孫志勇

2015年1月12日到14日，十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)在北京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席全會(huì)并發(fā)表重要講話。全會(huì)審議通過了王岐山同志代表中央紀(jì)委常委會(huì)所作的《依法治國(guó)依規(guī)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)》的工作報(bào)告，審議通過了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于申維辰、梁濱嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告。全會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八大以來歷次中央全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深刻總結(jié)黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐探索，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)意志和鮮明態(tài)度。

十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)報(bào)告的主要特點(diǎn)

五次全會(huì)報(bào)告以鮮明的主題、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的精神總結(jié)工作，部署任務(wù)，主要有以下特點(diǎn)。

一是充分展現(xiàn)了黨中央反腐敗的決心、恒心和信心。面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強(qiáng)大震懾。有全黨上下齊心協(xié)力，有人民群眾鼎力支持，我們一定能夠打贏黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。全會(huì)報(bào)告指出，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，只要全黨共同努力，我們就一定能從嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)中走出來。

二是切實(shí)貫徹了依法治國(guó)、依規(guī)治黨要求。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必然要求我們黨依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。五次全會(huì)深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，把依法治國(guó)、依規(guī)治黨的要求貫徹落實(shí)到今年反腐敗工作部署中去。比如，今年工作的總體要求提出，要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，深化紀(jì)律檢查體制改革、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，以更嚴(yán)的紀(jì)律管好紀(jì)檢監(jiān)察干部，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。在紀(jì)律建設(shè)、案件審查等工作上都體現(xiàn)了依法治國(guó)、依規(guī)治黨的要求。

三是突出了工作重點(diǎn)。抓住突出矛盾和問題，今年反腐敗工作部署不發(fā)散、不泛化，鮮明地突出了重點(diǎn)。比如，在深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神方面提出，要聚焦突出問題，緊盯“四風(fēng)”問題新形式新動(dòng)向，堅(jiān)決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題。在紀(jì)律建設(shè)突出了嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在查辦案件上突出了紀(jì)律審查重點(diǎn)，等等。

四是保持了堅(jiān)強(qiáng)政治定力。針對(duì)社會(huì)上關(guān)于反腐敗“刮一陣風(fēng)”、“搞一陣子”等說法，全會(huì)報(bào)告旗幟鮮明地提出，我們面臨的形勢(shì)越是復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要保持政治定力，這充分體現(xiàn)黨中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷和堅(jiān)韌不拔的政治品質(zhì)。保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，堅(jiān)定必勝信心，就是堅(jiān)定立場(chǎng)方向，聚焦目標(biāo)任務(wù)，有靜氣、不刮風(fēng)，不搞運(yùn)動(dòng)、不是一陣子，踩著不變的步伐，把握節(jié)奏和力度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)一步步引向深入。

五是體現(xiàn)了強(qiáng)烈問題導(dǎo)向。問題是時(shí)代的聲音。全會(huì)報(bào)告堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，奔著問題去出政策、拿措施、作決策，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向。比如，針對(duì)查處的案件和巡視中發(fā)現(xiàn)的有些黨員干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、沆瀣一氣等違反政治紀(jì)律問題，全會(huì)報(bào)告重申了黨的政治紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。針對(duì)國(guó)有企業(yè)利益輸送、利益交換、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問題，全會(huì)報(bào)告提出，今年要重點(diǎn)查辦侵吞國(guó)有資產(chǎn)案件，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)巡視全覆蓋。

今年著重把握“七項(xiàng)工作任務(wù)”

今年是十八屆中央紀(jì)委屆中的一年，做好今年工作，對(duì)順利完成本屆任期各項(xiàng)任務(wù)十分關(guān)鍵。全會(huì)報(bào)告要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須按照今年工作總體要求，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，把更多的力量集中到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來，切實(shí)抓好以下“七項(xiàng)工作”。

“從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)”。將紀(jì)律建設(shè)作為首要任務(wù)進(jìn)行部署，這在十八大以來中央紀(jì)委全會(huì)上還是第一次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)紀(jì)律建設(shè)的高度重視。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的精神，全會(huì)報(bào)告緊密結(jié)合實(shí)際貫徹十八屆四中全會(huì)精神，提出依法治國(guó)、依規(guī)治黨，必然要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行黨員義務(wù)，自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。要求各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）加強(qiáng)對(duì)四中全會(huì)精神落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通。同時(shí)，修改黨風(fēng)廉政建設(shè)黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)，把制度籬笆扎得更緊。

從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法往往是從違反紀(jì)律、破壞規(guī)矩開始的。習(xí)近平總書記要求各級(jí)黨組織加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，要求廣大黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到“五個(gè)必須”，即必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志;必須遵循組織程序，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事;必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定;必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，五次全會(huì)把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，提出決不容忍結(jié)黨營(yíng)私、培植親信、拉幫結(jié)派;決不允許自行其是、陽奉陰違。堅(jiān)決糾正無組織、無紀(jì)律問題，嚴(yán)肅查處欺騙組織、對(duì)抗組織行為，強(qiáng)化對(duì)紀(jì)律執(zhí)行情況的檢查，保證黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威、有效。

