唐志紅

（西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院，成都 610031）

基于人口空間分布特征的新型城鎮(zhèn)化路徑分析
——以四川省為例

唐志紅

（西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院，成都 610031）

新型城鎮(zhèn)化是中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間提升中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力和實現(xiàn)中國經(jīng)濟進(jìn)一步增長的戰(zhàn)略舉措。相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，新型城鎮(zhèn)化以人的公平發(fā)展權(quán)為核心。四川作為西部后發(fā)省份，人口流動是其城鎮(zhèn)化的重要因素。針對新時期四川外出勞動力回流的現(xiàn)實，四川基于人口空間分布的新型城鎮(zhèn)化的路徑包括：從城市管理的戶籍人口向常住人口的轉(zhuǎn)移、“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)向“城市型”小城鎮(zhèn)邁進(jìn)、合理增設(shè)市轄區(qū)并謹(jǐn)慎設(shè)置遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的飛地型市轄區(qū)、城鄉(xiāng)空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化等。

新型城鎮(zhèn)化；路徑；城鄉(xiāng)形態(tài)；勞動力回流

一般意義上的城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過程［1］，是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段，表現(xiàn)為一個地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占地區(qū)總?cè)丝诒壤粩嗌仙r(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)勞動轉(zhuǎn)向為城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。21世紀(jì)中國城鎮(zhèn)化提速更大程度上是以土地的擴張和人口的“半”轉(zhuǎn)移為基本路徑。作為西部后發(fā)省份的四川，城鎮(zhèn)化水平落后于全國平均水平，推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化不是簡單化農(nóng)村人口為城鎮(zhèn)人口和做大城市，而是充分考慮外出勞動力回流基本背景下，基于四川空間分布特征探索新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的行動路徑。

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化：以城市土地的擴張和人口“半”轉(zhuǎn)移為核心的演進(jìn)

21世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化水平快速提升，伴隨這一過程的是中國經(jīng)濟全球化程度的加深、人口紅利的持續(xù)釋放、工業(yè)化水平的提升和經(jīng)濟的高速增長。1978年中國的城鎮(zhèn)化率為17．9%，1999年達(dá)到30．9%，到2007年僅8年的時間就達(dá)到45%，而2011年中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51．27%（2012年52．57%）［2］。深入分析，土地城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力的“半”轉(zhuǎn)移是中國城鎮(zhèn)化水平飛速提升的關(guān)鍵動因。事實上，以我國城市現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施支撐水平，中國的城市化水平偏高，現(xiàn)有城鎮(zhèn)化路徑難以繼續(xù)。

（一）城市擴張的路徑——土地城鎮(zhèn)化

新時期中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地城鎮(zhèn)化程度明顯超越人口城鎮(zhèn)化程度。2000年之后中國城鎮(zhèn)化有明顯的“人造城鎮(zhèn)”痕跡，其共同點是政府主導(dǎo)、房地產(chǎn)開發(fā)熱、面積擴張。大城市城鎮(zhèn)化主要模式是政府搬遷、建大學(xué)城和高新園區(qū)，帶動新城區(qū)和城市交通樞紐基建；后發(fā)展中小城市主要模式是引進(jìn)重點工業(yè)項目，驅(qū)動工業(yè)基建和城市建設(shè)；農(nóng)村則是“建新村”、“社區(qū)集中”，帶動鄉(xiāng)村道路建設(shè)和土地集約。2001－2007年中國市轄區(qū)人口增長30%，地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長70．1%［3］，城市用地規(guī)模彈性系數(shù)（城市用地增長率／城市人口增長率）增長為2．34，大大高于1．12的合理水平。1980年，我國城市建成區(qū)總規(guī)模大約5 000平方公里，到2010年城市建成區(qū)的總規(guī)模已經(jīng)擴大到4．6萬平方公里，也就是城市建成區(qū)的總規(guī)模擴大了8．2倍。但是城鎮(zhèn)人口按照現(xiàn)有統(tǒng)計口徑，1980年是1．9億多人，2010年是6．7億多人，大約增加了2．5倍。

