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新形勢(shì)下培養(yǎng)農(nóng)民法律意識(shí)的探索

李奎剛

(天津中醫(yī)藥大學(xué)，天津300193)

【摘要】黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，因此，當(dāng)前應(yīng)培養(yǎng)公民法律意識(shí)。我國農(nóng)村人口龐大，農(nóng)民作為特殊群體，他們法律意識(shí)強(qiáng)弱，關(guān)系著社會(huì)主義法治國家的建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)民法律意識(shí)比較薄弱，探討農(nóng)民法律意識(shí)存在問題及原因和對(duì)策，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)，是值得我們探討的問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民;法律意識(shí);對(duì)策

十八屆四中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義法制體系，充分強(qiáng)調(diào)依法治國的重要性，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然性。在這種形勢(shì)下，要求每個(gè)公民提高法律意識(shí)，只有這樣才能促進(jìn)社會(huì)主義法制體系的建設(shè)、法治國家的建立。在我國農(nóng)村人口所占比例較大，隨著生活水平提高，他們的法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，然而還是比較低。因此，建設(shè)社會(huì)主義法治國家要培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)，使他們懂法、知法、用法、守法維護(hù)自己的合法權(quán)利，只有這樣才能促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展，法制體系完善。

一、培養(yǎng)農(nóng)民法律意識(shí)的意義

依法治國在黨的十八屆四中被提高到戰(zhàn)略的高度，它能夠促進(jìn)法治建設(shè)、社會(huì)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是當(dāng)前城鎮(zhèn)一體化的重要任務(wù)，新農(nóng)村發(fā)展需要法制予以保障，而法制需要農(nóng)民理解與運(yùn)用，然而當(dāng)前農(nóng)民的法律意識(shí)普遍比較低。因此，農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)會(huì)促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。近些年關(guān)于“三農(nóng)”的法律越來越多，然而也需要完善和改進(jìn)，這些新頒布和修改的法規(guī)需要農(nóng)民認(rèn)知。知曉如何運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，這就要求農(nóng)民具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)。民主法制是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要方面，只有在農(nóng)村加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)才能增強(qiáng)農(nóng)民的民主積極性、法制應(yīng)用性，促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展?？傊罗r(nóng)村的發(fā)展、“三農(nóng)”法律的運(yùn)用、民主法制的實(shí)施和農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，需要農(nóng)民具有法律意識(shí)，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)。

二、農(nóng)民法律意識(shí)存在的問題及原因

1.農(nóng)民缺乏法律認(rèn)知力

應(yīng)用任何事物，需要對(duì)它認(rèn)可。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律制度也在不斷健全，涉及農(nóng)民的法律也越來越多，農(nóng)民對(duì)新頒布的法規(guī)和涉及農(nóng)村的法律也有了一定認(rèn)識(shí)，但認(rèn)識(shí)程度還是很低，應(yīng)用困難。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)民不能準(zhǔn)確地說出法律適應(yīng)的范圍，甚至對(duì)一些法律根本就沒聽說過，如《行政復(fù)議法》《侵權(quán)責(zé)任法》等。很多農(nóng)民之間產(chǎn)生糾紛，若不能雙方解決，不是尋求法律解決，而是請(qǐng)家族長輩或村干部予以解決。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民法律意識(shí)逐步提高，但還是片面，他們知曉的是跟自己利益相關(guān)的法規(guī)，即使知道也是膚淺的。之所以出現(xiàn)這些情況:一是在農(nóng)村法制宣傳較少，使農(nóng)民不能充分認(rèn)知法律，即使有些地區(qū)進(jìn)行了法制宣傳也只是表面而已;二是不能充分認(rèn)識(shí)到法律權(quán)威，因?yàn)楹芏嗍虑榻鉀Q不是應(yīng)用法律，而是利用“權(quán)力”，通過人情關(guān)系解決，這樣使他們認(rèn)為法律并無權(quán)威性;再有，農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到法律的價(jià)值，只是把它看做是一種文件，一種政策，逼迫他們?nèi)プ袷兀瑫r(shí)經(jīng)常聽到一些司法腐敗的實(shí)例，也使他們更加對(duì)法律不予認(rèn)可。總之，農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)知欠缺，致使他們法律意識(shí)淡薄。