“深化紀(jì)律檢查體制改革，推動(dòng)組織和制度創(chuàng)新”。這是十八屆三中全會(huì)的重大改革舉措，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。深化今年紀(jì)檢體制改革工作要求堅(jiān)持立行立改，認(rèn)真落實(shí)黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案。第一，在“兩個(gè)為主”方面（即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主;各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主）提出了兩項(xiàng)措施，推動(dòng)紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。一是全面實(shí)行下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告線索處置、案件查辦情況制度。二是制定省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法，規(guī)范工作流程，健全推薦交流機(jī)制。第二，在“兩個(gè)全覆蓋”方面對(duì)巡視和派駐監(jiān)督作深入部署。一是全面開展專項(xiàng)巡視，加大對(duì)國(guó)企巡視力度，對(duì)已巡視過的單位殺個(gè)回馬槍，在“四個(gè)著力”的基礎(chǔ)上突出了巡視重點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步做實(shí)了巡視全覆蓋。二是派駐監(jiān)督不留死角，新設(shè)8家中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)，完成對(duì)保留的44家派駐機(jī)構(gòu)的改革和調(diào)整，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)142家中央一級(jí)黨的國(guó)家機(jī)關(guān)的全面派駐。同時(shí)，理順工作關(guān)系、落實(shí)和健全相關(guān)制度，充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢組的權(quán)威和優(yōu)勢(shì)。endprint

深入落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，讓主體責(zé)任落地生根，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。如何做實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正把責(zé)任扛起來？全會(huì)報(bào)告主要提出了兩條：一是要求各級(jí)黨委（黨組）要明確從嚴(yán)治黨職責(zé)，深入開展理想信念和黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)、堅(jiān)決懲治腐敗，定期向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告責(zé)任落實(shí)情況。鞏固省區(qū)市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委落實(shí)主體責(zé)任成果，推動(dòng)地市一級(jí)落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)，要求各級(jí)紀(jì)委切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，加大正風(fēng)肅紀(jì)和腐敗案件查處力度。二是突出強(qiáng)調(diào)了問責(zé)。沒有問責(zé)，責(zé)任就落實(shí)不下去。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。全會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年開始，尤其要突出問責(zé)。要堅(jiān)持“一案雙查”制度，對(duì)違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律;“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題;出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立完善責(zé)任追究典型問題通報(bào)制度，通過問責(zé)把責(zé)任落實(shí)下去。

深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。不正之風(fēng)是滋生氤氳腐敗的溫床。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策。在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”問題上，今年總的要求是鍥而不舍、狠抓節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大成果、不斷深化。一是堅(jiān)持看住一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)，解決一個(gè)個(gè)具體問題，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開曝光力度，讓“四風(fēng)”無處藏身。二是突出重點(diǎn)，緊盯“四風(fēng)”新形式、新動(dòng)向，警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風(fēng)。把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為列入紀(jì)律審查重點(diǎn)。三是以優(yōu)良黨風(fēng)帶民風(fēng)社風(fēng)。探索實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，發(fā)揮德治禮序、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用。

持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。查辦案件是我們黨同腐敗分子最直接、最激烈的較量，是反腐敗斗爭(zhēng)的主要突破口。全會(huì)報(bào)告突出了紀(jì)律審查重點(diǎn)，提出緊緊圍繞遏制腐敗蔓延勢(shì)頭目標(biāo)，堅(jiān)決查處嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律的行為;重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部身上的插手工程建設(shè)、土地出讓，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，買官賣官、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件;加大對(duì)群眾身邊腐敗問題的查處力度;對(duì)轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對(duì)抗組織審查的行為，必須納入依規(guī)懲處的重要內(nèi)容。同時(shí)，全會(huì)報(bào)告對(duì)加強(qiáng)案件工作領(lǐng)導(dǎo)、提高監(jiān)督審查質(zhì)量和效率、嚴(yán)明監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律提出了更高的要求。

狠抓國(guó)際追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法。加強(qiáng)國(guó)際追逃追贓工作是向腐敗分子發(fā)出斷其后路的強(qiáng)烈信號(hào)。今年五次全會(huì)把國(guó)際追逃追贓工作單獨(dú)列項(xiàng)進(jìn)行部署，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。今年主要抓好以下工作：一是中央和地方反腐敗協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全追逃追贓協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)掌握外逃黨員和國(guó)家工作人員情況。二是開展重大專項(xiàng)行動(dòng)，利用多邊會(huì)晤、雙邊談判推動(dòng)國(guó)際協(xié)作，集中力量追捕潛逃境外職務(wù)犯罪嫌疑人。三是推動(dòng)落實(shí)《北京反腐敗宣言》，完善、用好國(guó)際合作機(jī)制，形成追逃追贓對(duì)外合力。

落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。十八屆中央紀(jì)委高度重視紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)，連續(xù)三年對(duì)自身建設(shè)專門作出部署。全會(huì)報(bào)告對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中存在的問題，不掩蓋、不護(hù)短、不諱疾忌醫(yī)，不惜筆墨深入列出，并提出要堅(jiān)決克服不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不作為、亂作為問題，對(duì)尸位素餐、碌碌無為的干部，該撤換的撤換、該調(diào)整的調(diào)整。對(duì)不敢抓、不敢管，監(jiān)督責(zé)任缺位的堅(jiān)決問責(zé)，堅(jiān)決防止“燈下黑”。這些充分體現(xiàn)了“信任不能代替監(jiān)督” “打鐵還需自身硬”等理念。

今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的大政方針已定，任務(wù)和要求非常明確。當(dāng)前最為迫切的是，各級(jí)黨組織和黨員干部要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，自覺把這些年反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)轉(zhuǎn)化為對(duì)中國(guó)特色反腐敗的道路自信、理論自信、制度自信，以釘釘子的精神抓好工作落實(shí)，一年接著一年干，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。

（作者為中央紀(jì)委廉政理論研究中心副主任）endprint