王 英，原幗力

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，烏魯木齊 830012）

上合組織（上海合作組織簡(jiǎn)稱，ShanghaiCooperationOrganization，以下統(tǒng)稱SCO)包括中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六個(gè)成員國(guó)，旨在加強(qiáng)成員國(guó)睦鄰友好合作，共同促進(jìn)各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一熱點(diǎn)話題的提出，使得處于絲路沿線的SCO成員國(guó)跨國(guó)旅游合作成為彼此經(jīng)貿(mào)合作的極佳切入點(diǎn)。俄哈吉塔烏俄同屬前蘇聯(lián)，情感基礎(chǔ)深厚，同時(shí)又都與中國(guó)山水相連、陸路相通，具備發(fā)展旅游合作的基礎(chǔ)。此外，2014年中哈吉“絲綢之路：長(zhǎng)安-天山廊道的路網(wǎng)”項(xiàng)目的成功申遺，為SCO旅游合作打下了良好的基礎(chǔ)?？傊?，以絲綢之路為紐帶，SCO框架下的跨國(guó)旅游合作極具意義和可行性，但也存在一定的障礙性因素未能解決。

一、SCO框架下跨國(guó)旅游合作的可行性

SCO成員國(guó)都處于絲路沿線，既有自己獨(dú)特的旅游資源，又有共同的絲路資源，在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”大背景下，各國(guó)為更好地貫徹“五通”，旅游合作可作為一個(gè)極佳切入點(diǎn)。目前各成員國(guó)在跨國(guó)旅游合作方面已具備一定可行性條件。

(一)優(yōu)越的旅游合作地緣優(yōu)勢(shì)和資源稟賦

1.地緣緊密，交通便利

上合組織各成員國(guó)在地理位置上相互毗鄰，各成員國(guó)由大量邊界線相連，形成了親密的“聯(lián)合體”，其中，中國(guó)與俄、哈、吉、塔直接接壤，有共同邊境線7500千米。

根據(jù)出境鐵路的規(guī)劃布局，僅新疆向西就有4條出境通道列入規(guī)劃中，分別是中吉鐵路、中巴鐵路、精伊霍鐵路、蘭新線西段，從交通上密切了中國(guó)新疆與上合組織成員國(guó)的客運(yùn)聯(lián)系。從直線距離來(lái)看，從北京和烏魯木齊到其他五個(gè)成員國(guó)首都的直線距離并非很遠(yuǎn)(見(jiàn)表1所示)。而在中國(guó)境內(nèi)，烏市距離廣州的直線距離也約有3284千米，上合組織成員國(guó)旅游合作的地緣優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)。從陸地口岸看，新疆向中亞地區(qū)常年開放七個(gè)一類陸地口岸，其中包括五個(gè)針對(duì)哈薩克斯坦的口岸(霍爾果斯、阿拉山口、吉木乃、巴克圖、都拉塔)，兩個(gè)對(duì)吉爾吉斯斯坦的口岸(伊爾克什坦、吐?tīng)柖涮?，以及一個(gè)針對(duì)塔吉克斯坦的臨時(shí)開放口岸(卡拉蘇)[1]，這極大方便了上合組織成員國(guó)間的客運(yùn)運(yùn)輸。

表1 北京和烏魯木齊與上合組織成員國(guó)主要城市之間的直線距離（單位：Km）

2.旅游自然資源豐富，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)

在一定區(qū)域內(nèi)，類型相同或類似的旅游資源往往會(huì)產(chǎn)生同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)，但若從旅游資源完整性角度進(jìn)行區(qū)域整體開發(fā)，則有利于產(chǎn)生“1+1>2”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有助于提升整個(gè)旅游資源的國(guó)際知名度與區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。絲綢之路旅游廊道貫穿上合組織六個(gè)成員國(guó)，且絲綢之路旅游主題鮮明享譽(yù)中外。

