吳振晶

摘要：新事業(yè)單位會計制度的出臺與實施，使得事業(yè)單位財務(wù)管理工作發(fā)生了顯著的轉(zhuǎn)變，精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化已經(jīng)成為當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理工作改革與發(fā)展的主要方向。但新事業(yè)單位會計制度下，事業(yè)單位財務(wù)管理工作也暴露出了一些新問題，進(jìn)一步強化對新事業(yè)單位會計制度的學(xué)習(xí)，并積極改進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作仍然十分必要。鑒于此，本文在對新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理工作的現(xiàn)有問題進(jìn)行剖析的基礎(chǔ)上，提出了針對性的改進(jìn)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計制度；財務(wù)管理

隨著事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)容與方法的不斷變化，財政部加強了對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的規(guī)范化、精細(xì)化要求，出臺了新事業(yè)單位會計制度，對適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下財政體制改革的需求，和促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理水平的進(jìn)一步提升發(fā)揮了重要的作用。但在新事業(yè)單位會計制度逐步落實的同時，我們也發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理中存在一些不容忽視的問題。本文將對新事業(yè)單位會計制度下財務(wù)管理工作中的實際問題進(jìn)行剖析，并提出可行的改進(jìn)建議。

一、新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理工作的現(xiàn)有問題

從財務(wù)管理的角度看，新事業(yè)單位會計制度的變化主要在于增加了部分會計核算和與之相適應(yīng)的核算內(nèi)容，以及強調(diào)了會計核算應(yīng)符合經(jīng)濟實質(zhì)的原則。首先，新事業(yè)單位會計制度為適應(yīng)國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算管理等改革活動增加了相應(yīng)的會計科目與核算內(nèi)容。例如：在國庫集中支付部分增加了“財政應(yīng)返還額度”與“零余額帳戶用款額度”兩個會計科目；其次，新會計制度明確了經(jīng)濟實質(zhì)重于形式的原則，例如：事業(yè)單位的某項固定資產(chǎn)是通過租賃得來的，當(dāng)租期未滿時，該項固定資產(chǎn)從形式上講未發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，但從經(jīng)濟實質(zhì)上講承租人能夠?qū)嶋H使用該項固定資產(chǎn)，新會計制度下，承租人應(yīng)按照經(jīng)濟實質(zhì)對固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊。

1、財務(wù)管理制度不完善

新事業(yè)單位會計制度實施以來，許多事業(yè)單位并未及時調(diào)整和完善自身財務(wù)管理制度，導(dǎo)致了以下問題的發(fā)生：一是憑經(jīng)驗辦事的現(xiàn)象依然存在，新事業(yè)單位會計制度并未落到實處，部分財務(wù)管理人員的紀(jì)律觀念依然沒有得到提升；二是，隨著新舊制度的交替和單位領(lǐng)導(dǎo)的更換，許多事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)容也發(fā)生了不斷的變化，財務(wù)管理工作的開展不穩(wěn)定、不規(guī)律，導(dǎo)致錯賬、亂漲現(xiàn)象發(fā)生；三是由于缺乏重視，一些事業(yè)單位沒有根據(jù)新事業(yè)單位會計制度的要求和財務(wù)管理工作環(huán)境的變化及時修訂和完善自身財務(wù)管理制度，導(dǎo)致現(xiàn)行單位制度與實際工作脫節(jié)，財務(wù)管理人員無所適從。

2、預(yù)算管理力度不足

學(xué)者王彩虹曾在《國庫集中支付制度下事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)與對策》中提到這一調(diào)查結(jié)果：在175位受調(diào)查的事業(yè)單位財務(wù)管理人員中，有28%的人認(rèn)為預(yù)算只是財務(wù)部門的職責(zé)，72%的人認(rèn)為預(yù)算需要統(tǒng)籌各個部門共同完成；56%的人認(rèn)為預(yù)算編制只需要在以往的年度預(yù)算的基礎(chǔ)上增減，有44%的人認(rèn)為預(yù)算編制需要通過嚴(yán)格的計劃及運用合理的編制方法。由此可見，事業(yè)單位財務(wù)管理人員對預(yù)算管理的認(rèn)識不充分，對預(yù)算編制的方法把握不準(zhǔn)。具體來說，事業(yè)單位預(yù)算管理工作中主要存在以下問題：首先是預(yù)算管理意識淡薄，許多事業(yè)單位尚未成立專門的預(yù)算管理機構(gòu)或小組，有的即使成立了也尚未真正發(fā)揮預(yù)算管理的功能；其次是預(yù)算理念部科學(xué)，許多事業(yè)單位對預(yù)算編制質(zhì)量的把控不嚴(yán)，也沒有根據(jù)預(yù)算內(nèi)容對資金的使用情況和效益進(jìn)行及時追蹤，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行情況得不到充分的分析和合理的評價。