1990年，省級行政單位城市建成區(qū)超過1 000平方公里的只有北京，2010年有7個城市越過這道標(biāo)桿。按《中國城市統(tǒng)計年鑒》、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算，中國城市人口密度從2000年的每平方公里0．99萬人，下降到2009年的0．89萬人。土地城鎮(zhèn)化規(guī)模和速度超過人口城鎮(zhèn)化速度及規(guī)模。造成此現(xiàn)象之重要原因在于分稅制改革之后的中國地方政府，通過直接參與征地、賣地，把農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化成非農(nóng)業(yè)用地，實現(xiàn)財政收入的快速增長的取向明顯。2012年全國土地出讓合同價款2．69萬億元，而2012年中國國稅收入總量僅11萬億元。2013年前5月，全國4個一線城市土地出讓金合計高達(dá)1 411．8億元，土地財政在中國房地產(chǎn)調(diào)控背景下越發(fā)刺眼。

從四川來看，2007年四川32個城市的建成區(qū)面積為1 317．95平方公里，2012年年底達(dá)到1 800．72平方公里，提升了36．58%，遠(yuǎn)超同期四川城鎮(zhèn)化提升水平。①包括成都、綿陽、瀘州、南充、自貢、宜賓、遂寧、攀枝花、德陽、樂山、達(dá)州、內(nèi)江、眉山、廣元、資陽、西昌、都江堰、廣安、江油、雅安、崇州、閬中、簡陽、彭州、邛崍、巴中、峨眉山、綿竹、什邡、萬源、華鎣山。數(shù)據(jù)按照《四川統(tǒng)計年鑒》相關(guān)年份數(shù)據(jù)加總。據(jù)銳理數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年全年成都共出讓商品房用地312宗，合計22 519．09畝，成交總金額高達(dá)648．814 7億元，同比上漲59．6%。2012年成都地方公共財政收入為780．9億元。

（二）城市擴張的路徑——農(nóng)村剩余勞動力的“半”轉(zhuǎn)移

配第—克拉克定理明確指出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人均國民收入水平的提高，第一產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降；第二產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重上升，經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重也開始上升。

從中國來看，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變動明顯滯后于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動。2011年我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為10．1∶46．8∶43．1，而同年三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為34．8∶29．5∶35．7%（該年度第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的第一主體），農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移明顯滯后，受制于戶籍等現(xiàn)實城鄉(xiāng)分割制度，僅僅是人口生產(chǎn)和部分生活的轉(zhuǎn)移，沒有實現(xiàn)與土地的分割，也沒有享受到城市的公共服務(wù)，僅僅是半轉(zhuǎn)移而已。此外，伴隨著大量的土地城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)相當(dāng)一批被城市化農(nóng)村剩余勞動者，他們不是主動選擇進(jìn)入城市而是因為被動失去了賴以生存的土地，沒有為進(jìn)入城市做好技能以及觀念的準(zhǔn)備，形成了務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、就業(yè)匱能、低保無份、生活費用開支大增的狀態(tài)。這部分被動轉(zhuǎn)移的勞動者從就業(yè)、生活保障以及其他公共服務(wù)來看也僅僅是半城市化。國家統(tǒng)計局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)表明，外出受雇農(nóng)民工與雇主或單位簽訂勞動合同的占43．9%，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為14．3%、24%、16．9%、8．4%和6．1%。

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，10年間四川勞動力凈流出達(dá)到546萬，人口流動成為四川城鎮(zhèn)化的重要誘因。

二、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及四川城鎮(zhèn)化階段特征

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

相對于傳統(tǒng)的農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過程，新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟社會大轉(zhuǎn)型的背景下“四化同步”的城鎮(zhèn)化，是以產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代城市文明形態(tài)建設(shè)為基本手段，以提升城市的文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城一體，最終實現(xiàn)農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)質(zhì)量提升，全社會居民公共服務(wù)水平一體化程度加深，人居環(huán)境日益優(yōu)良，人民幸福感不斷提升的城市化過程。以人為中心的城鎮(zhèn)化，關(guān)注的焦點是城鎮(zhèn)生活的人以及以人為核心的城市社會組織的構(gòu)建［4］。

