徐小芳
摘 要:研發(fā)費用加計扣除作為我國一項重要的稅收優(yōu)惠政策,起到了激勵企業(yè)增加研發(fā)投入、自主創(chuàng)新的效果,目前,已取得一定的成效,但是從整體情況看,政策的發(fā)展空間還很大。本文從企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策的落實情況,對我國研發(fā)費用加計扣除政策存在的問題進行分析研究,最后提出改進的建議。
關(guān)鍵詞:研發(fā)支出 加計扣除 稅收優(yōu)惠 問題
現(xiàn)如今,研發(fā)費用的加計扣除優(yōu)惠政策成為了國家鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的重要手段,但是根據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)政策配套規(guī)定不夠統(tǒng)一、政策執(zhí)行部門落實不到位、企業(yè)自身管理不善等問題,導(dǎo)致研發(fā)費用稅收優(yōu)惠政策落實情況不樂觀,對我國科研項目造成一定影響。對該項優(yōu)惠政策進行完善,有助于我國科研項目的發(fā)展,促進企業(yè)自主創(chuàng)新。
1、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策落實情況
據(jù)調(diào)查顯示,近三年以來,我國每年都有上萬家企業(yè)享受到研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策,且享受到政策的企業(yè)數(shù)每年都在大幅度增加。從分析來看,該政策享受的企業(yè)多數(shù)位于經(jīng)濟發(fā)達省市,少數(shù)經(jīng)濟不發(fā)達的省市受到該政策的優(yōu)惠極少,比例嚴(yán)重失衡。中小企業(yè)作為研發(fā)創(chuàng)新的新生力量,因缺少政治敏感度,在財務(wù)管理上,又遠遠不如大企業(yè),多數(shù)未享受到研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策。該政策在原有的舊稅法基礎(chǔ)上,將適用范圍擴大到財務(wù)核算制度健全、實行查賬征收企業(yè)所得稅的各種所有制的工業(yè)企業(yè),以及外商投資企業(yè)。
2、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策的現(xiàn)存問題
2.1 研發(fā)費用范圍受限
根據(jù)相關(guān)規(guī)定,只有在國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域以及優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域才能享受有關(guān)加計扣除的優(yōu)惠政策,該政策不具備普惠性,除此之外,外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費和委托個人進行研發(fā)的費用均不屬于加計扣除研發(fā)費用的范圍。由于特定領(lǐng)域的限制,導(dǎo)致部分企業(yè)缺少開展研發(fā)項目的積極性。
2.2 歸集研發(fā)費用困難
享受該政策的企業(yè)必須能夠準(zhǔn)確的對研發(fā)項目費用支出明細(xì)進行歸集,做到分項目核算。研發(fā)費用的歸集較為麻煩,其相關(guān)資料的收集具有特殊性,財務(wù)人員與研發(fā)人員須時刻保持溝通,對各項費用都應(yīng)清楚知道是資本化還是費用化。從企業(yè)內(nèi)部核算的角度分析,歸集研發(fā)費用加大了企業(yè)賬務(wù)處理的成本,使得財務(wù)人員與研發(fā)人員共同分析研發(fā)費用分?jǐn)偅瑫r財務(wù)核算與稅務(wù)規(guī)定范圍不一致,這多項問題加大了企業(yè)的政策的享受成本。
2.3 項目認(rèn)定管理不夠完善
企業(yè)研發(fā)項目認(rèn)定工作專業(yè)性強、技術(shù)性高,研發(fā)項目只有在滿足研發(fā)范圍后才可享受優(yōu)惠政策,但是由于企業(yè)相關(guān)部門專業(yè)知識弱,在認(rèn)定過程中出現(xiàn)失誤,在真正實施過程中遇到困難,影響加計扣除優(yōu)惠政策的實行。
2.4 對中小企業(yè)的創(chuàng)新激勵有限
中小企業(yè)處于起步階段,容易發(fā)生虧損,很難從研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策中受益,中小企業(yè)作為我國自主創(chuàng)新的主要載體,無論在爭取國家財政直接資助還是金融市場融資方面,均弱于大企業(yè),因此,研發(fā)加計扣除優(yōu)惠政策更應(yīng)支持中小企業(yè)。