3、資產(chǎn)管理不規(guī)范

首先是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，例如并未按新事業(yè)單位會計制度的要求對固定資產(chǎn)進(jìn)行計提折舊和對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，沒有按要求設(shè)置“累計折舊”科目，而是依舊按“固定資產(chǎn)”、“修購基金”會計科目處理；其次是貨幣資金管理不足，部分事業(yè)單位的會計、出納未能嚴(yán)格分離，串崗的情形時有發(fā)生，此外一些事業(yè)單位沒有按規(guī)定對相關(guān)款項入賬，例如：部分行政單位在執(zhí)法過程中產(chǎn)生的罰款并未嚴(yán)格入賬。

二、新事業(yè)單位會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理工作改進(jìn)對策

為適應(yīng)新事業(yè)單位會計制度的要求，進(jìn)一步提升事業(yè)單位財務(wù)管理成效，應(yīng)采取以下改進(jìn)對策：

1、完善事業(yè)單位財務(wù)管理制度

為保證事業(yè)單位財務(wù)管理工作能夠適應(yīng)新事業(yè)單位會計制度的要求，事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，具體需要做到以下幾點：首先，事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)按新事業(yè)單位會計制度的要求對現(xiàn)金出納、資產(chǎn)管理、財務(wù)收支、資金融通等工作的內(nèi)容，相應(yīng)崗位的權(quán)限等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，使財務(wù)管理各個崗位做到各司其職，規(guī)范有序；其次，應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)控制度，強化對財務(wù)管理工作的約束與監(jiān)督，使財務(wù)管理工作責(zé)任到人，細(xì)化分配，不相容崗位相互分離、相互制約，以更好地避免違反財經(jīng)紀(jì)律的事發(fā)生。

2、強化財務(wù)預(yù)算管理

事業(yè)單位預(yù)算管理工作是一項系統(tǒng)性的工作，包括預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督與考核等環(huán)節(jié)，它貫穿于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的始終，只有充分重視和強化財務(wù)預(yù)算管理，才能真正提升財務(wù)管理工作的有效性。對此，首先要改進(jìn)預(yù)算編制方法，結(jié)合新事業(yè)單位會計制度的要求全面采用零基預(yù)算，并推行全面預(yù)算，即在預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，將全部收入與支出納入預(yù)算分析與編制范疇，以制定更詳盡、更合理、更貼合實際的預(yù)算編制。同時，應(yīng)將預(yù)算資金撥付到相應(yīng)的項目中進(jìn)行管控，盡量減少中間分配環(huán)節(jié)，以更好地避免資金挪用、資金流失的現(xiàn)象；除此之外，為了提升事業(yè)單位各部門人員的預(yù)算意識，應(yīng)進(jìn)一步強化預(yù)算績效考核，例如：可采用最低成本法，對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績效進(jìn)行評價和總結(jié)，并將評價結(jié)果進(jìn)行公布，評選出預(yù)算績效最高的部門，使各部門人員認(rèn)識到自身在預(yù)算管理上的不足，樹立預(yù)算意識。

3、完善資產(chǎn)管理制度

完善資產(chǎn)管理制度，是避免資產(chǎn)流失的主要途徑，對此，事業(yè)單位一方面要結(jié)合新事業(yè)單位會計制度的要求，結(jié)合自身實際情況，建立一套合理的資產(chǎn)管理制度，對各類資產(chǎn)的使用、維護(hù)、流入、流出等工作進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，保證事業(yè)單位資產(chǎn)賬實相符；另一方面應(yīng)進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理機構(gòu)，并對相關(guān)部門、崗位的資產(chǎn)管理責(zé)任、權(quán)限進(jìn)行明確，尤其是使資產(chǎn)管理機構(gòu)具備獨立性，保證資產(chǎn)的流動均得到資產(chǎn)管理機構(gòu)的授權(quán)和監(jiān)控，除此之外，應(yīng)要求資產(chǎn)管理機構(gòu)定期、不定期地開展盤點工作，謹(jǐn)防資產(chǎn)流失。

三、總結(jié)

綜上所述，新事業(yè)單位會計制度下，事業(yè)單位財務(wù)管理工作的一些理念、方法發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的規(guī)范性、科學(xué)性提出了更高的要求。由于新事業(yè)單位會計制度自實施至今時間較短，事業(yè)單位在財務(wù)管理制度建設(shè)、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等方面還存在一些不足，今后應(yīng)以此為突破點，通過進(jìn)一步完善財務(wù)管理制度，強化和不斷改進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理工作，來提升事業(yè)單位財務(wù)管理工作對新事業(yè)單位會計制度的適應(yīng)性。（作者單位：九江市河道湖泊管理局）

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