李永杰

摘要：中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議提出推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。在西方制裁、油價(jià)暴跌等多重因素影響下，俄羅斯也積極尋求與中國(guó)合作。新形勢(shì)下，中俄能源合作呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)。從政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸因素看，中俄能源經(jīng)濟(jì)合作存在互利雙贏的可能，俄羅斯和中國(guó)需要思考如何深化中俄能源合作的形式與合作模式。

關(guān)鍵詞：能源合作；中俄關(guān)系；資源互補(bǔ)

一、引言

2015年9月3日在北京舉行的抗戰(zhàn)勝利70周年大閱兵，俄羅斯總統(tǒng)普京親自出席。在閱兵后的習(xí)普會(huì)談中，中國(guó)和俄羅斯在能源等領(lǐng)域簽署了二十多項(xiàng)合作協(xié)議，成果豐碩。在西方制裁、油價(jià)暴跌等多重因素影響下，國(guó)際能源格局已經(jīng)不同以往[1]。實(shí)施“東向戰(zhàn)略”的俄羅斯積極示好中國(guó)并兜售油氣資產(chǎn)，包括以往封閉的上游領(lǐng)域也有逐漸放開(kāi)的跡象。可以說(shuō)俄羅斯現(xiàn)在需要中國(guó)市場(chǎng)。對(duì)積極推進(jìn)全球化戰(zhàn)略的中國(guó)而言，來(lái)自俄羅斯的橄欖枝恰逢其時(shí)。但是此框架合作協(xié)議只是初步意向，并不包括具體的金額、期限等細(xì)節(jié)，最終的談判結(jié)果和所需要的時(shí)間目前還難以預(yù)料。中俄能源經(jīng)濟(jì)合作前景和挑戰(zhàn)并存。

二、中俄能源合作前景

中俄能源合作可以追溯至1996年葉利欽訪華時(shí)中俄兩國(guó)政府簽署的《關(guān)于共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的協(xié)定》，能源合作始終是中俄經(jīng)貿(mào)合作的最重要內(nèi)容[2]。中俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和相互依賴(lài)程度不斷提高。國(guó)家間能源關(guān)系從早期的“零和博弈”向“相互依賴(lài)與互利合作”模式轉(zhuǎn)換[3]。中俄能源關(guān)系體現(xiàn)了互利共贏的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）資源需求的互補(bǔ)性保證兩國(guó)能源合作的經(jīng)濟(jì)前景

俄羅斯聯(lián)邦自然資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年1月1日，俄羅斯的C1類(lèi)石油可采儲(chǔ)量為178億噸，C2類(lèi)為102億噸。C1類(lèi)天然氣儲(chǔ)量為48.8萬(wàn)億立方米，C2類(lèi)為19.6萬(wàn)億立方米[4]。這是俄羅斯國(guó)家儲(chǔ)備數(shù)據(jù)解密后首次對(duì)外公布石油和天然氣儲(chǔ)量數(shù)據(jù)。能源出口是拉動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。面對(duì)中國(guó)能源消耗的快速增加，中國(guó)能源問(wèn)題專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，如果按照這樣的速度發(fā)展下去，到2020年石油進(jìn)口需求將達(dá)到總需求70%以上[5]。就天然氣而言，中國(guó)的進(jìn)口依存度也快速提高。根據(jù)中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)天然氣對(duì)外依存度仍在50%左右[6]。俄羅斯是世界上國(guó)土面積最大的國(guó)家，是地跨亞歐兩大洲的國(guó)家。俄羅斯礦產(chǎn)、能源資源豐富，重工業(yè)發(fā)達(dá)。俄羅斯出口的產(chǎn)品以能源、原料初級(jí)產(chǎn)品為主，進(jìn)口以工業(yè)制成品為主。因?yàn)槎砹_斯能源資源豐富，輕工業(yè)相對(duì)落后。而中國(guó)輕工業(yè)發(fā)達(dá)，但資源能源相對(duì)缺乏。所以中俄兩國(guó)資源需求具有互補(bǔ)性。

（二）新時(shí)期中俄兩國(guó)政治互信是兩國(guó)能源合作的政治前景

習(xí)近平主席于2015年5月9日在莫斯科參加俄羅斯衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年慶典，成為中俄元首外交日程上的重要節(jié)點(diǎn)。俄羅斯總統(tǒng)普京于2015年9月3日參加了中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利慶典閱兵式。兩國(guó)元首共同參加這些慶?；顒?dòng)是有一定政治意義的。中俄兩國(guó)有4300多千米的共同邊界，互為最大鄰國(guó)。中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦2015年5月8日在莫斯科發(fā)表《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》。雙方表示愿按照中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)話溝通，增進(jìn)協(xié)調(diào)與協(xié)作，共同維護(hù)東北亞地區(qū)和平、穩(wěn)定與安全，推動(dòng)在兼顧東北亞各國(guó)利益及關(guān)切的基礎(chǔ)上構(gòu)建地區(qū)和平、安全新架構(gòu)[7]。新時(shí)期中俄兩國(guó)的政治互信為能源合作鋪平道路。