由表2可見(jiàn)，各成員國(guó)旅游資源具有明顯的同構(gòu)互補(bǔ)性，如果整合在一起，可以形成具有壟斷地位的珍貴旅游資源，同時(shí)各成員國(guó)境內(nèi)還存在大量具有古西域文明氣息的古跡資源以及獨(dú)具本國(guó)特色的旅游資源，這些構(gòu)成了同源互補(bǔ)性旅游資源，如果將其整合開發(fā)，將會(huì)對(duì)具有西域情結(jié)的日本、東南亞旅客以及其他國(guó)家旅客產(chǎn)生較大的吸引力?？傊?，絲綢之路旅游資源，是促進(jìn)上合組織跨國(guó)旅游合作的催化劑，聯(lián)合開發(fā)有助于絲路資源發(fā)揮品牌整合效應(yīng)。

表2 上合組織成員國(guó)旅游資源一覽表

（二）文化淵源深厚，文化認(rèn)同感強(qiáng)

上合組織成員國(guó)不僅地緣相近，而且各國(guó)在宗教信仰、語(yǔ)言、民族結(jié)構(gòu)等方面有諸多共同點(diǎn)。如表3所示，中國(guó)56個(gè)民族中的維吾爾、哈薩克、烏孜別克、塔吉克、柯?tīng)柨俗蔚?0個(gè)民族，在俄羅斯及中亞地區(qū)均有分布。SCO成員國(guó)與新疆大部分居民信仰伊斯蘭教，在思想觀念、生活習(xí)俗等方面打有深刻的共同宗教烙印。從需求偏好角度看，風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰接近的國(guó)家和民族，其消費(fèi)偏好也比較接近，易于溝通和了解，容易達(dá)成往來(lái)合作。此外，具有基本相同文化背景，地理毗鄰的跨國(guó)區(qū)域，容易在情感和心理上建立起對(duì)區(qū)域共同體的文化認(rèn)同感，從而煥發(fā)出牢固的內(nèi)聚力，是發(fā)展文化旅游合作的基礎(chǔ)。

表3 SCO成員國(guó)主要民族、語(yǔ)言及宗教

(三)SCO旅游服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大

上合組織是一個(gè)約有15億人口的巨大旅游消費(fèi)市場(chǎng)。就目前上合組織成員國(guó)旅游市場(chǎng)情況來(lái)看(表4)，各成員國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易絕對(duì)值比較小，特別是四個(gè)中亞國(guó)家，旅游外匯收入的兩個(gè)相對(duì)占比數(shù)也非常小，吉國(guó)異乎尋常的偏高也僅僅是服務(wù)貿(mào)易和GDP的基數(shù)也比較小形成的。因此，各成員國(guó)在如此大的消費(fèi)市場(chǎng)中潛力非常之大。

表4 SCO成員國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（以2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主）

哈吉塔烏四個(gè)中亞國(guó)家雖然總體上是相對(duì)落后的國(guó)家，但社會(huì)福利較好，收入主要用于消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，哈薩克斯坦的人均消費(fèi)相當(dāng)于中國(guó)人的2-3倍；吉爾吉斯斯坦居民雖然收入很低，但旅游支出所占比例比較大。[2]近年來(lái)，上合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)定持續(xù)快速增長(zhǎng)，居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，使得各國(guó)發(fā)展旅游合作蘊(yùn)藏巨大潛力。

(四)有一定的政治基礎(chǔ)

前蘇聯(lián)于1991年12月25日正式解體，后逐漸形成了今天15個(gè)加盟共和國(guó)，其中就包括了上合組織成員國(guó)中的俄、哈、吉、塔、烏，即除中國(guó)以外，上合組織其他成員國(guó)均隸屬于前蘇聯(lián)，成員國(guó)間感情基礎(chǔ)較好。在中國(guó)近代史上，日本是侵略中國(guó)和前蘇聯(lián)最兇猛的敵人，面對(duì)強(qiáng)大的日本，中蘇不得不結(jié)成抗日聯(lián)盟，如是后來(lái)便結(jié)成了友好鄰邦，在新中國(guó)成立的次日，蘇聯(lián)便與中國(guó)建交，成為世界上第一個(gè)與新中國(guó)建交的國(guó)家。這說(shuō)明，中蘇即中國(guó)與上合組織其他成員國(guó)一直以來(lái)都存在著積極的政治關(guān)系。盡管赫魯曉夫上臺(tái)后，中蘇之間出現(xiàn)裂痕，但最終在1989年鄧小平會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的蘇共中央總書記戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)，宣布中蘇關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化[3]。因此，SCO成員國(guó)間存在一定的政治基礎(chǔ)，這會(huì)在一定程度上減輕跨國(guó)旅游合作的障礙。

