張智鋒

摘要：每個企業(yè)都有制度，但是由于制度的一些缺陷，導致企業(yè)執(zhí)行過程中出現(xiàn)不同的偏差，本文試圖通過闡述制度和業(yè)務流程之間的關系，并利用流程的程式化修正制度的不足。

關鍵詞：制度化管理；制度——流程匹配；制度審計；制度發(fā)展

制度就是生產力，科學、合理的企業(yè)管理制度能夠調動企業(yè)員工的勞動積極性和集體榮譽感，能夠合理規(guī)范企業(yè)管理中的各種經濟行為，提高公司效益；而混亂、不合理的企業(yè)管理制度則可能使員工積極性下降，工作效率低下，造成經濟損失。每個企業(yè)都有自己的企業(yè)管理制度，但是并不是每個企業(yè)的制度化都能成功的，究其原因主要有兩點：

（一）制度制定不合理。首先，沒有經過協(xié)商的制度，是強加在相關部門和業(yè)務管理人員身上的義務，有可能激發(fā)相關人員的抵觸心理。其次，缺乏對實際業(yè)務了解制定的制度。制度存在缺陷，就會受到抵觸，而且，有缺陷的制度，如果執(zhí)行力越強，可能犯的錯誤越深。因此在制定制度的過程中需要采用科學的方法，協(xié)商的態(tài)度，多角度，全方位的考慮，當制度合理的時候，制度才有執(zhí)行的意義，如果制度本身是有缺陷的，那么制度化管理就一定不會成功。

（二）制度執(zhí)行不力。 有些企業(yè)制定了完美的制度，幾十頁，甚至上百頁的管理制度，但是，這些繁多的管理制度執(zhí)行者卻無法正確的把握，最終無法合理執(zhí)行，導致全員對制度的漠視，最終制度成為形式上的美。

一、制度的特點

“制”原意為“裁”，意為制作衣裳，后引申為規(guī)定，限定等，“度”原意為“計算長短的器具或單位”，后引申為法則、標準等。從“制度”二字的本意對制度加以理解，則制度的意思是“制定標準”。結合企業(yè)制度化管理的目的，則可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)制度具有以下特點：

（一）標準化，企業(yè)制度化管理的前提是標準化。制定企業(yè)管理制度，就是制定一個企業(yè)經濟行為的標準，規(guī)定企業(yè)組織結構，職能部門，崗位分工，產品質量等。只有當企業(yè)管理制度具有良好的標準性，不論什么時候，什么人從事某個崗位，完成某個工作，都可以保證這個業(yè)務是合理，正確的，標準化保證了企業(yè)員工的行為符合企業(yè)管理要求。但是標準化又具有其天生的弱點，標準的制定不能夠非常詳細，因為企業(yè)是發(fā)展變化的，企業(yè)管理是動態(tài)的管理，如果標準制定過于詳細，在企業(yè)生產經營發(fā)生變化時，制度則可能和具體業(yè)務不能完全相符，制度的標準化規(guī)定了員工的責任和業(yè)務的流程，但是不能對此進行過于明細化的要求，因此，造就了制度的一個弱點——執(zhí)行力差。

（二）意志性，企業(yè)制定管理制度。是管理者意志的體現(xiàn)，管理者的思想，目標決定了制度的制定，管理制度的制定方法是否科學，管理思想是否正確，決定了管理制度是否合理，如果不能制定合理的管理制度，即使具有良好的執(zhí)行能力，也不能實現(xiàn)企業(yè)管理制度化的成功。從企業(yè)管理制度的這個特點也反應出企業(yè)制度的一個要求，制度的制定必須科學、合理。

（三）發(fā)展性企業(yè)是發(fā)展變化的。企業(yè)管理是個動態(tài)的過程，在企業(yè)發(fā)展不同的生命階段，需要不同的管理制度，如果制度一成不變，則可能導致公司管理滯后于企業(yè)發(fā)展；如果超前制定企業(yè)管理制度，則可能在實際管理中因人員，部門，設備等不相匹配而導致管理方式不適用，制度顯得空而浮，缺乏操作性。企業(yè)發(fā)展理論上是個永續(xù)發(fā)展的過程，因此，企業(yè)管理制度也應該與企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

二、流程的特點

企業(yè)流程管理主要是對企業(yè)內部規(guī)范，改變企業(yè)職能管理機構重疊、中間層次多、流程不閉環(huán)等，使每個流程可從頭至尾由一個職能機構管理，做到機構不重疊、業(yè)務不重復，達到縮短流程周期、節(jié)約運作資本的作用。企業(yè)由很多個流程組成，企業(yè)的運作就是各流程共同作用的結果。流程具有如下幾個特點：

（一）管理明細化。在整個流程中，每個工作單位的管理責任，管理任務，工作內容都有明確的劃分。各個工作單位根據(jù)自己的工作內容要求，具體實施每個工作內容，因此，流程具有良好的可執(zhí)行性，這點正是管理制度的弱點。