2.缺乏以法律維護(hù)自身權(quán)益和守法的理念

社會(huì)主義法治國家需要每個(gè)公民具有法律意識(shí)，運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，然而農(nóng)民知法、懂法、守法、用法的理念缺乏。農(nóng)民往往把自己看作只是付出的勞動(dòng)者，應(yīng)該履行各種義務(wù)，他們?cè)诼男懈鞣N莫名其妙的義務(wù)時(shí)，不能判斷是否是自己該盡的義務(wù)，是否法規(guī)這么規(guī)定，并且不知如何利用法律維護(hù)自身權(quán)益。在外打工的農(nóng)民越來越多，雖然有跟用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，但還是不多，在發(fā)生糾紛時(shí)不是通過法律的手段進(jìn)行解決，而是找單位領(lǐng)導(dǎo)解決或罷工，即使他們尋求法律途徑予以解決，但往往不知道如何進(jìn)入訴訟程序，即使進(jìn)入訴訟程序也往往缺乏足夠證據(jù)，這樣往往會(huì)造成他們委曲求全。在現(xiàn)實(shí)中也有很多農(nóng)民實(shí)施違法行為，然而他們確認(rèn)為這是對(duì)的、合法的，如包辦婚姻、遺產(chǎn)繼承、在耕地上任建房屋等。存在這些情形是因?yàn)?一是由于傳統(tǒng)觀念影響著農(nóng)民法制理念的形成，他們的心中始終存在著封建主義，這樣致使他們忽視自己的權(quán)利;二是農(nóng)村法制教育效果不明，致使農(nóng)民缺乏法律意識(shí)，很多地區(qū)在農(nóng)村進(jìn)行了法制教育，但缺乏實(shí)效性;三是農(nóng)民文化偏低，不能接受法律知識(shí)，農(nóng)民大部分是初中文化，這樣他們?cè)诮邮芊芍R(shí)時(shí)比較困難。

3.農(nóng)民行為意識(shí)匱乏導(dǎo)致法律意識(shí)淡薄

在我國憲法中明確規(guī)定，公民具有權(quán)利和義務(wù)。公民具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，然而在農(nóng)村選舉中注重行使選舉權(quán)的很少，往往是派出代表去參加，即使參加也傾向自己家族的被選人。有些人參加選舉是為了獲取利益，沒有正確的參與意識(shí)，因?yàn)橐恍┤藶榱水?dāng)選村干部做一些“贈(zèng)與”行為?？梢?，農(nóng)民政治參與意識(shí)甚微。農(nóng)民糾紛很多，然而經(jīng)訴訟解決的很少，因?yàn)樗麄內(nèi)狈\(yùn)用法律武器。建設(shè)社會(huì)主義法治的國家需要公民樹立民主平等的觀念，但農(nóng)民的平等、民主意識(shí)缺乏，并且在現(xiàn)實(shí)生活中不能以實(shí)際行動(dòng)予以體現(xiàn)。造成他們行為意識(shí)匱乏的緣由如下:第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后致使他們參與意識(shí)較低。農(nóng)民為了解決溫飽問題在勞動(dòng)，沒有時(shí)間和情趣參加各種行為意識(shí)的活動(dòng)。第二，農(nóng)民思想政治教育并不突出，致使他們?nèi)狈φ我庾R(shí)。對(duì)農(nóng)村一直在強(qiáng)調(diào)解放思想，取得了一定效果，但效果不明顯，還需加強(qiáng)。第三，不良現(xiàn)象影響著他們行為意識(shí)的形成，甚至出現(xiàn)厭棄心理。如黑勢(shì)力操縱選舉、金錢賄選等，這也使他們沒有真正體會(huì)到村民自治。

4.“三農(nóng)”立法落后和司法不公、執(zhí)法不正，影響農(nóng)民法律意識(shí)的形成

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有很多法規(guī)與農(nóng)村發(fā)展不相適應(yīng)，相對(duì)滯后?！叭r(nóng)”立法應(yīng)注重農(nóng)村發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色，注重農(nóng)民權(quán)益，然而很多涉及“三農(nóng)”的法規(guī)很不完善，與農(nóng)民的期望值相差甚遠(yuǎn)。有些法規(guī)在制定時(shí)，不注重農(nóng)村實(shí)際，對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情根本不予考慮，對(duì)農(nóng)民的一些做法全盤否定，這樣致使頒布的“三農(nóng)”法規(guī)沒有基礎(chǔ)，喪失法律的權(quán)威性。關(guān)于“三農(nóng)”立法比較注重行政權(quán)力，忽視農(nóng)民權(quán)利，這樣使農(nóng)民的權(quán)利得不到根本保障。這種立法方式，使農(nóng)民不能感受到法律保障性，壓抑了他們學(xué)習(xí)法律、增強(qiáng)法律意識(shí)的積極性。法律頒布和實(shí)施，需要司法公正、執(zhí)法合法，然而在農(nóng)村司法不公、執(zhí)法不正屢有發(fā)生。有些執(zhí)法者執(zhí)法能力較低、素質(zhì)不高，致使執(zhí)法不公現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。公正、公平是對(duì)司法的要求，然而在司法中有很多糾紛是通過不良關(guān)系、途徑解決，使司法難以體現(xiàn)公正、公平，這樣使農(nóng)民難以體會(huì)法律的價(jià)值功能。

