摘 要：現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，一個(gè)成熟的社會，是政府、企業(yè)和社會組織三種力量基本均衡的社會。培育發(fā)展社會組織，不僅是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，更是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、提升黨的執(zhí)政能力、確保國家長治久安的百年大業(yè)。如何加大社會組織培育發(fā)展力度，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個(gè)重要課題。如何在這樣的格局中充分發(fā)揮社會組織的作用，是一個(gè)亟待研究和解決的重大問題。文章概述了我國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，系統(tǒng)論述了我國社會組織在發(fā)展過程中面臨的主要問題，學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并就促進(jìn)社會組織發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞：社會組織；培育與發(fā)展；對策研究

南京理工大學(xué)社會工作專業(yè)以其所具有的科學(xué)性、專業(yè)性、應(yīng)用性、技巧性等鮮明的專業(yè)特色贏得了獨(dú)立的學(xué)科地位?，F(xiàn)站在本專業(yè)的角度分析探究我國社會組織培育發(fā)展對策，

培育發(fā)展社會組織，不僅是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，更是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定、提升黨的執(zhí)政能力、確保國家長治久安的百年大業(yè)。如何加大社會組織培育發(fā)展力度，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個(gè)重要課題。

1 我國社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

在2006年以前，社會組織在數(shù)量上呈現(xiàn)為快速增長，如在民政部門登記注冊的社會組織數(shù)量從1999年的14萬家增長到2005年的32萬家，增長了1.24倍，年均增長20%以上，未登記的社會組織雖然沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但據(jù)我們的調(diào)研估計(jì)，其主要增長期集中在2000年以后的五年左右。但在最近的五年多時(shí)間里，社會組織的數(shù)量增長明顯放緩。

2 社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可或缺的作用（以江蘇省為例）

（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。近年來，江蘇省社會組織每年經(jīng)濟(jì)活動總量超過700億元。行業(yè)協(xié)會平均年招商引資約300次、舉辦培訓(xùn)班約1.2萬期、提供咨詢服務(wù)1.6萬次、組團(tuán)考察超過1000次、舉辦或組織參展約1400次、協(xié)調(diào)會員與消費(fèi)者糾紛約1900起。

（二）政治領(lǐng)域。社會組織成為承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要載體，全省11%的社會組織承接了政府轉(zhuǎn)移的職能。

（三）社會領(lǐng)域。全省民辦學(xué)校近萬所，在校生近400萬名。全省1000多家勞動職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了全省勞動職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)的80%。四川汶川地震，全省社會組織及其會員企業(yè)共發(fā)出倡議2751次，舉辦捐贈活動3015次，捐款捐物達(dá)38.93億元。

（四）文化領(lǐng)域。全省有6000多個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體和文藝團(tuán)體，積極弘揚(yáng)和傳播包括中華民族優(yōu)秀文化。全省性文化藝術(shù)類社會團(tuán)體年均參加國際研討會1500場，承辦或舉辦國際研討會40場，舉辦藝術(shù)展150場次。

（五）對外交流領(lǐng)域。近三年來全省性行業(yè)協(xié)會共開展涉外活動175次，其中國際項(xiàng)目合作25次，參加國際會議49次，參與國際組織6個(gè)，出境訪問95次。

3 中央、江蘇省對社會組織發(fā)展的相關(guān)政策

黨中央國務(wù)院高度重視社會組織、行業(yè)協(xié)會商會的改革和發(fā)展。黨的十八大明確提出了要建立現(xiàn)代社會組織體制。如何構(gòu)建現(xiàn)代社會組織體制呢？政社分開是一個(gè)不錯的選擇。由于歷史的原因，我國存量社會組織不少與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。

4 我國社會組織發(fā)展存在的問題：

1.社會組織的數(shù)量偏少、規(guī)模偏小。從每萬人擁有社會組織的數(shù)量看，發(fā)達(dá)國家一般超過50個(gè)，而我國目前僅為2.7個(gè)。

2.社會組織的結(jié)構(gòu)不均衡、不合理。以社區(qū)社會組織為例，文體活動類組織一枝獨(dú)秀，但志愿服務(wù)類和利益代表類等社會組織發(fā)展緩慢，無法滿足居民日益增長的多樣化服務(wù)需求。

3.社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的主體意識不強(qiáng)，發(fā)揮作用的空間有限。國際上把社會公共服務(wù)分為36種供給方式，其中社會組織承擔(dān)的占了多數(shù)，涉及到教育、醫(yī)療、社區(qū)公益事業(yè)等。江蘇社會組織主要集中在養(yǎng)老、環(huán)保等少數(shù)領(lǐng)域，提供個(gè)性化服務(wù)的社會組織比較缺乏。