（二）執(zhí)行靈活性。在工作流程中，每個單位根據(jù)具體的工作內容，按照流程的要求，完成工作，每個工作內容可能性質相似，但又不完全相容，具體的工作單位可以根據(jù)工作內容合理的選擇方法，做出流程調整等工作。執(zhí)行的靈活性增強了流程的可執(zhí)行性。

（三）發(fā)展性。企業(yè)在理論上是動態(tài)永續(xù)發(fā)展的，當企業(yè)的發(fā)展致使現(xiàn)有工作流程無法解決的問題的時候，具體的實施單位可以將該問題作為一個單獨的案例來分析解決，并且在此基礎上制定新的流程。并且，可以將該案例發(fā)展，并形成企業(yè)的管理制度。

三、制度——流程匹配理論

總結企業(yè)管理中制度和流程的特點，可以發(fā)現(xiàn)制度和流程互為表里，相互作用，制度規(guī)定流程的工作目的，工作方向以及工作標準，流程在制度的框架下完成工作內容，但是，流程又可以反作用于制度，當工作中出現(xiàn)新的情況，流程處于解決問題的第一線，因此能夠最早發(fā)現(xiàn)問題，并作出相應的調整，當具有一定管理意義時，就可以針對該現(xiàn)象制定相應的管理制度。制度——流程匹配理論就是指每個相應的管理制度可以制定一個與之對應的管理流程，制度規(guī)定標準，方向，目的，流程解決實際問題，當工作流程中發(fā)現(xiàn)新的問題，可以將該問題反應并上升為企業(yè)的管理制度，實現(xiàn)制度的發(fā)展。

四、制度——流程的發(fā)展

企業(yè)的流程化管理是不盡完美的，企業(yè)根據(jù)目前的生產經營情況制定管理流程可能存在一定的缺陷，通過優(yōu)化流程管理，及時發(fā)現(xiàn)這些缺陷，控制企業(yè)風險，提高工作效率，并從整體上提高企業(yè)的經濟效益，如何發(fā)現(xiàn)企業(yè)流程缺陷，優(yōu)化管理流程，并且使該優(yōu)化反作用于企業(yè)管理制度，實現(xiàn)制度與企業(yè)的協(xié)調發(fā)展？可以借助企業(yè)內部審計。通過企業(yè)內部審計可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在問題，查找造成該管理漏洞，就可以發(fā)現(xiàn)某些工作流程出現(xiàn)缺陷，比如缺乏相互檢查，缺乏監(jiān)督，設備落后等各種原因，將這些原因歸納總結，并以企業(yè)管理目標和管理制度為準繩，優(yōu)化企業(yè)管理流程，如果某些業(yè)務現(xiàn)象具有獨立特征，需要單獨做相應的管理制度，則可以該業(yè)務流程為標本，制定新的企業(yè)管理制度，實現(xiàn)企業(yè)管理制度和企業(yè)流程的更新和優(yōu)化。如果某些工作流程因為生產經營環(huán)境等發(fā)生變化，不再需要，可以將該流程取消，并相應的檢查相關的管理制度，如果相應的制度也已經落后于企業(yè)發(fā)展，則可以廢除相應的管理制度，實現(xiàn)制度的撤銷和流程改進。通過內部審計，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理制度與流程是否匹配，實現(xiàn)企業(yè)制度流程的更替，使制度的發(fā)展跟上企業(yè)發(fā)展的步伐，保證企業(yè)的正常發(fā)展運行，不至于因為制度的落后或者流程缺陷，導致企業(yè)出現(xiàn)經濟損失。內部審計是制度和流程的粘合劑，也是新制度或者新流程的催化劑。

五、信息化時代下的制度——流程匹配

21世紀是信息化的時代，企業(yè)可以根據(jù)自己經營特點和目標，采用不同的信息化系統(tǒng)，利用計算機系統(tǒng)的程式化，結合企業(yè)制度，形成自己的管理流程。實現(xiàn)制度流程化，流程自動化的目標。在設置企業(yè)自動化流程的過程中，一定要首先對企業(yè)業(yè)務進行調研，采用復合企業(yè)特點的管理模塊，其次，在調研基礎之上，注意風險控制，對不兼容崗位采用分離原則，嚴格劃分。

當然，不是所有的企業(yè)管理制度都適用制度——流程理論，有對應業(yè)務流程的管理制度可以適用這一理論，如資產管理制度；但是，有些是不適用本理論的，如一些公司規(guī)定員工本公司員工不能談戀愛等。因此，在實際應用中企業(yè)管理人員應根據(jù)實際情況，具體分析，使制度和流程更加匹配，增強企業(yè)活力，促進企業(yè)發(fā)展。（作者單位：北京龍源環(huán)保工程有限公司）