摘 要 新刑事訴訟法進一步明確、完善了證人出庭制度，并且新增了證人保護方面的內容，在證人保護制度保護方面取得了一定的進步，但是司法實踐中證人害怕打擊報復，出庭率不高的現象仍然盛行。出庭率低已經成為現在刑事訴訟案中最重要的問題。為解決這一問題，針對我國的刑事證人保護制度還存在保護機關責任分工不明確、刑事證人保護措施內容不完整和刑事證人作證經濟補償制度不完善的缺陷，需要從明確保護機關責任分工、補充刑事證人保護措施內容和建立有效的刑事證人作證經濟補償制度等幾個方面對我國的刑事證人保護制度予以逐步完善。

關鍵詞 刑事證人 保護 現狀 完善

中圖分類號：D925.2 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.05.064

Analysis and Improvement of the Status of Criminal

Witness Protection System

YUAN Qun

（Department of Law， Hu'nan Police Academy， Changsha， Hu'nan 410138）

Abstract The new Code of Criminal Procedure to further clarify and improve the appearance of witnesses system， and added content witness protection， has made some progress in terms of the protection system for the protection of witnesses， but the judicial practice of witnesses fear retaliation， the phenomenon is not high court still prevalent. Appear in Court in criminal litigation has become now the most important issue. To solve this problem， there is no clear division of responsibilities protection authorities， criminal witness protection measures are incomplete and criminal witnesses economic compensation system is imperfect， flawed and needs to protect organs from clear division of responsibilities， supplement for our criminal witness protection system several aspects of the criminal witness protection measures and the establishment of effective criminal content witness economic compensation system and so on China's criminal witness protection system to be gradually improved.

Key words criminal witness; protection; status; improvement

刑事證人保護制度，是指在刑事訴訟程序中國家為依法履行作證義務的證人本人及其相關人員采取一定保護措施保護其人身、財產等安全的制度。2013年1月1日實施的刑事訴訟法修正案進一步明確、完善了證人出庭制度，并且新增了證人保護方面的內容，但是要落實對證人保護、救濟的保障，還需要一系列配套制度對其進行完善。

1 完善刑事證人保護制度的意義

2014年8月21號，山東省煙臺市中級人民法院對張帆等五名被告人故意殺人、利用邪教組織破壞法律實施一案做出一審判決，兩名主犯被判死刑，其他被告人分別被判無期徒刑和有期徒刑。招遠血案開庭日，目擊證人沒有一個出庭。刑事案件證人出庭率低，證人不愿意出庭一直是我國刑事司法工作中存在的的弊病，直接影響刑事案件的質證質量。證人之所以不愿意出庭作證，有多方面的原因，但最根本的原因在于刑事證人保護制度的不完善，法律對證人的保護不力，導致證人作證擔負的風險大，證人害怕打擊報復。因此，刑訴法修正案實施后，結合我國司法實踐，從刑事證人保護的主體、證人保護的對象以及證人保護的程序等方面完善我國的刑事證人保護制度具有重要意義：首先，保護證人是保護司法公正的客觀需求。法律之所以能夠準確適用，正當程序是基礎，是確保法律準確適用的常規(guī)機制。①在審理刑事案件中，證人不出庭作證，出庭率低，易導致片面，質證乏力，影響到實體認定。刑事證人保護制度的完善對于提高證人出庭率，進而提高刑事指控的成功率，推進司法公正具有重要的現實意義。其次，證人保護制度反映了個體權利保障的現實需求。證人保護是維護證人合法權利的必然要求，是防止證人在刑事訴訟中受到傷害的必要手段。保護證人出庭作證，不僅是一種制度需求，更是法治社會尊重個體權利的應有之義。每個人都是潛在的證人，保護證人，也是保護自身。構建一套切實有效地保護證人及其親屬安全的法律規(guī)制是社會一般正義的必然要求。

2 我國的刑事證人保護制度現狀

新刑事訴訟法明確規(guī)定了凡是知道案件情況的人，都有作證的義務，主要從五個方面完善了證人保護制度，包括明確了危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、毒品犯罪等案件，存在人身危險的，應當采取證人保護措施;將保護對象從證人擴大到證人、鑒定人和被害人及其近親屬;明確了證人保護的措施，如采取不暴露外貌、真實聲音等出庭作證措施，禁止特定的人員接觸證人、鑒定人、被害人及其近親屬;增加了證人保護的請求權;增加有關單位和個人的配合義務。但是，新刑事訴訟法在證人保護方面，仍然存在著規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，不便于實際操作，還需進一步完善。

2.1 保護機關責任分工不明確

新刑事訴訟法規(guī)定，公安機關、檢察院和法院應當保障證人及其近親屬的安全，公、檢、法在各自的職權范圍內對證人進行分訴訟階段保護，但是并沒有具體規(guī)定三個機關在刑事實踐中應該怎樣分工協作，部門和部門之間職責規(guī)定過于寬泛，沒有明確的責任分工。如果沒有很好的銜接或者銜接不暢，及其容易導致證人保護出現空白，甚至落空，不能夠起到保護證人的作用。雖然，新刑事訴訟法同時也明確規(guī)定了證人有權利向三個機關的任何一機關申請法律的保護，但并沒有具體規(guī)定申請應該符合一個什么樣的條件、具體由哪個機關承擔相應的職責。這些籠統(tǒng)的規(guī)定可能導致刑事證人保護制度在刑事司法實踐中難以得到有效的實施。另外，三大機關都有義務對證人加以保護，法律卻未明確規(guī)定由哪一個機構對刑事證人保護的程序實施進行監(jiān)督，對侵犯證人及其相關人員權利的行為追究相應的法律責任。可以考慮在立法中增設保護證人失職罪，并將相應的法律后果在條文中予以明確規(guī)定。②