（二）四川城鎮(zhèn)化階段特征

新時期中國新型城鎮(zhèn)化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，同時也是一種城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程。這一歷史過程包括四個方面：第一，農(nóng)村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程；第二，第二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集發(fā)展的過程；第三，地域性質(zhì)和景觀轉(zhuǎn)化的過程；第四，城市文明、城市意識在內(nèi)的城市生活方式擴散和傳播過程。概括起來表現(xiàn)為兩個方面：一方面表現(xiàn)在人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變；另一方面則表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口和城市數(shù)量的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大以及城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會、現(xiàn)代化和集約化程度的提高而引發(fā)的城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)。

圖1 新型城鎮(zhèn)化的“三觀”

四川城鎮(zhèn)化現(xiàn)階段的特征必須從時間、空間和系統(tǒng)三個角度展開。

1．時間特征。新時期中國的新型城鎮(zhèn)化是發(fā)生在中國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的城鎮(zhèn)化，既是中國社會變遷必經(jīng)的歷史過程，也是中國經(jīng)濟以內(nèi)需為新動力，以新型工業(yè)化為手段的發(fā)展新階段推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，也是基于移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)化時代的新型城鎮(zhèn)化。從四川省情看，2000－2010年，四川城鎮(zhèn)化率由26．7%提高到40．2%，上升了13．5個百分點，新增城鎮(zhèn)人口1 030．2萬人。四川的城鎮(zhèn)化水平從量上看遠(yuǎn)落后與全國平均水平（2012年全國城鎮(zhèn)化率為52．57%）［5］，還處于城鎮(zhèn)化的數(shù)量擴張階段。

2．空間特征。新型城鎮(zhèn)化是中國城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)城空間關(guān)系重構(gòu)的城鎮(zhèn)化，新時期的新型城鎮(zhèn)化不是簡單做大城市和土地的城鎮(zhèn)化，而是大城市、中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理配置，尤其是高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中的作用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效結(jié)合，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是本，改變城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)空間和城市空間隔絕，孤立發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中的做法，提升產(chǎn)城一體化水平，實現(xiàn)經(jīng)濟活動空間有效集中和合理集中。從四川情況看，新增城鎮(zhèn)人口總量和增幅的差異使得全省城鎮(zhèn)人口的空間分布發(fā)生明顯的變化。一方面，城鎮(zhèn)人口的空間集中度有所提高。雖然前5個市州城鎮(zhèn)人口占全省比重沒有變化，但N＝1、N＝3的比重則分別提高了1．8和0．6個百分點（見表1）。從市州來看，成都、達(dá)州、涼山、巴中4市州城鎮(zhèn)人口占全省比重均提高1個百分點以上，其中最高的成都提高1．8個百分點。而內(nèi)江、綿陽2市城鎮(zhèn)人口占全省的比重則下降了1個百分點以上，其中最高的綿陽下降了1．9個百分點。2010年第六次全國人口普查顯示，與2000年相比，成都新增城鎮(zhèn)人口327萬人，占全省新增城鎮(zhèn)人口的31．7%，是全省城鎮(zhèn)人口的主要吸聚地。達(dá)州、南充兩市新增城鎮(zhèn)人口89．3萬人和85．2萬人，分別占全省新增城鎮(zhèn)人口的8．7%和8．4%。成都、達(dá)州、南充三市新增城鎮(zhèn)人口占全省的近一半。有8個市州城鎮(zhèn)人口增幅超過50%。其中，巴中、涼山增幅超過100%，達(dá)州、阿壩也分別達(dá)到99．8%和77．2%。但攀枝花、阿壩、廣元、甘孜4個市州新增城鎮(zhèn)人口均不足15萬人。相對而言，自貢、內(nèi)江、綿陽、攀枝花這些擁有傳統(tǒng)大中城市的地區(qū)，新增城鎮(zhèn)人口無論是總量還是增幅都不大，其新增城鎮(zhèn)人口分別為23．9、21．2、15．4和11．9萬人，其城鎮(zhèn)人口增幅分別僅為27．7%、17．8%、9．1%和19．5%。很顯然，四川的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間上最大的問題是省會城市人口過分集中，中小城市發(fā)展不夠。