4.社會組織的內(nèi)部需要適應(yīng)社會組織需求的專業(yè)人才隊(duì)伍，目前社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的主要問題表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是相關(guān)配套制度不夠完善。社會組織人才隊(duì)伍建設(shè)立法滯后，僅僅在2011年11月出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》。二是人才總量和結(jié)構(gòu)無法滿足社會組織發(fā)展需要。

5.社會組織“行政化”與“空心化”并存，政社分開面臨較大困難。許多社團(tuán)雖然名義上已與黨政機(jī)關(guān)相脫離，但仍依賴于原掛靠機(jī)關(guān)；同時(shí)，在對社會組織“去行政化”的改革過程中，又出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象。這些都導(dǎo)致社會組織對政府存在著過高的期待和依賴，自我發(fā)展、自我管理能力不強(qiáng)。

6、社會組織資金供給與資金需求狀況堪憂社會組織過度依賴政府資金資助?；羝战鹚构裆鐣芯恐行牡难芯勘砻鳎l(fā)達(dá)國家非營利組織的收入來源，主要有公共部門、會費(fèi)收入和慈善捐贈三大塊，其中公共部門占40%，會費(fèi)收費(fèi)占49%，慈善捐贈占11%。

5 國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的借鑒

1、香港：簡便的登記手續(xù)，寬松的生存環(huán)境。在香港，你如果想成立一個(gè)社會組織，只要拿著身份證到警務(wù)處領(lǐng)份表格填寫有關(guān)資料，依據(jù)《公司條例》就可注冊成為有限公司，依據(jù)《社團(tuán)條例》就可注冊成為社團(tuán)，依據(jù)香港法例第29章受托人條例或309章注冊受托人法團(tuán)條例就可注冊成為慈善信托基金會，不但手續(xù)簡便，過程亦高度透明。

2、新加坡：新加坡民間組織管理值得借鑒的最主要有兩個(gè)方面，一是嚴(yán)格的法制，二是簡便的登記。嚴(yán)格的法制保證了民間組織在規(guī)定的法律框架內(nèi)運(yùn)作，而設(shè)立手續(xù)簡便又使得符合法規(guī)的民間組織有較自由的空間，其治理理念可以歸納如下：①簡便性原則：設(shè)立手續(xù)簡便，易于操作；②客觀性原則：對公益性判斷標(biāo)準(zhǔn)客觀、明確；③自律性原則：尊重民間自主，最大限度地減少行政干預(yù)；④透明性原則：采取便于公眾理解和運(yùn)用的方法；⑤靈活性原則：順應(yīng)時(shí)代變遷，靈活改變。

3、深圳：深圳以改革起家，改革是深圳的根，深圳的魂，改革貫穿了深圳的歷史。作為特別能改革、特別能開放、特別能創(chuàng)新的城市，深圳的改革重心應(yīng)從主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向全面改革、特別是社會領(lǐng)域改革轉(zhuǎn)變，而培育發(fā)展民間組織、完善社會自治體系是社會領(lǐng)域改革的重要切入點(diǎn)。

6 我國社會組織培育發(fā)展對策建議

應(yīng)當(dāng)圍繞社會組織設(shè)立、治理結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)配置等核心問題，以法律手段推進(jìn)社會組織獨(dú)立發(fā)展，強(qiáng)化社會組織和管理的制度創(chuàng)新，保障社會組織規(guī)范運(yùn)行，完善社會組織監(jiān)管，加強(qiáng)社會組織系統(tǒng)信任建設(shè)。

1、清理不同規(guī)范的矛盾與沖突，統(tǒng)一立法，明確各類社會組織的定義、功能、經(jīng)費(fèi)籌集、權(quán)利義務(wù)、設(shè)立條件和程序等；

2、以梯次推進(jìn)、優(yōu)先扶持、分類管理為宗旨，將社會組織運(yùn)行和發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)、社會整體發(fā)展框架，防止無序化發(fā)展，避免魚龍混雜，提升社會組織品質(zhì)；

3、落實(shí)登記制度改革精神，探索“過程監(jiān)管”機(jī)制。將社會組織活動作為監(jiān)管重點(diǎn)，構(gòu)建社會組織考核、檢查、評估和退出機(jī)制，強(qiáng)化社會組織系統(tǒng)信任，保障社會組織規(guī)范化、有序化運(yùn)行；

4、引入社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人制度，改變現(xiàn)行法對社會組織的社會團(tuán)體法人、民辦非企業(yè)單位法人和非營利法人的制度供給。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

吉?dú)g（1990-），女，南京，碩士研究生，社會工作實(shí)務(wù)，職稱無，南京理工大學(xué)社會工作專業(yè)。