三、培養(yǎng)農(nóng)民法律意識(shí)的策略

1.加強(qiáng)法制宣傳，使他們受到法制教育

法律是人類發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，影響著人們的思維方式。因此，應(yīng)加大在農(nóng)村的投入，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民物質(zhì)生活的提高必會(huì)影響他們的行為意識(shí)、價(jià)值理念，這時(shí)他們會(huì)對(duì)法律處于一種所求心理。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要法律予以保障，因此應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在需要法律的保障上。近些年，我國頒布了很多“三農(nóng)”的法律，加強(qiáng)這些法律宣傳使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到法律對(duì)于他們生活的重要性，渴求了解、知曉法律。由于受傳統(tǒng)文化影響，農(nóng)民的法制觀念不予確定。因此，應(yīng)營造積極有益的文化環(huán)境，這樣加大了農(nóng)村法制宣傳，幫助農(nóng)民法律意識(shí)的形成。加強(qiáng)文化宣傳，促進(jìn)農(nóng)村法制教育，以使農(nóng)民具有法律意識(shí)，需要在農(nóng)村文化建設(shè)上加大投入。因此，農(nóng)村文化發(fā)展要大幅度投入，使文化事業(yè)的發(fā)展無形中推動(dòng)農(nóng)民具有法律意識(shí)，以增加他們學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性。農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳需要加強(qiáng)農(nóng)村教育，在農(nóng)民整體素質(zhì)提高后，法律才能被農(nóng)民真正接受、認(rèn)可，因此，在農(nóng)村應(yīng)大力發(fā)展教育，為法制宣傳提供條件，從而使法制教育順利開展，將會(huì)使農(nóng)民增強(qiáng)法律意識(shí)。在農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳，要使農(nóng)民樹立知法、懂法、用法、守法的意識(shí)，同時(shí)，也注重農(nóng)民權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)的培養(yǎng)，增強(qiáng)他們的參與意識(shí)，增強(qiáng)他們法律信仰。當(dāng)今是網(wǎng)絡(luò)信息化的時(shí)代，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法制教育，以增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，應(yīng)充分地利用網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行宣傳教育，如計(jì)算機(jī)、手機(jī)等，進(jìn)而拓展教育途徑。總之，從各個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)和拓展教育途徑，促進(jìn)農(nóng)村法制宣傳，進(jìn)而使農(nóng)民具有法律意識(shí)。

2.規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法，有效利用法律，體現(xiàn)法律森嚴(yán)

公平、正義是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)。在執(zhí)法工作中要充分體現(xiàn)公平正義，發(fā)揮法律的威嚴(yán)性。在法執(zhí)行時(shí)公正能維護(hù)人民的基本權(quán)益，提升人們利用法律的熱情，若是在執(zhí)法中公平正義做不到，依法治國將會(huì)得不到認(rèn)可，影響建設(shè)社會(huì)主義法治國家。所以，在農(nóng)村應(yīng)規(guī)范執(zhí)法，使法律有效運(yùn)行，從外在因素上使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威性，為他們具有法律意識(shí)、運(yùn)用法律提供一個(gè)有效的平臺(tái)。涉及“三農(nóng)”的案件要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，充分維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。涉及農(nóng)民的案件，訴訟程序在不違反訴訟法的情形下能簡(jiǎn)化就簡(jiǎn)化，同時(shí)在農(nóng)村要建立法律服務(wù)組織，為農(nóng)民法律答疑，進(jìn)行援助，使他們?cè)诠秸x的司法活動(dòng)中充分維護(hù)自己的權(quán)利。調(diào)解機(jī)制是我國社會(huì)主義法律體系的重大體現(xiàn)，充分發(fā)揮它的作用具有不可替代的作用。在農(nóng)村應(yīng)建立基層調(diào)解組織，充分利用它的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮其作用，要保證調(diào)解的合法、規(guī)范，體現(xiàn)法律的作用，這樣會(huì)使農(nóng)民在無形中接受法律、認(rèn)可法律，成為具有法律意識(shí)的公民?；鶎诱ぷ魅藛T樹立法律意識(shí)，依法行政，使農(nóng)民更加認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威性?？傊?，農(nóng)村法制健全，執(zhí)法規(guī)范，有效監(jiān)督，程序簡(jiǎn)化等，會(huì)更加體現(xiàn)法律的威嚴(yán)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到具有法律意識(shí)非常重要。

3.加強(qiáng)農(nóng)民行為意識(shí)的培養(yǎng)