表1 2000－2010年四川21個市州城鎮(zhèn)人口空間集中度 %

3．系統(tǒng)特征。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，包括人就業(yè)特征及生活方式的城市化，說到底是人的公平發(fā)展權(quán)得以體現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)人口在總?cè)丝诒戎刂谐掷m(xù)提升，是與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持相對匹配的勞動力就業(yè)狀態(tài)。包括代表現(xiàn)代文明的城市生活方式成為主流的生活方式，更多人能均等享受現(xiàn)代工業(yè)文明、信息文明、移動互聯(lián)等給生活帶來的福利，消費商品的結(jié)構(gòu)，尤其是服務(wù)類商品消費比重的上升將成為重要內(nèi)容。從四川看，大量二、三線城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，城市經(jīng)濟發(fā)展的落后，從而導(dǎo)致中小城市人口集聚能力下降，大量人口向中心城市集聚。進(jìn)一步地，由于農(nóng)業(yè)比較利益的下降以及人多地少的矛盾難以協(xié)調(diào)，眾多農(nóng)村青壯年而不僅僅是農(nóng)村剩余勞動力離開農(nóng)村外出務(wù)工，仍在種地的農(nóng)村青壯年勞動力已經(jīng)很少。四川省農(nóng)民工市民化課題調(diào)查數(shù)據(jù)表明，2010年在川受訪農(nóng)民工的年齡以“18～49歲”為主，占樣本量的82．43%，“18歲以下”占4．51%，“50～59歲”占12．55%，“60歲以上”占0．51%。從受訪農(nóng)民工的年齡構(gòu)成可反推留守農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)，高齡勞動力（50歲以上）為主要的農(nóng)村留守對象，在農(nóng)村的主要從業(yè)領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)。系統(tǒng)性特征要求我們必須從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度考慮。

三、四川基于人口空間分布特征的新型城鎮(zhèn)化路徑

（一）積極促進(jìn)回流勞動力的城鎮(zhèn)化是四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要路徑

近年來四川城鎮(zhèn)化率的快速提升與常住人口的持續(xù)減少有著直接的關(guān)系。近千萬的跨省凈流出人口（其中大部分為鄉(xiāng)村人口）既減少了四川常住人口總量，更減少了鄉(xiāng)村人口總量，省內(nèi)人口流動中鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)流入城市街道的人口分別占其流出人口總數(shù)的83．63%和47．31%，從而使全省城鎮(zhèn)化率快速提升。據(jù)相關(guān)部門測算，流動人口對四川城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)率達(dá)到18．33%［6］。另一方面，大規(guī)模的人口流動也對市州城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。近年來四川城鎮(zhèn)化率提升較快的市州大多伴隨著常住人口較大規(guī)模的減少。隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將使四川外出流動人口出現(xiàn)回流。事實上，自2010年四川跨省農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口達(dá)到1 227萬人的頂峰之后，近年來逐年下降。2012年上半年，四川轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2 100萬人，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1 091萬人［7］，歷史上首次超過向省外輸出的規(guī)模，也就意味著勞動力回流將對四川未來城鎮(zhèn)化率提升形成重要影響，如果不能解決就業(yè)問題和城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，四川的城鎮(zhèn)化率甚至有可能下降或提升速度滯后。

勞動力回流的關(guān)鍵是就業(yè)的回流，經(jīng)歷市場和城市洗禮的回流勞動力難以大規(guī)模再度回流農(nóng)業(yè)勞動，積極吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和對內(nèi)需市場的開拓則成為吸引勞動力回流和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段。

（二）從戶籍人口管理向常住人口管理的轉(zhuǎn)型是四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容

