[摘要]在新形勢下，海事公共服務(wù)能力的要求在不斷增多，為了提升其能力，要有效解決海事公共服務(wù)能力中存在的不足，通過對其影響因素的分析，要采取相應(yīng)的對策，在此基礎(chǔ)上，海事公共服務(wù)人員的綜合素質(zhì)將有所提升、海事公共服務(wù)的能力將有所提高。

[關(guān)鍵詞]海事公共服務(wù)；能力提升；影響因素；對策思考

引言

當(dāng)前，海事公共服務(wù)能力的提升得到了廣泛的關(guān)注，它是海事系統(tǒng)發(fā)展的重要保障。本文主要研究了影響海事公共服務(wù)能力提升的成因及對策，介紹了新形勢下，海事公共服務(wù)能力的新要求，并分析了海事公共服務(wù)能力的局限性，通過影響因素的分析，提出了具有針對性的對策，旨在提高海事公共服務(wù)的能力，促進(jìn)海事事業(yè)的健康、高效與科學(xué)發(fā)展。

一、新形勢下海事公共服務(wù)能力的新要求

（一）服務(wù)型政府的建設(shè)

新時期，我國積極建設(shè)服務(wù)型政府，其執(zhí)行核心為以人為本，政府的主要職能為公共服務(wù)，為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共服務(wù)需求，政府要調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范行為。隨著服務(wù)型政府建設(shè)研究理論與實踐的日益深入，出臺了相關(guān)的文件。在十二五綱領(lǐng)中對此項內(nèi)容進(jìn)行了明確的指示，即：服務(wù)型政府的建設(shè)要提高服務(wù)型管理能力。

海事部門作為服務(wù)部門承擔(dān)著海事行政執(zhí)法與監(jiān)督的職責(zé)，為了提供公共服務(wù)，對公共權(quán)力與公共資源進(jìn)行著利用，其公共服務(wù)能力直接體現(xiàn)著政府的公共服務(wù)能力，同時也直接影響著服務(wù)型政府的建設(shè)。

（二）海事離事歸政的要求

隨著海事系統(tǒng)的不斷發(fā)展，系統(tǒng)直屬的行政執(zhí)法人員參公轉(zhuǎn)制全面實施，在此基礎(chǔ)上，對其人員進(jìn)行了系統(tǒng)的管理。海事系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員作為國家公務(wù)員，雖然擁有一定的行政權(quán)力，但要堅持為人民服務(wù)，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。對于公務(wù)員需要承擔(dān)的義務(wù)與權(quán)利在公務(wù)員法中有著明確的規(guī)定，此時，通過法律法規(guī)實現(xiàn)了公務(wù)員合法權(quán)益的維護(hù)，同時也明確了其應(yīng)盡的義務(wù)。一旦相關(guān)人員未能依法行政或者不作為，并且造成了惡劣的影響，將以法律為依據(jù)，結(jié)合實際情況追究相關(guān)人員的責(zé)任[1]。

（三）管理服務(wù)對象的需求變化

新形勢下，社會公眾對公共服務(wù)的需求有著顯著的變化，其中最為突出的特點便是具有了高層次的需求，造成此情況的原因為社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。海事公共服務(wù)要提高安全監(jiān)管服務(wù)的能力，保證通航的安全性與暢通性，同時通航方式、通航渠道要具有綠色化與便捷性、高效性、積極性。與此同時，海事安全管理過程中，要遵循平等性、公開化與主體性原則，此時才能夠滿足民主法治建設(shè)的需求變化。

二、海事公共服務(wù)能力提升的影響因素

（一）發(fā)展階段

根據(jù)行政管理學(xué)可知，政府公共行政的發(fā)展階段分別為管制型、管理型與服務(wù)型。當(dāng)前，我國政府正積極建設(shè)著服務(wù)型政府，但其建設(shè)的時間較短，部分執(zhí)法人員的思想觀念仍受前兩個階段的影響，如：管制思想與冰冷執(zhí)法等。在市場化思想的作用下，行政執(zhí)法具有了顧客化與有償性的特點。同時，關(guān)于服務(wù)型政府的建設(shè)，此工程具有系統(tǒng)性與復(fù)雜性。但當(dāng)前，對于服務(wù)型政府建設(shè)的重要性認(rèn)識程度偏低，在實際工作開展過程中，缺少科學(xué)的規(guī)劃、配套的設(shè)計與明確的流程。