(五)初步的雙邊和多邊合作框架形成的政策導(dǎo)向力

政府間的政策導(dǎo)向是SCO成員國(guó)絲綢之路跨國(guó)旅游合作不斷演化和升級(jí)的重要?jiǎng)恿?。政策?dǎo)向一般通過(guò)政府間制定相應(yīng)的政策或簽訂相關(guān)協(xié)議作用于旅游合作區(qū)域，表現(xiàn)為中國(guó)與SCO成員雙邊或者多邊旅游合作的發(fā)展。盡管目前還沒(méi)有達(dá)成完整的上合組織框架的跨國(guó)旅游合作相關(guān)協(xié)議，但現(xiàn)有的雙邊或多邊協(xié)議會(huì)為跨國(guó)旅游合作的開展打下良好的基礎(chǔ)(見(jiàn)表5)。

(六)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的先導(dǎo)帶動(dòng)力

能源、原材料一直以來(lái)都是中國(guó)進(jìn)口的主要產(chǎn)品，而上合組織其他成員國(guó)又都是能源、原材料豐富的國(guó)家，近年來(lái)中國(guó)自上合組織其他成員國(guó)進(jìn)口了大量的石油、天然氣、棉花、銅礦石、鐵礦石等產(chǎn)品。如今，烏克蘭問(wèn)題使得石油出口大國(guó)俄羅斯正面臨來(lái)自西方國(guó)家的各種經(jīng)濟(jì)制裁，特別是能源制裁，這為中俄的能源合作提供了新的契機(jī)。此外，在中國(guó)政府優(yōu)惠貸款和雙邊、多邊商業(yè)貸款融資以及援助的支持下，中國(guó)企業(yè)在上合組織其他成員國(guó)承攬了大量公路、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，成為中國(guó)企業(yè)“走出去”最具規(guī)模的市場(chǎng)之一。[4]

表5 近年來(lái)SCO成員國(guó)雙邊或者多邊旅游合作相關(guān)協(xié)議

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高會(huì)帶動(dòng)社會(huì)各方面的發(fā)展，對(duì)旅游業(yè)及旅游貿(mào)易的影響尤為突出。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的上合組織成員國(guó)，將會(huì)有越來(lái)越多的人開始將旅游作為緩解精神壓力和消遣業(yè)余時(shí)光的途徑。因此，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的發(fā)展必將為上合組織成員國(guó)跨國(guó)旅游合作奠定基礎(chǔ)，成為跨國(guó)旅游合作的先導(dǎo)帶動(dòng)力。

二、SCO框架下跨國(guó)旅游合作的主要障礙性因素

(一)SCO成員國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡，

利益沖突凸顯

由圖1，上合組織成員國(guó)中的中俄哈吉旅游服務(wù)貿(mào)易都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013年中國(guó)旅游外匯收入總額由2006年的33949百萬(wàn)美元上升至51637百萬(wàn)美元，上升了52.10%，俄、哈、塔也分別上升了57.17%、74.19%和42.86%，但2013年總額僅占中國(guó)的23.22%和2.83%，數(shù)據(jù)總額相差很大，且哈吉兩國(guó)數(shù)據(jù)總額一直保持在1400百萬(wàn)美元以下，差距大到無(wú)法與中俄共用一個(gè)縱坐標(biāo)。此外，烏國(guó)因無(wú)數(shù)據(jù)未列入，塔國(guó)雖幾乎可以忽略不計(jì)，但仍存在小幅度增長(zhǎng)。這表明各成員國(guó)總體服務(wù)貿(mào)易和旅游服務(wù)貿(mào)易都在迅速發(fā)展，旅游合作前景廣闊，但各成員國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易及總體服務(wù)貿(mào)易發(fā)展很不平衡，且各成員國(guó)相差甚遠(yuǎn)，此時(shí)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大國(guó)想多分享一些合作利益，小國(guó)同樣也想爭(zhēng)取自身利益最大化，因而利益沖突不可避免，導(dǎo)致各國(guó)參與絲綢之路跨國(guó)旅游合作的積極性大大削弱。