2.2 刑事證人保護措施內容不完整

保護措施直接關系到證人保護的效果，在保護措施方面，目前立法只是對可采納的保護措施進行列舉，并沒有劃分各種措施的性質和適用的階段。使刑事司法實踐中適用保護措施沒有針對性。另外，刑事證人保護措施內容還不夠完整，一些必要的保護措施沒有納入保護體系。例如貼身保護制度、短期安置制度、為證人提供心理輔導和證人回訪制度等特殊的保護措施都沒有體現。

2.3 刑事證人作證經濟補償制度不完善

新刑事訴訟法首次規(guī)定了證人作證的補償制度：“證人因履行作證義務而支出的交通、住宿、就餐等費用，應當給予補助。證人作證的補助列入司法機關業(yè)務經費，由同級政府財政予以保障?！?這體現了立法的進步，但是也存在不完善之處。首先，未明確規(guī)定對于因作證所造成的財產損失應當如何補償，例如證人因提供證言受到打擊、報復而遭受的財產損失。其次，籠統(tǒng)地規(guī)定經費由同級政府財政保障并不能保證經濟補償能落實到位，尤其是一些財政緊張的經濟欠發(fā)達地區(qū)。最后，對于證人經濟補償不到位或者經濟補償權遭到侵犯時缺乏相應的救濟程序。

3 我國的刑事證人保護制度之完善

3.1 明確保護機關責任分工

目前一些學者主張應建立專門的證人保護機構，設立一個證人保護中心，專門負責證人保護工作。筆者認為在當前經費和人員都不足的情況下，設立專門的證人保護機構難以實現，在現有機構、人員不變動的前提下，因公安機關具有行政機關的能動性、靈活性、高效性等特點，具有證人保護實施機構的優(yōu)勢，可以由公安機關作為證人保護實施機構，③具體由公安機關內部負責刑事偵查的機構實施，由熟悉情況的被保護人員居住地派出所協助執(zhí)行。檢察機關應當擔負對刑事證人保護的實施工作的監(jiān)督職能，證人及其有關人員如果認為保護實施機構有錯誤或保護不力，可以向實施機構所在地檢察院申訴，保護證人失職時應該承擔什么樣的法律責任也應當在立法中明確。

3.2 刑事證人保護措施內容的完善

保護措施按性質可以分為一般性保護措施和特殊性保護措施。根據證人面臨威脅程度的不同，在適用的保護措施的性質上和保護力度上應當進行區(qū)分。還可以將保護措施進行分級，根據案件證人面臨的風險情況，適用不同等級的保護措施和配備保護人員。同時應當將一些必要特殊保護措施納入保護體系。例如貼身保護制度、短期安置制度、為證人提供心理輔導和證人回訪制度等特殊的保護措施，以更有效地實現對證人的保護。對一些重大的刑事案件，還應當制定詳細的保護方案和計劃，并經過監(jiān)督機構審查，方可實施。

3.3 建立有效的證人經濟補償制度

建立形之有效的經濟補償保障制度，完善我國證人經濟補償制度需要從以下幾個方面著手：首先應當明確規(guī)定對于因作證所造成的財產損失進行補償。當刑事證人的個人合法權益因為作證而受到損害時，應當得到國家的補償。④證人因作證行為而遭受打擊報復，因此而造成的財產損失，行為人無力賠償損失時，國家應對證人的損失予以補償。其次，在經濟補償資金保障方面，應當由中央財政統(tǒng)一專門撥款，建立專項的證人保護基金，做到?？顚Ｓ?。⑤也可以通過向社會募集的方式補充證人保護基金。由檢察院對保護基金的使用情況進行監(jiān)督。最后，建立證人經濟補償救濟程序，在證人經濟補償不到位或者經濟補償權遭到侵犯時，其有權利向原作出決定機關申請復核，并向上一級證人保障機構申請復議。還可以向作為經濟補償制度實施監(jiān)督的檢察機關提出申訴。

基金項目：湖南省教育廳科學研究項目《刑訴法修正案實施后刑事證人保護制度構建研究》;湖南警察學院科研項目《刑事訴訟證人制度之完善》

注釋

① 袁群，黎亞薇.程序文化的意義[J].湖南警察學院學報，2011（12）：91.

② 李艷.論我國刑事訴訟中證人保護制度的完善[J].宿州學院學報，2013（3）：40.

③ 何家弘.證人制度研究[M].人民法院出版社，2004：185.

④ 王琪.中國刑事證人保護制度再完善研究[D].蘭州大學，2014.

⑤ 王魯詩.刑事證人經濟補償制度研究[D].煙臺大學，2014（3）.