（二）人員能力

海事系統(tǒng)人員的綜合能力未能滿足新形勢的要求，行政執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)不系統(tǒng)、年齡結(jié)構(gòu)不合理，同時業(yè)務(wù)能力存在較大的差距?；鶎訄?zhí)法人員中多為低學(xué)歷年齡偏大或者高學(xué)歷年齡偏小的人員，缺少經(jīng)驗豐富的高學(xué)歷骨干，行政執(zhí)法工作中復(fù)合型人才的緊缺情況較為嚴(yán)峻。

在信息時代，海事安全監(jiān)管的手段具有落后性與傳統(tǒng)性，信息化水平偏低。同時，缺少配套的體系建設(shè)。造成此情況的原因為資金緊缺、機(jī)制不完善、人員素質(zhì)偏低。

（三）服務(wù)環(huán)境

海事公共服務(wù)的對象具有差異性，其中船舶有客船、貨船、運輸船與旅游船等，不同船舶的情況有所不同，同時其管理規(guī)范與船員素質(zhì)存在不同。因此，海事安全監(jiān)管服務(wù)具有一定的多樣性與復(fù)雜性[2]。

三、海事公共服務(wù)能力提升的對策思考

（一）提升行政執(zhí)法人員的素質(zhì)

海事系統(tǒng)要注重文化建設(shè)，通過大力的宣傳，使以人為本、執(zhí)政為民的理念融入到工作人員的思想之中。同時要改革公務(wù)員的轉(zhuǎn)制管理，使海事人員隊伍的建設(shè)具有規(guī)范性與專業(yè)性，借助激勵機(jī)制，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力與工作效率。

（二）改進(jìn)行政執(zhí)法的工作手段

在信息時代，海事系統(tǒng)要注重信息化建設(shè)，使內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公的信息化水平進(jìn)一步提升，在此背景下，信息資源將得到共享，信息化的安全監(jiān)控水平也將得到提升。同時，海事系統(tǒng)要積極建設(shè)電子政務(wù)與法律法規(guī)的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，海事公共服務(wù)將具有高效性與法治性。

（三）健全相關(guān)的配套體系建設(shè)

海事公共服務(wù)要加強(qiáng)伙伴關(guān)系的建立，對行政執(zhí)法的資源與手段等進(jìn)行綜合的運用。同時，要積極利用系統(tǒng)內(nèi)通信信息資源與社會資源。隨著各個部門合作的日益深入，交通運輸?shù)陌踩[患將得到消除。最后，要與社會主流媒體建立合作機(jī)制，通過輿論引導(dǎo)，促進(jìn)海事公共服務(wù)工作的有序與高效開展[3]。

總結(jié)

綜上所述，海事公共服務(wù)能力提升受諸多因素的影響，主要體現(xiàn)在發(fā)展階段、服務(wù)環(huán)境與人員能力等方面，為了促進(jìn)其公共服務(wù)能力的提高，本文提出了幾點建議，相信，在此基礎(chǔ)上，海事系統(tǒng)將得到穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]肖文.淺析影響海事公共服務(wù)能力提升的成因及對策思考[N].交通運輸部管理干部學(xué)院學(xué)報，2012，03：16-18.

[2]陳鵬.關(guān)于直屬海事系統(tǒng)公共服務(wù)能力建設(shè)有關(guān)問題的思考[N].交通運輸部管理干部學(xué)院學(xué)報，2012，04：27-31.

[3]程躍.公共服務(wù)能力與均衡激勵機(jī)制的研究——基于推拉理論的分析[J].管理觀察，2014，12：189-192.

作者曾黎系上海理工大學(xué)管理學(xué)院公共管理研究生