圖12 006 -2013年上合組織成員國(guó)旅游服務(wù)貿(mào)易外匯收入趨勢(shì)圖

(二)SCO成員國(guó)政治上的互不信任

上合組織成員國(guó)之間存在著政治上的互不信任。俄羅斯一直顧忌“中國(guó)威脅論”，國(guó)內(nèi)一些具有強(qiáng)烈民族主義色彩的政治勢(shì)力始終把中國(guó)視為未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和假想敵。而且，俄羅斯把中亞視作自己的“后花園”，不希望中國(guó)在中亞的勢(shì)力擴(kuò)大，因此其在與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政治合作時(shí)時(shí)刻提防中國(guó)威脅自己對(duì)中亞的影響力。中亞各國(guó)作為小國(guó)，希望通過(guò)加入上合組織獲得平等的發(fā)言權(quán)，解決區(qū)域合作中遇到的困難，為自己創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，并不斷鞏固國(guó)家主權(quán)和獨(dú)立，最終為自己鋪設(shè)通向世界的橋梁。然而，上合組織成員國(guó)綜合實(shí)力懸殊，中亞國(guó)家擔(dān)心跨國(guó)旅游合作僅僅是一個(gè)打著上合組織幌子的中俄雙邊活動(dòng)，害怕自己會(huì)逐漸淪為中國(guó)和俄羅斯這兩個(gè)大國(guó)的傀儡。成員國(guó)間這種政治上的互不信任，會(huì)嚴(yán)重阻礙上合組織跨國(guó)旅游合作的順利開展。

(三)旅游合作的配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善

上合組織6個(gè)成員國(guó)中，哈、吉、塔、烏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，主要表現(xiàn)在交通運(yùn)輸方面。以哈薩克斯坦為例，公路是哈國(guó)最重要的交通運(yùn)輸工具，2009年公路汽車客運(yùn)量117.78億人次，占全國(guó)客運(yùn)總量的99.8%，旅客周轉(zhuǎn)量1106.3億人公里，占全國(guó)旅客周轉(zhuǎn)總量的84.8%。但哈國(guó)當(dāng)年的公路網(wǎng)總長(zhǎng)度為96846Km，僅占中國(guó)的2.51%，公路密度為4，僅為中國(guó)的十分之一，公路等級(jí)差，大部分公路僅為覆蓋一層瀝青的“硬面公路”，路況差，平整度低，相當(dāng)于中國(guó)簡(jiǎn)易的鄉(xiāng)村公路。航運(yùn)方面，中亞四國(guó)的機(jī)場(chǎng)大多為前蘇聯(lián)時(shí)期遺留下來(lái)的，老化嚴(yán)重，且數(shù)量稀少。截至2013年，哈國(guó)僅有5座國(guó)際機(jī)場(chǎng)，且國(guó)內(nèi)及國(guó)際航班常常會(huì)因?yàn)槌~預(yù)定或燃料短缺等原因延機(jī)。落后的交通運(yùn)輸業(yè)大大降低了外國(guó)游客的旅游欲望，是阻礙跨國(guó)旅游合作的一大瓶頸。

此外，俄、哈、吉、塔、烏同屬前蘇聯(lián)，目前國(guó)內(nèi)使用的火車軌道仍是前蘇聯(lián)時(shí)期非國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的寬軌，而中國(guó)使用的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)軌，這為鐵路客運(yùn)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

