劉良恒

“路修好了，路燈裝了，下水道疏通了，困擾我們多年的問題徹底解決了，街坊鄰居都高興得不得了?！绷钠鹦^(qū)的變化，湖南湘潭市新塘社區(qū)的陳阿姨說。

新塘社區(qū)原本是一個(gè)老舊社區(qū)，沒有路燈，道路坑坑洼洼，下水道經(jīng)常堵塞，“雨天一身泥，晴天一身灰”，連出租車都不愿意來，小區(qū)居民多年來飽受困擾。

“以前我們向社區(qū)、街道反映過，小修小補(bǔ)搞過很多次，但是一直沒有徹底解決。去年，市里搞群眾路線教育實(shí)踐活動，我們又反映了一次，社區(qū)和街道的干部想了很多辦法，積極爭取上級支持，到處籌措經(jīng)費(fèi)，終于把問題徹底解決了?！标惏⒁陶f。

新塘社區(qū)的變化是湘潭市干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、積極作為的一個(gè)縮影。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，湘潭市率先出臺規(guī)定懲治30種“為官不為”行為，以此倒逼黨員干部積極作為。記者在當(dāng)?shù)夭稍L發(fā)現(xiàn)，整頓“為官不為”效果明顯，受到群眾好評。

“混”?“怕”?“熬”的心態(tài)出現(xiàn)苗頭

因盛產(chǎn)湘蓮，湘潭市別稱“蓮城”，與長沙、株洲同為國家長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)中心城市。作為毛澤東、彭德懷等老一輩無產(chǎn)階級革命家的家鄉(xiāng)，湘潭的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展被寄予厚望，湖南省委也賦予了湘潭率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重任。

與其他地方類似，在中央要求從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏、嚴(yán)查“三超兩亂”的背景下，湘潭也有部分干部出現(xiàn)了“為官不為”的苗頭，干事創(chuàng)業(yè)的積極性有所下降，不愿擔(dān)當(dāng)，不敢擔(dān)當(dāng)。

湘潭市委領(lǐng)導(dǎo)班子分析認(rèn)為，部分干部存在三種不良心態(tài)苗頭：一是“混”的心態(tài)。有的干部禮不收了、飯不吃了、紅包不收了，但該做的事也不做了，該協(xié)調(diào)的也不協(xié)調(diào)了，主動服務(wù)意識欠缺，以所謂表面“干凈”掩蓋實(shí)質(zhì)“不為”;二是“怕”的情緒。有的干部認(rèn)為改革有風(fēng)險(xiǎn)，干事難免犯錯(cuò)，不干事才不會違規(guī)，害怕主動作為“攤上事兒”，從而產(chǎn)生了畏懼心理，于是只要不出事寧愿不做事;三是“熬”的苗頭。由于基層“天花板”現(xiàn)象嚴(yán)重、短期內(nèi)提拔晉升無望，有的干部出現(xiàn)了“慢慢熬”的思想苗頭，干脆做起“敲鐘和尚”，坐等論資排輩。

“上面管得嚴(yán)，處處是紅線;群眾盯得死，見風(fēng)就是雨?！毕嫣妒幸晃惶幖壐刹繉τ浾咛寡?，湘潭網(wǎng)民很活躍，民間輿論場呈現(xiàn)“出事就是干部不作為、亂作為”的習(xí)慣性質(zhì)疑，不少干部工作起來提心吊膽，不愿多干事。

建章立制對30種“為官不為”現(xiàn)象“動真格”

部分干部“為官不為”苗頭出現(xiàn)，對湘潭推動事業(yè)發(fā)展極為不利，怎么辦？湘潭市委領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會研究，最終決定建章立制懲治30種“為官不為”現(xiàn)象。

2014年8月26日，湘潭市委組織部、市紀(jì)委、市監(jiān)察局聯(lián)合出臺《關(guān)于懲治三十種“為官不為”行為的規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”），明確規(guī)定對落實(shí)黨委政府決策部署不到位、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)措施不扎實(shí)、對群眾來訪來信敷衍塞責(zé)、對承擔(dān)的全面深化改革任務(wù)不落實(shí)等30種典型“為官不為”行為進(jìn)行懲治。

“首先要突出問題導(dǎo)向，回應(yīng)在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中征集到的群眾意見;其次是現(xiàn)實(shí)需要，湘潭經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)要發(fā)展，干部隊(duì)伍中就絕不能允許懶官、太平官存在?！毕嫣妒形Ｎ?、組織部長嚴(yán)華告訴記者，將“為官不為”具體規(guī)定為30種情形，既方便了干部自我對照檢查，也為認(rèn)定、懲治“為官不為”提供了明確依據(jù)。

湘潭市還規(guī)定，對“為官不為”的干部，可以運(yùn)用批評教育、書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評、責(zé)令公開檢討或公開道歉、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職或責(zé)令辭職、免職、降職等11種方式進(jìn)行問責(zé)。涉嫌違紀(jì)違法的，依規(guī)依紀(jì)依法給以黨紀(jì)政紀(jì)處分，追究法律責(zé)任。

