高世楫

“新自由主義”是一類政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的理論標(biāo)簽，指一種以市場(chǎng)原教旨主義為核心的極端化思想理論體系。過(guò)去30多年，這種極端思想在許多國(guó)家被付諸實(shí)踐，的確給這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)災(zāi)難性后果?！缎伦杂芍髁x的經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”》一文提供了比較詳實(shí)的分析（《求是》，2014年第16期）。

其實(shí)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)無(wú)限夸大市場(chǎng)作用可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果早有警惕。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph?Stiglitz）教授在上世紀(jì)末的最后三年擔(dān)任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家時(shí)，就系統(tǒng)地對(duì)那些無(wú)視發(fā)展中國(guó)家、轉(zhuǎn)型國(guó)家面臨的多重發(fā)展障礙，片面地認(rèn)為“市場(chǎng)化、私有化、全球化”就能解決一切問(wèn)題的思維和政策提出質(zhì)疑和批判。但這些學(xué)者的洞見(jiàn)并沒(méi)有得到重視，新自由主義的經(jīng)濟(jì)處方在很多國(guó)家得到了應(yīng)用，不僅導(dǎo)致許多發(fā)展中國(guó)家、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和體制轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，也使得包括英國(guó)、美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家內(nèi)部貧富差距在過(guò)去30多年迅速擴(kuò)大，達(dá)到了“羅斯福新政”以前的水平。新自由主義把市場(chǎng)的作用推到極致、完全否認(rèn)國(guó)家和政府的作用，還推動(dòng)了一些國(guó)家政治理念極端化，導(dǎo)致不同社會(huì)群體之間難以形成充分的社會(huì)共識(shí)以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一些根本性矛盾。

客觀地講，市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，是現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)條件充分發(fā)達(dá)的前提;市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，是很多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的主要原因。一些先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，其社會(huì)分工充分細(xì)化、法治環(huán)境充分完善、政府管理能力很強(qiáng)，在技術(shù)發(fā)展導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、克服信息不對(duì)稱能力提高的背景下，在原來(lái)不能競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、在政府直接服務(wù)的領(lǐng)域引入私人企業(yè)，可以提高效率，旨在引入競(jìng)爭(zhēng)的適度市場(chǎng)化對(duì)這些國(guó)家的這些產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑是正確的選擇。但是市場(chǎng)化、私有化和全球化要充分發(fā)揮作用，在任何國(guó)家任何時(shí)候都要必須滿足一定的條件，如比較完善的法治、嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈和保障社會(huì)公平正義而進(jìn)行有效的干預(yù)等。在條件不完全具備的地方強(qiáng)力推行私有化、市場(chǎng)化和全球化，可能會(huì)帶來(lái)適得其反的后果。

雖然有人把中國(guó)自1978年以來(lái)的改革開(kāi)放同世界其他地方的新自由主義興起聯(lián)系在一起，但這種簡(jiǎn)單聯(lián)系是牽強(qiáng)的。出生英國(guó)的學(xué)者大衛(wèi)·哈維在2005年出版的《新自由主義簡(jiǎn)史》一書(shū)中，用羅納德·里根、鄧小平、奧古斯托·皮諾切特以及撒切爾夫人的頭像做封面?（2010年出版的中文版《新自由主義簡(jiǎn)史》沒(méi)有此封面），并在書(shū)中專列“中國(guó)特色的‘新自由主義”一章。事實(shí)上，把鄧小平、把中國(guó)的改革實(shí)踐同英美的新自由主義等同起來(lái)是錯(cuò)誤的。中國(guó)改革開(kāi)放，起源于領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展失誤的深刻反思，起源于人民群眾為發(fā)展生產(chǎn)力而進(jìn)行的各種立足于本土的創(chuàng)新，而不是來(lái)源于什么現(xiàn)存的理論教條。在1978年我們召開(kāi)歷史性的十一屆三中全會(huì)時(shí)，撒切爾夫人還沒(méi)有上臺(tái)，里根也未當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。在實(shí)踐中，中國(guó)在一些領(lǐng)域的大膽改革，早于西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。例如，我國(guó)電力改革起步比英國(guó)還早：當(dāng)英國(guó)電力在上世紀(jì)90代年初還是國(guó)有壟斷的時(shí)候，我們1985年動(dòng)工建設(shè)深圳沙角B電廠，這是中國(guó)第一個(gè)以特許經(jīng)營(yíng)（BOT）方式建設(shè)的獨(dú)立發(fā)電商（IPP），并開(kāi)啟了在發(fā)電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)的改革。在歐洲大陸國(guó)家的電信行業(yè)大部分還被國(guó)有企業(yè)壟斷時(shí)，我們建立了聯(lián)通公司，率先在曾被一家國(guó)有機(jī)構(gòu)壟斷的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入了競(jìng)爭(zhēng)。這些大膽的改革，促進(jìn)了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，克服了其他許多發(fā)展中國(guó)家面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的瓶頸，有力地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