(四)簽證手續(xù)繁瑣，通關(guān)未實(shí)現(xiàn)便利化

簽證問(wèn)題一直是阻礙跨國(guó)旅游的一道門檻，上合組織成員國(guó)間的通關(guān)程序繁雜，簽證辦理困難成為影響跨國(guó)旅游的一大障礙。當(dāng)前中亞地區(qū)跨國(guó)旅游便利化程度還很低，中亞四國(guó)簽證辦理很嚴(yán)格。首先要通過(guò)國(guó)外中介購(gòu)買邀請(qǐng)函，拿到邀請(qǐng)函掃描件后去北京大使館遞交簽證，且哈國(guó)必須面簽，一般還需要排兩三天隊(duì)。此外，哈吉塔烏還實(shí)行“返簽”簽證制度，邀請(qǐng)人須事先到哈外交部為被要求方申請(qǐng)“返簽號(hào)”并將該號(hào)碼注明在邀請(qǐng)函上，被邀請(qǐng)人拿到注有“返簽號(hào)”的邀請(qǐng)函后方可赴哈駐華使館申請(qǐng)簽證，手續(xù)非常繁瑣。根據(jù)俄羅斯相關(guān)規(guī)定，外國(guó)公民持本人有效國(guó)際旅行證件和已確定日期及座位前往第三國(guó)的聯(lián)程機(jī)票，在同一機(jī)場(chǎng)內(nèi)轉(zhuǎn)機(jī)（由國(guó)際航班轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)航班除外）停留24小時(shí)以內(nèi)可免辦簽證，但活動(dòng)范圍限于機(jī)場(chǎng)過(guò)境區(qū)。如需在俄羅斯境內(nèi)不同城市或同一城市不同機(jī)場(chǎng)之間轉(zhuǎn)航班必須持有效過(guò)境或赴俄簽證。

此外，貨幣兌換不自由、海關(guān)通關(guān)手續(xù)繁瑣等問(wèn)題也給旅客帶來(lái)諸多不便；而在服務(wù)收費(fèi)上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，更引起許多國(guó)際游客的不滿，[5]這些問(wèn)題都嚴(yán)重阻礙了上合組織成員國(guó)絲綢之路旅游合作的順利開展。

(五)語(yǔ)言溝通不暢，跨國(guó)旅游積極性下降

俄哈吉塔烏同屬前蘇聯(lián)，俄語(yǔ)為其通用語(yǔ)言，國(guó)內(nèi)旅游指示牌普遍使用俄語(yǔ)或兼用本國(guó)語(yǔ)言，但英語(yǔ)普及率偏低。中國(guó)作為SCO重要成員，漢語(yǔ)為主英語(yǔ)為輔，懂俄語(yǔ)的人很少。且漢語(yǔ)在2013年聯(lián)合國(guó)公布的世界上最難學(xué)的十大語(yǔ)言里排行第一，使得游客學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的興趣和欲望大打折扣，甚至望而卻步，阻礙了漢語(yǔ)在上合組織其他成員國(guó)中的普及，進(jìn)而帶來(lái)旅游服務(wù)質(zhì)量和跨國(guó)旅游積極性的下降。

(六)安全隱患猶存，挫傷跨國(guó)旅游積極性

安全是跨國(guó)旅游的基礎(chǔ)和保障，沒(méi)有安全，就沒(méi)有旅游。SCO成員國(guó)跨越國(guó)界，安全性不如國(guó)內(nèi)，經(jīng)常會(huì)受到三股勢(shì)力的負(fù)面影響。而且中亞國(guó)家政局動(dòng)蕩、社會(huì)治安較差、犯罪率高，人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全得不到保障，社會(huì)環(huán)境不盡人意。跨國(guó)旅游本是旅游尋求精神放松的目的，因此在安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到期望的情況下，縱使異國(guó)風(fēng)景奇特令人神往，還是會(huì)嚴(yán)重挫傷游客跨國(guó)旅游的欲望。因此，安全隱患會(huì)大大挫傷游客跨國(guó)旅游的積極性。