2.5 政策宣傳和服務(wù)有所欠缺
目前,我國研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策已經(jīng)實施多年,但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),仍有少部分企業(yè)不知道該項政策,說明對該項政策的宣傳不到位。除此之外,有關(guān)部門也缺少相關(guān)服務(wù),對企業(yè)進行研發(fā)費用的歸集和減稅申請造成一定的影響。
3、政策建議
3.1 政策設(shè)計層面的對策建議
針對企業(yè)研發(fā)費用加計扣除中的研發(fā)費用范圍限制以及研發(fā)費用歸集困難兩點,提出解決對策,首先,考慮實行普惠制優(yōu)惠政策,建議取消研發(fā)費用加計扣除政策稅收優(yōu)惠領(lǐng)域的限制,即使不屬于國家重點支持和優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),也應(yīng)給予優(yōu)惠政策支持。其次,雖然建議取消政策的領(lǐng)域限制,但是其范圍應(yīng)設(shè)定在中國境內(nèi),這樣一來不僅可以吸引外資企業(yè)到中國開展研發(fā)活動,更有助于促進本國的經(jīng)濟發(fā)展。最后,加大加計扣除范圍。像外聘人員的勞務(wù)費和委托個人研發(fā)的費用等應(yīng)計入扣除政策的核算范圍,不僅能加大企業(yè)開展研發(fā)活動的積極性,更有助于研發(fā)項目的歸集,減少研發(fā)人員以及財務(wù)人員的工作量,減小企業(yè)的政策享受成本。
3.2 建立科技部門與稅務(wù)部門的聯(lián)合管理機制
為解決我國研發(fā)項目認(rèn)定工作困難的問題,應(yīng)建立科技部門與稅務(wù)部門的聯(lián)合管理機制。企業(yè)在提出研發(fā)項目后,提交給科技部門,由科技部門對企業(yè)研發(fā)項目進行審核并提出意見,然后由企業(yè)將審核結(jié)果交給稅務(wù)部門申請稅收減免,稅務(wù)部門根據(jù)研發(fā)費用的歸集決定最終的減免額度。
3.3 對中小企業(yè)實行特別優(yōu)惠
第一,要對是否劃分為創(chuàng)新型中小企業(yè)進行界定,根據(jù)稅收標(biāo)準(zhǔn)以及創(chuàng)新型中小企業(yè)的實際情況進行調(diào)研和測算,給出劃分界線。第二,可以根據(jù)中小企業(yè)的實際情況,適當(dāng)擴大研發(fā)費用的范圍,可適當(dāng)解決中小企業(yè)在研發(fā)中的資金問題。第三,在優(yōu)惠方式上,當(dāng)年度虧損,其不足抵扣的研發(fā)費用在下一年度進行抵扣。若該企業(yè)不斷增加研發(fā)投入,超過一定標(biāo)準(zhǔn)后,可以讓其享受更高幅度的優(yōu)惠政策。
3.4 加強政府宣傳與咨詢服務(wù)
與其他優(yōu)惠政策相比較,研發(fā)費用加計扣除政策更為復(fù)雜,包括研發(fā)項目的認(rèn)定、研發(fā)費用的歸集、研發(fā)項目的申請免稅等方面,因此加大政府的宣傳和咨詢服務(wù)十分有必要。針對需要幫助的企業(yè),尤其是中小企業(yè),讓其更好地享受到研發(fā)稅收優(yōu)惠政策,應(yīng)利用更多渠道進行政策的宣傳和咨詢服務(wù)。例如在各級政府的有關(guān)部門的網(wǎng)站上設(shè)立研發(fā)稅收政策的專欄,對政策進行宣傳并對企業(yè)提出的問題進行解答。
4、結(jié)語
現(xiàn)如今,我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的任務(wù)日益緊迫,研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策對激勵企業(yè)增加研發(fā)投入有顯著作用,所以對研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策的完善尤為重要。文章通過對政策實施現(xiàn)狀分析,提出改進對策,對政策進一步完善,日后更好的為企業(yè)起到激勵作用。
參考文獻:
[1] 薛薇,李艷艷.我國研發(fā)費用加計扣除政策的改進方向[J].中國科技論壇,2010,(8).
[2] 劉小燕.研發(fā)費用加計扣除政策探討[J].財經(jīng)界,2014,(26).
[3] 孫金玲.論企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策的實施現(xiàn)狀、問題分析和對策建議[J].財經(jīng)界,2013,(36).
(作者單位:淮南大氣科學(xué)研究院 安徽淮南市 230001)