（三）地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)是中俄能源合作的現(xiàn)實(shí)前景

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，能源豐富而距離相近的地區(qū)作為能源供應(yīng)地，可大幅提高物流速度、降低物流成本、減少物流風(fēng)險(xiǎn)，從而增加經(jīng)濟(jì)效益[8]。中俄兩國(guó)地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，長(zhǎng)達(dá)4 300千米的共同邊界線將兩國(guó)緊密相連。與其他能源進(jìn)口來(lái)源地相比，俄羅斯的地理優(yōu)勢(shì)明顯。俄羅斯的資源主要分布在西伯利亞地區(qū)，隨著俄羅斯遠(yuǎn)東港口的不斷開(kāi)放，中俄能源運(yùn)輸距離大大縮短，能源運(yùn)輸?shù)某杀竞惋L(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大幅降低。相比海運(yùn)或陸運(yùn)，管道運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)明顯。

三、中俄能源合作發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

雖然有上述諸多利好前景，但是中俄兩國(guó)的能源合作進(jìn)程依然跌宕起伏。主要集中在價(jià)格、發(fā)展規(guī)劃和國(guó)際局勢(shì)等問(wèn)題上。

（一）中俄能源項(xiàng)目中價(jià)格問(wèn)題

中俄能源項(xiàng)目中價(jià)格是主要問(wèn)題[9]，俄羅斯希望以出口歐洲的價(jià)格賣(mài)給中國(guó)，而中國(guó)需要更低的價(jià)格。中俄雙方關(guān)于油氣管道鋪設(shè)線路的問(wèn)題也爭(zhēng)執(zhí)多年。俄羅斯希望在給中國(guó)輸送油氣同時(shí)，能夠順路輸?shù)饺毡?、韓國(guó)。并利用這種制衡關(guān)系獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益。而中國(guó)則希望能夠建立穩(wěn)定的輸氣管線，獲得穩(wěn)定的油氣資源，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)的多元化，一定程度上降低對(duì)外依存度過(guò)高帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，俄羅斯不希望對(duì)中國(guó)能源消費(fèi)市場(chǎng)有過(guò)強(qiáng)的依賴(lài)，而中國(guó)與俄羅斯進(jìn)行能源合作，也是為了某種程度上解決能源進(jìn)口過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

面對(duì)日益強(qiáng)大的中國(guó)，俄羅斯感受到“威脅”。俄方對(duì)淪為“原材料供應(yīng)國(guó)”的疑慮很難消除[10]。根據(jù)俄《遠(yuǎn)東和外貝加爾戰(zhàn)略發(fā)展綱要》的界定，俄遠(yuǎn)東地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)加工業(yè)發(fā)展，改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，利用稅收、價(jià)格、出口配額和關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控，限制原木及其他不可再生資源的出口。俄方認(rèn)為，油氣合作固然可以在短時(shí)間內(nèi)帶來(lái)數(shù)目可觀的收入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看削弱了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，阻滯了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。俄羅斯發(fā)展定位將阻礙中俄能源合作發(fā)展。

（三）國(guó)際局勢(shì)影響中俄能源合作

美國(guó)國(guó)會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)在2005年提交給國(guó)會(huì)的報(bào)告指出，“中國(guó)日益增長(zhǎng)的能源需求，特別是對(duì)石油進(jìn)口的依賴(lài)，對(duì)美國(guó)構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和地緣戰(zhàn)略等方面的挑戰(zhàn)”[11]。隨著油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的不斷進(jìn)步，以頁(yè)巖氣、致密油、油砂、深海石油等為代表的非常規(guī)能源發(fā)展迅猛，改寫(xiě)了全球能源版圖。美洲地區(qū)在全球能源版圖中的地位迅速崛起，中東地區(qū)則相對(duì)下降，油氣開(kāi)采呈現(xiàn)出“西移”趨勢(shì)，并對(duì)全球地緣政治格局產(chǎn)生重大影響。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，得益于頁(yè)巖油的蓬勃發(fā)展，20年后美國(guó)將可能實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。美國(guó)正在轉(zhuǎn)變其在全球能源市場(chǎng)上的角色，而中國(guó)將面臨一個(gè)更為復(fù)雜的能源外部環(huán)境。這種換換的國(guó)際能源格局勢(shì)必影響中俄能源合作[12]。

四、展望

中俄能源互補(bǔ)性是能源合作的基礎(chǔ)，兩者之間由于相互需要而需要能源合作，即使目前存在障礙和困難，在今后合作中都可以通過(guò)協(xié)商談判得到解決。中俄可以采取更加開(kāi)放的合作，如通過(guò)合資的模式，俄羅斯出資源，中國(guó)出市場(chǎng)，共同開(kāi)發(fā)盈利。因此，在新時(shí)期，中俄之間的能源合作符合兩國(guó)利益，盡管有短期的問(wèn)題，但長(zhǎng)期深入合作或不可阻擋。當(dāng)中俄兩國(guó)都堅(jiān)定地致力于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中俄能源合作的進(jìn)程就不會(huì)停止。（作者單位：1.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院；2.中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作與草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建研究協(xié)同創(chuàng)新中心）

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