自規(guī)定出臺以來，湘潭市查處通報(bào)了一批“為官不為”的“問題官員”。去年2月，湘潭市雨湖區(qū)姜畬鎮(zhèn)召開人大會議選舉副鎮(zhèn)長，由于鎮(zhèn)黨委、人大負(fù)責(zé)人沒有正確履行職責(zé)，選舉辦法出現(xiàn)差錯(cuò)，選舉操作程序不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致選舉失敗。負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的姜畬鎮(zhèn)黨委書記谷金波，鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席、紀(jì)委書記譚堅(jiān)強(qiáng)兩人就分別受到了警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告的處分。截至今年1月下旬，湘潭市已經(jīng)先后查處了156名“不作為、亂作為”的黨員干部。

湘潭市還組織“電視問政”倒逼一些存在“不作為”現(xiàn)象的政府部門立行立改。湘潭市廣播電視臺臺長熊興保告訴記者，在上級部門指導(dǎo)下，湘潭市廣播電視臺已經(jīng)錄制播出了三場“電視問政”節(jié)目，涉及城管執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)、交通亂象、國土保護(hù)、旅游環(huán)境等主題，湘潭市所屬5區(qū)縣市政府“一把手”以及交通、公安、環(huán)保、國土、房產(chǎn)等市直機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人都在“被問者席”上“紅過臉”?“出過汗”。

“國道超限檢測站唱‘空城計(jì)，小區(qū)物業(yè)公司卷款‘跑路，旅游景區(qū)強(qiáng)買強(qiáng)賣……記者暗訪發(fā)現(xiàn)了一些問題，大多是不作為、緩作為的。”熊興保說，“電視問政”的倒逼作用非常明顯，很多被問的區(qū)縣或職能的“一把手”連夜開會，研究解決方案，落實(shí)群眾訴求，有的還對“不作為”的責(zé)任人立即做出了處理。

既要懲治“為官不為”，更要激勵(lì)“為官有為”

記者在湘潭市采訪了解到，懲治“為官不為”的相關(guān)舉措受到干部群眾一致好評，部分干部甘做“敲鐘和尚”的情況大大收斂，對事業(yè)發(fā)展的推動作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

“以前找有些部門辦事，你不跑個(gè)三五趟，根本辦不下來?，F(xiàn)在好多了，市里規(guī)定沒有正當(dāng)理由拒絕受理、頂著不辦或互相推諉就是‘為官不為，他們也怕你投訴，弄不好要問責(zé)的?！毕嫣妒幸晃晃锪髌髽I(yè)老板對記者說。

一些基層組織積極創(chuàng)新舉措預(yù)防“為官不為”。湘潭市雨湖區(qū)雨湖路街道黨工委書記周偉波介紹說，為了避免出現(xiàn)“門難進(jìn)、事難辦”的情況，雨湖路街道打破“一人一崗、一人一線，敲鑼賣糖、各干一行”的條線分割格局，全面實(shí)施“一人多崗、一專多能”的工作制度。現(xiàn)在，有關(guān)群眾反映街道和社區(qū)干部做事拖拉、態(tài)度不好的投訴了少了很多。

懲治“為官不為”的積極效果在績效考核上表現(xiàn)明顯。“去年上半年湘潭市很多考核指標(biāo)沒有完成，或者進(jìn)度非常緩慢，我們搞懲治‘為官不為以后，黨員干部自我約束的意識更加強(qiáng)烈，各個(gè)單位搶時(shí)間、抓進(jìn)度的勁頭明顯提高，很多省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯加快，三季度很多考核指標(biāo)的進(jìn)展情況明顯好轉(zhuǎn)?！眹?yán)華說。

從懲治“為官不為”入手，湘潭市邁出了整治吏治生態(tài)的第一步。以此為契機(jī)，湘潭市還在激勵(lì)“為官有為”方面積極探索，鼓勵(lì)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)。湘潭市委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，治理“為官不為”，既要重約束又要重激勵(lì)，要給銳意改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，提供?jiān)強(qiáng)后盾。

湘潭市岳塘區(qū)竹埠港是湘江流域重金屬污染治理的重點(diǎn)區(qū)域之一。為了實(shí)施“退二進(jìn)三”，需要關(guān)停化工企業(yè)28家，這意味著將減少52個(gè)億的產(chǎn)值、1個(gè)多億的稅收。短期的陣痛讓岳塘區(qū)的部分干部群眾有點(diǎn)“想不通”，關(guān)?；て髽I(yè)的阻力不小。在這種情況下，湘潭市委市政府堅(jiān)定支持岳塘區(qū)委區(qū)政府積極行動，支持一線黨員干部強(qiáng)力推進(jìn)工作，目前竹埠港28家化工企業(yè)已全部關(guān)停。

典型的力量最鼓舞人。為從身邊人身邊事中尋找榜樣，湘潭市委在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的基層一線等以及執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位、服務(wù)行業(yè)工作的黨員干部中組織評選“最美群眾貼心人”，通過廣泛宣傳發(fā)動、嚴(yán)格遴選對象、組織投票等程序，最終確定了10名“為官有為”的“最美群眾貼心人”。endprint