隨著我國改革的深入，加速了城鎮(zhèn)一體化的進(jìn)程，農(nóng)民的身份在不斷轉(zhuǎn)變，這要求他們具有強(qiáng)烈的行為意識(shí)，使其在行為意識(shí)中法律意識(shí)得到提高。提高農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)，使其在農(nóng)村積極地行使自己權(quán)利，提高自身綜合能力，以為其法律意識(shí)的培養(yǎng)提供基礎(chǔ)。農(nóng)民普遍缺乏參政議政意識(shí)，在農(nóng)村要積極開展參政議政教育，不斷完善農(nóng)民參與意識(shí)教育，積極提升他們的公民意識(shí)性。在農(nóng)村各個(gè)方面要加強(qiáng)管理，為農(nóng)民的行為參與創(chuàng)造一個(gè)有效的平臺(tái)，增強(qiáng)他們參政議政意識(shí)和能力。同時(shí)，采取措施鼓勵(lì)農(nóng)民參與和監(jiān)督農(nóng)村事務(wù)，充分地體現(xiàn)社會(huì)主義法治的優(yōu)越性?！耙匀藶楸尽笔俏ㄎ镛q證法的重要體現(xiàn)，因此在農(nóng)村要切實(shí)認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民主體性，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，使其主體性得到充分體現(xiàn)，這樣會(huì)使農(nóng)民具有強(qiáng)烈的行為意識(shí)，投入到新農(nóng)村建設(shè)中。對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)行為意識(shí)教育要多樣化，內(nèi)容要跟隨社會(huì)發(fā)展，教育要從小抓起，這樣會(huì)使農(nóng)民的行為意識(shí)得到增強(qiáng)。一句話，積極培養(yǎng)農(nóng)民行為意識(shí)，將會(huì)加速農(nóng)民意識(shí)形態(tài)的形成，具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)。

4.加強(qiáng)“三農(nóng)”立法，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)

十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義法治國家，這更加要求法治體制要健全與完善。在這種形勢(shì)下，關(guān)于“三農(nóng)”的法制也要健全和完善，這不僅利于社會(huì)主義法治國家的建立，也利于“三農(nóng)”問題的解決，農(nóng)民法律意識(shí)的提高。對(duì)“三農(nóng)”立法要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，代表農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民切身體會(huì)到法律至上性、權(quán)威性、功能性、實(shí)用性。對(duì)“三農(nóng)”立法要重視農(nóng)民權(quán)利，改變過去“重權(quán)力，輕權(quán)利”現(xiàn)象，使農(nóng)民真正地體會(huì)法律平等性。在農(nóng)村立法時(shí)要尊崇農(nóng)村習(xí)俗，根據(jù)各地風(fēng)俗人情，在不與上位法相沖突下制定相關(guān)地方法規(guī)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到法律的現(xiàn)實(shí)性、可行性。同時(shí)把優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、農(nóng)村文化與法制相結(jié)合，增強(qiáng)法律親和力。簡(jiǎn)而言之，采取適時(shí)、適地的方式加強(qiáng)“三農(nóng)”立法，將會(huì)促進(jìn)“三農(nóng)”法治的健全和完善，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)。

總之，建設(shè)社會(huì)主義法治國家需要公民具有強(qiáng)烈的法律意識(shí)，作為占人口比例最高的農(nóng)民，提升他們法律意識(shí)勢(shì)在必行，只有這樣才能促進(jìn)社會(huì)主義法治國家的建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

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［3］李奎剛．新形勢(shì)下農(nóng)民政治參與探析［J］．唐山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(1)．

［4］王晨艷．新形勢(shì)下新生代農(nóng)民工思想政治教育探析［J］．長春理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013，(5)．

(編輯/徐楓)

Exploration on the Cultivation of Legal Awareness of the Farmers under the New Situation

LI Kui-gang

(Tianjin University of Traditional Chinese Medicine，Tianjin 300193，China)

【Abstract】The party's Eighteen Sessions of Fourth Plenary Session stressed on“rule of law”and“building a socialist country ruled by law”，so it's important to cultivate legal consciousness of citizens．China has a huge rural population．Therefore，as a special group，the peasants' legal consciousness has a direct impact on constructing of a socialist country under the“rule of law”．Under this situation，it's a problem worthy of discussing and exploring the reasons and countermeasures of the peasants' legal consciousness，in order to enhance the farmers' legal consciousness．

【Key words】farmer; legal consciousness; countermeasures

【作者簡(jiǎn)介】李奎剛(1978—)，男，河北元氏人，研究生，講師，研究方向?yàn)槿r(nóng)問題。

【收稿日期】2015-01-18

doi:10．3969/j．issn．1001-8794．2015．04．007

【文章編號(hào)】1001-8794(2015)04-0024-03

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【中圖分類號(hào)】G725