劉濤

經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，支撐我國長期高增長的內(nèi)在條件和外部環(huán)境發(fā)生了根本性變化，增長速度由過去10%左右的高速向7%-7.5%的中高速轉(zhuǎn)換，開始進(jìn)入一個發(fā)展的“新常態(tài)”。從內(nèi)涵上看，“新常態(tài)”意味著發(fā)展方式、發(fā)展動力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的深刻轉(zhuǎn)型。而這需要有一個相對穩(wěn)定寬松的價格環(huán)境，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多政策回旋余地;并以價格為杠桿，全面深化各領(lǐng)域的改革。

去年物價漲幅溫和

遠(yuǎn)低于調(diào)控目標(biāo)

過去一年，我國經(jīng)濟(jì)增長平穩(wěn)放緩，總體運行在合理區(qū)間，居民消費價格指數(shù)（CPI）呈溫和上漲態(tài)勢，同比漲幅為2%，遠(yuǎn)低于年度3.5%左右的調(diào)控目標(biāo)。其走勢具有以下四個特點。

CPI、核心CPI同比在回落中趨穩(wěn)。CPI同比自達(dá)到5月份2.5%的年度最高漲幅之后，持續(xù)回落到11月份的1.4%，為2009年12月以來的最低。12月份略有反彈，達(dá)到1.5%。剔除食品、能源后的核心CPI同比漲幅也從最高1月份的2.0%逐漸遞減到12月份的1.3%。

食品、工業(yè)消費品及服務(wù)項目價格同比都呈回落趨勢。食品價格同比漲幅從5月份之后波動收窄，12月份僅有2.9%，工業(yè)消費品價格同比漲幅自7月份開始較快回落，12月份僅為0.1%;服務(wù)項目價格同比漲幅則從1月份的3.7%遞減至12月份的1.8%。這三類商品和服務(wù)價格都出現(xiàn)回落的情況在近幾年來較為少見。

鮮果價格攀升引領(lǐng)CPI上漲。與往年蔬菜、肉制品漲價拉動CPI上漲不同，2014年鮮果價格同比上漲18%，漲幅比去年同期擴(kuò)大10.8個百分點，拉動CPI同比上漲約0.4個百分點，占CPI漲幅的18.4%。

部分用工密集型服務(wù)價格漲幅明顯。盡管服務(wù)項目價格同比逐月回落，但其中的衣著加工服務(wù)費、家庭服務(wù)及加工維修服務(wù)價格等仍呈上升趨勢，全年同比漲幅分別為5.2%和7.3%。

今年物價延續(xù)溫和

漲勢上行壓力不大

今年是我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”的關(guān)鍵時期，新均衡增長點還在確立過程中，加之外部發(fā)展形勢仍很復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運行將持續(xù)承壓，物價上行壓力相對較小。

消費需求仍然較為疲軟。隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩和勞動生產(chǎn)率增長減速，收入增長也將有所減慢。盡管信息等新消費形態(tài)會繼續(xù)快速增長，但住房、汽車帶動的消費增長效應(yīng)逐漸減弱，預(yù)計居民消費支出增長還有一定回落空間，難以拉動CPI大幅攀升。

勞動力、土地等要素成本上漲速度有所放緩。去年，我國勞動年齡（16周歲以上至60周歲以下）人口近9.16億，連續(xù)三年出現(xiàn)下降，更凸顯了農(nóng)村青壯年勞動力的緊缺，導(dǎo)致勞動力成本上漲。以建筑領(lǐng)域為例，目前，人工費用價格同比增幅還處于周期性波動的底部，預(yù)計2015年漲幅與2014年大體持平。此外，城市綜合地價同比漲幅預(yù)計為5%左右，略低于去年水平。

貨幣政策繼續(xù)保持總體穩(wěn)健的調(diào)控基調(diào)。2015年，宏觀經(jīng)濟(jì)將以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。為主動適應(yīng)新常態(tài)，在確保經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間的同時，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將擺在更重要的位置。因此，貨幣政策將繼續(xù)保持總體穩(wěn)健，物價走勢預(yù)計不會出現(xiàn)持續(xù)反彈。

國際大宗商品價格呈低位運行的態(tài)勢。世界經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的深刻調(diào)整期，不同經(jīng)濟(jì)體發(fā)展?fàn)顩r更趨分化，總體將維持低增長態(tài)勢。預(yù)計全球原油供過于求的基本面難以出現(xiàn)大的改觀，國際油價存在震蕩走弱的可能。由此國內(nèi)相關(guān)商品和服務(wù)價格的上漲壓力將會減輕。另外，2015年全球多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品庫存將有所增加，國際市場供求格局相對寬松，價格將保持弱勢運行。從國內(nèi)來看，去年糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實現(xiàn)了“十一連增”，糧食供給總體較為充裕。不過考慮到小麥、稻谷實行最低收購價政策，預(yù)計糧價總體溫和上漲，國內(nèi)外糧價倒掛現(xiàn)象有所加重。

綜合以上分析，在保持現(xiàn)有宏觀政策基調(diào)、不發(fā)生重大災(zāi)害疫情的情形下，預(yù)計2015年物價上漲水平相對溫和平穩(wěn)，全年CPI同比上漲2%左右。

進(jìn)一步加強價格調(diào)控與改革的協(xié)同配合

今年，宏觀調(diào)控的重心應(yīng)是以微刺激政策托底增長下限，以深化改革激發(fā)增長潛力。為給穩(wěn)增長、促改革提供更多政策回旋余地，促使經(jīng)濟(jì)盡快向新常態(tài)過渡，需要切實做好以下三方面的工作。

營造穩(wěn)定可預(yù)期的貨幣條件和金融環(huán)境。進(jìn)一步豐富和優(yōu)化政策組合，調(diào)節(jié)好流動性水平，保持社會融資總量的合理增長。在防止局部風(fēng)險擴(kuò)散的同時，為實體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)提供相對寬松的資金環(huán)境。此外，進(jìn)一步推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，提高金融資源配置效率。

完善農(nóng)產(chǎn)品市場價格和調(diào)控機(jī)制。以及時調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅、配額等方式，合理利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)劑國內(nèi)品種余缺。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)布局，搭建多樣化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，扶持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。適時啟動目標(biāo)價格保險試點，進(jìn)一步完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。

不失時機(jī)地推進(jìn)價格改革。把握好物價溫和上漲的有利時間窗口，以較小的改革成本，疏導(dǎo)公用事業(yè)領(lǐng)域長期累積的價格矛盾。加強對新聞輿論的正確引導(dǎo)，全面客觀地反映我國公用事業(yè)領(lǐng)域的成本和價格，為改革做好預(yù)期管理。同時，進(jìn)一步完善物價補貼聯(lián)動機(jī)制，提高補貼的精準(zhǔn)性和時效性，妥善處理好價格改革對低收入群體可能帶來的影響。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所服務(wù)業(yè)研究室）endprint