三、SCO框架下跨國(guó)旅游合作的對(duì)策思考

SCO成員國(guó)建立區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，謀求經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展已成為SCO框架下的潮流趨勢(shì)?？傮w來(lái)看，SCO成員國(guó)良好的內(nèi)部環(huán)境和自身優(yōu)勢(shì)正逐步形成絲綢之路跨國(guó)旅游合作的強(qiáng)大推動(dòng)力?；趯?duì)影響SCO框架下的跨國(guó)旅游合作可行性和障礙因素的分析，提出以下對(duì)策思考：

(一)政府層面

積極推動(dòng)中央政府加大合作力度，牽頭雙邊和多邊旅游合作框架協(xié)議的簽署和實(shí)施；建立地方政府定期會(huì)晤機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、互訪機(jī)制；通過(guò)舉辦政府旅游景點(diǎn)和線路推介會(huì)、旅游商品博覽會(huì)、旅游商品展示會(huì)等，加快優(yōu)勢(shì)旅游資源的合作開發(fā)，加快旅游、科技、教育、文化和人才等領(lǐng)域雙邊或多邊合作計(jì)劃；建立SCO跨國(guó)旅游合作發(fā)展委員會(huì)和跨國(guó)旅游城聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)旅游資源開發(fā)信息的跨國(guó)跨城市共享；建立旅游合作發(fā)展基金、合理的稅收模式和融資平臺(tái)、低息無(wú)息貸款和政府援助等，保證利益補(bǔ)償機(jī)制的有效運(yùn)行，加強(qiáng)相對(duì)公平；以“漢語(yǔ)+俄語(yǔ)”雙軌制發(fā)布本國(guó)有關(guān)跨國(guó)旅游的政策、法律法規(guī)及其他重要信息等，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)旅游信息暢通化；簡(jiǎn)化簽證程序，逐步實(shí)現(xiàn)SCO成員國(guó)跨國(guó)旅游“一證通”；完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為跨國(guó)旅游合作提供物質(zhì)保障；建立反恐應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，保證跨國(guó)旅游的安全性。

(二)行業(yè)協(xié)會(huì)層面

通過(guò)建立跨國(guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，如旅游景區(qū)協(xié)會(huì)、旅游酒店協(xié)會(huì)、旅游交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)等形成民間跨國(guó)旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制?？鐕?guó)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)可以進(jìn)行雙邊或多邊對(duì)話，甚至從高級(jí)到低級(jí)的多層次對(duì)話，可以發(fā)揮某些行政力量所不能的職能，因而有時(shí)可以通過(guò)有效溝通化解矛盾并達(dá)成一致意見(jiàn)，減少不必要的法律糾紛，實(shí)現(xiàn)共贏的局面。同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立專門的非政府性質(zhì)的跨國(guó)旅游合作監(jiān)督管理委員會(huì)，委員會(huì)的成員應(yīng)由跨國(guó)合作的旅游局人員、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)成員、旅游企業(yè)代表、旅游景區(qū)景點(diǎn)代表和民眾代表等共同組成，對(duì)跨國(guó)旅游合作進(jìn)行全面監(jiān)督。

(三)企業(yè)層面

跨國(guó)旅游企業(yè)是跨國(guó)旅游合作的主體，鼓勵(lì)各國(guó)旅游企業(yè)本著“互利共贏，共同進(jìn)步”的態(tài)度，由各國(guó)龍頭企業(yè)家牽頭，組織本國(guó)的旅行社、賓館、酒店、景區(qū)等旅游企業(yè)同其他成員國(guó)的旅游企業(yè)開展互訪性的學(xué)習(xí)和考察，努力構(gòu)建上合組織框架下絲路沿線跨國(guó)龍頭旅游企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮旅游企業(yè)在絲路沿線旅游合作中的市場(chǎng)主體作用。同時(shí)，建立校企合作的旅游應(yīng)用型俄語(yǔ)人才培養(yǎng)模式，秉承“以發(fā)展跨國(guó)旅游為目標(biāo)，利用俄語(yǔ)為媒介，提高學(xué)生實(shí)踐能力為核心”的教學(xué)思想，推行“俄語(yǔ)+旅游專業(yè)知識(shí)”的雙軌制教育模式。

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