)立獨(dú)立的小額訴訟法庭。法律條文中應(yīng)當(dāng)將小額訴訟程序在一個(gè)單獨(dú)的章節(jié)中說(shuō)明小額訴訟程序的規(guī)定，在法庭系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的小額訴訟部門(mén)，所有的小額訴訟案件都在小額訴訟部門(mén)處理，避免小額案件和其他的案件的混淆。此外，我國(guó)還應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的小額訴訟監(jiān)督審查部門(mén)，隨時(shí)監(jiān)督小額訴訟程序的各個(gè)環(huán)節(jié)。法庭還應(yīng)該任命一些法官專(zhuān)門(mén)審理小額訴訟案件，對(duì)這些法官進(jìn)行嚴(yán)格地培訓(xùn)，使得法院能夠做到一案一審、專(zhuān)案專(zhuān)審。

（二）明確小額訴訟程序的受案范圍。2012年的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》規(guī)定，在簡(jiǎn)易程序中只有案件的金額在各地區(qū)上年度就業(yè)人員平均工資百分之三十以下的就一定要用該程序。這一規(guī)定雖然考慮到我國(guó)各地區(qū)之間的貧富差距，對(duì)各地區(qū)的受案標(biāo)的額作出區(qū)別，但是也應(yīng)當(dāng)考慮到我國(guó)某些地區(qū)的內(nèi)部貧富差距也很大，很顯然在實(shí)際上這一點(diǎn)還存在不妥之處，法律條文中也需要增加這方面的具體內(nèi)容，明確程序受理案件的具體要求，說(shuō)明哪些情況的案件適用該程序，哪些情況的案件不適用該程序；當(dāng)事人在何種情況下可以向人民法院申請(qǐng)適用該程序?qū)徖砥溆龅降穆闊８鞣ㄔ涸谑芾戆讣r(shí)應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)氐娜司杖脒M(jìn)行裁決，而不應(yīng)按照本省的經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)受理案件。

（三）增進(jìn)小額訴訟程序的執(zhí)行程序。如果不能有效地實(shí)施小額訴訟程序的執(zhí)行程序，即使起訴、審判、裁決的過(guò)程非常方便和高效，最終還是無(wú)法實(shí)現(xiàn)判決，所以應(yīng)當(dāng)改進(jìn)小額訴訟程序的執(zhí)行程序。在適用小額訴訟程序時(shí)，運(yùn)用法院的調(diào)解機(jī)制，促使當(dāng)事人之間達(dá)成一致的意見(jiàn)，讓當(dāng)事人提高自覺(jué)履行各自義務(wù)的意識(shí)。同時(shí)還要增加法院執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)和工作能力，讓執(zhí)行人員深入了解和掌握小額訴訟程序的各個(gè)方面，提高工作人員的辦事效率，使得工作人員在遇到小額訴訟案件時(shí)能夠及時(shí)快速地處理。此外，還應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行的力度。根據(jù)案件情況，法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用小額訴訟程序但卻拒絕適用的訴訟當(dāng)事人，或者對(duì)于雖然適用了小額訴訟程序，但未能遵守法院判決的當(dāng)事人，法院則可以對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）提高小額訴訟程序的救濟(jì)制度。在小額訴訟程序作出判決之后，當(dāng)事人就此案件一律不得再向人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但法條的這一規(guī)定可能會(huì)損害訴訟當(dāng)事人的某些權(quán)益。在實(shí)際生活中，對(duì)于人民法院適用小額訴訟程序卻做出不正確判決的案件，當(dāng)事人為了維護(hù)自己的權(quán)益，則很有必要再次向司法部門(mén)提起上訴。雖然小額訴訟才剛剛在我國(guó)建立，但是隨著小額訴訟程序的不斷發(fā)展，小額訴訟程序也在不斷增多，所以法律部門(mén)應(yīng)當(dāng)再增加設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督和審查小額訴訟程序，在公民受到小額案件的困擾時(shí)，法院能夠快速地解決人民的難題，維護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)等方面的安全，及時(shí)使受害者得到救助和賠償，在維護(hù)訴訟程序的前提下，對(duì)于當(dāng)事人不同意法院的判決的案件，或者是有其他特殊原因的案件，在一定的期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議，以確保司法部門(mén)能夠做出真正公平的判決，也使得當(dāng)事人服從法院的判決。（作者單位：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]齊樹(shù)潔：《小額訴訟—從理念到規(guī)則》，中國(guó)法律出版社，2012年版

[2]李燦路：《論2012民訴修正案小額訴訟制度》，2013年第1期

[3]周志遠(yuǎn)：《民事訴訟制度創(chuàng)新之小額訴訟程序》，學(xué)理論，2013年第2期

[4]趙曉曼：《淺談小額訴訟標(biāo)的額的確定》，法治與經(jīng)濟(jì)，2012年第11期

[5]史楨楨：《對(duì)新修改小額訴訟的思考》，大觀周刊，2012年第43期