縱觀我們黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家走向繁榮富強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的近百年歷程，我們都是秉承實(shí)事求是的精神，在超越各種教條主義、本本主義基礎(chǔ)上才取得成功的。在改革開(kāi)放以來(lái)的30多年中，我們黨堅(jiān)持了實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持了唯物辯證法的科學(xué)方法論，針對(duì)不同時(shí)期的主要矛盾，明確矛盾的主要方面，立足中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件提出解決問(wèn)題的方法，漸進(jìn)地、堅(jiān)定地引入了市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，力圖在市場(chǎng)作用和政府作用之間找到合理的平衡點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)在總結(jié)新中國(guó)成立60多年、改革開(kāi)放30多年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“五位一體”，強(qiáng)調(diào)要更加重視改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。我們黨的這種實(shí)事求是的態(tài)度，使我們能夠超越包括新自由主義在內(nèi)的各種簡(jiǎn)單化、極端化的理論與思想，調(diào)整工作重心、創(chuàng)新工作方法，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。我們的成功經(jīng)驗(yàn)正引起廣大發(fā)展中國(guó)家的重視，在一定程度上削弱了新自由主義教條的影響，這也是我們對(duì)現(xiàn)階段人類發(fā)展的一個(gè)貢獻(xiàn)。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是在摸索中不斷前進(jìn)，在此過(guò)程中當(dāng)然會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們不斷地打破各級(jí)政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的壟斷和干預(yù)，引入多種經(jīng)濟(jì)主體參與創(chuàng)造財(cái)富的競(jìng)爭(zhēng)，逐步建立和完善市場(chǎng)規(guī)則，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮越來(lái)越充分的作用，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在公共服務(wù)領(lǐng)域，我們努力解決了普及基礎(chǔ)教育問(wèn)題，過(guò)去10年更在公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、養(yǎng)老體制建設(shè)方面取得了突破性進(jìn)展。但是，必須承認(rèn)，我國(guó)公共服務(wù)總體水平落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;公共服務(wù)的公平性亟待改善，其在地區(qū)間、不同人群間存在巨大差距，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求是不相容的。這必須引起我們的高度警惕。在有關(guān)公共服務(wù)供給、改進(jìn)收入分配、縮小貧富差距方面，我們必須充分吸取新自由主義實(shí)踐的教訓(xùn)。公共服務(wù)供給和消費(fèi)具有復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱問(wèn)題導(dǎo)致公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量難以測(cè)量，服務(wù)供給者的努力程度難以測(cè)量，以短期績(jī)效為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制就可能導(dǎo)致扭曲，甚至導(dǎo)致敗德行為和逆向選擇。因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)，必須精心設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制，制定嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管程序，使公共利益獲得充分保障。更為重要的是，我們要建立公平的公共財(cái)政體制，以確保公共服務(wù)的公共性和公平性。

新自由主義一味強(qiáng)調(diào)私有企業(yè)利益至上，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高效，否定國(guó)家和政府在矯正市場(chǎng)失敗、維護(hù)社會(huì)公平方面的作用。全面檢視新自由主義在全球的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，如果把市場(chǎng)的作用推向極端，否定國(guó)家和政府的作用，否定公共利益，就可能導(dǎo)致貧富不均，損害社會(huì)正義，最終可能導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。

目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但市場(chǎng)體系還不健全，政府和市場(chǎng)關(guān)系還沒(méi)有理順。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，就是要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要使有效市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在促進(jìn)社會(huì)公平正義方面，政府應(yīng)該發(fā)揮更加積極的作用，在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，而核心還是要通過(guò)創(chuàng)新制度安排，提高人民的人力資本，保障人民平等參與發(fā)展、平等分享發(fā)展成果的權(quán)利，這樣才能使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。達(dá)到共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的最終體現(xiàn)，是我們黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)、研究員）endprint