1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度在內(nèi)較完善的戶口管理制度，以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”因此而生成，在長期的社會發(fā)展中，我們建立起了與該制度相配套的就業(yè)、教育、社會保障等一系列的城鄉(xiāng)分治的制度。2010年我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加116 995 327人，增長81．03%。2011年，四川常住人口與戶籍人口差率達(dá)到88．9%，廣安市達(dá)到68．5%，最低的樂至縣僅為63．7%（2010年）［8］。人口流動性明顯加強。人口流動是社會發(fā)展的必然結(jié)果，快速的經(jīng)濟發(fā)展必然產(chǎn)生大量的人口流動。人口學(xué)專家研究表明：合理的人口流動能促進(jìn)商品經(jīng)濟的發(fā)展，有利于人才交流和勞動力資源配置。

真正的城鎮(zhèn)化率是戶籍人口城鎮(zhèn)化率［9］。以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化，就必須將城鎮(zhèn)的管理對象從戶籍人口轉(zhuǎn)向到常住人口，國家對城鎮(zhèn)管理資源的投入依據(jù)城鎮(zhèn)常住人口的數(shù)量而不是戶籍人口的數(shù)量，比如教育經(jīng)費的投入按照常住人口配置才能保障流動人口能公平享受國家義務(wù)教育。城鎮(zhèn)的級別依據(jù)常住人口規(guī)模設(shè)置，有效提升城市基礎(chǔ)設(shè)施、管理能力和管理資源與城市常住人口的匹配度。

（三）以城鄉(xiāng)空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是空間形態(tài)一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的過程。

城鄉(xiāng)空間形態(tài)一體化是新型城鎮(zhèn)化下新型城鄉(xiāng)關(guān)系的空間表現(xiàn)形式。按照戴賓的觀點，新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)是建立在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)兩種聚落在空間上的外在表現(xiàn)形式與內(nèi)部有機組織狀態(tài)［10］。新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)通過不同層級的空間要素特征反映出來，需要從宏觀、中觀和微觀三個空間層面進(jìn)行建構(gòu)。從宏觀上層面看，以具有城鄉(xiāng)一體發(fā)展趨勢的區(qū)域及其內(nèi)部較大的地域空間為對象（市、區(qū)、縣），以體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展為總體導(dǎo)向和演進(jìn)趨勢，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地比例關(guān)系、完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)地域功能的空間組合與城鎮(zhèn)體系及其區(qū)域分布形式、區(qū)域性特色鮮明城鄉(xiāng)景觀相互延生融合城鄉(xiāng)風(fēng)貌四個方面入手，構(gòu)建宏觀層面的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)。從中觀層面看，以區(qū)域內(nèi)部的城市和鄉(xiāng)村聚落、城鄉(xiāng)交錯地帶以及鄉(xiāng)村地域為對象，以體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展背景下不同地域的功能特色和演變機理為導(dǎo)向，從重構(gòu)城鄉(xiāng)聚落的外部空間形態(tài)與內(nèi)部分布格局、功能關(guān)系、景觀特征以及對城鄉(xiāng)交錯地帶和鄉(xiāng)村區(qū)域打造等方面入手構(gòu)建中觀層面的新型城鄉(xiāng)空間形態(tài)。從微觀層面看，是以城市和鄉(xiāng)村聚落范圍內(nèi)的居民住區(qū)，包括城鎮(zhèn)住區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)、自然村落、城鄉(xiāng)建筑空間乃至建筑體為對象，以體現(xiàn)自然和諧、人性化、生活化為導(dǎo)向，將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，尊重和維護城鄉(xiāng)居民住區(qū)的肌理，包括街坊、道路、廣場、橋梁、樹木、花草、設(shè)施等，重視歷史、文化和精神的傳承，保護歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土景觀，形成人與自然和諧相融的建筑空間組織和多樣化、個性化的外觀風(fēng)貌。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的決定性力量［11］。四川作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口眾多，土地資源有限且山地多。從四川農(nóng)業(yè)省情以及勞動力流動空間特征出發(fā)，以“三集”即集聚集群集約從產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑三個方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間優(yōu)化，提升區(qū)域內(nèi)一、二、三次產(chǎn)業(yè)互動程度，尤其是注重一、二產(chǎn)業(yè)之間的互動而不僅僅是一、三互動，發(fā)展工業(yè)化農(nóng)業(yè)，尤其是依托新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須將農(nóng)民新村建設(shè)和就業(yè)有效結(jié)合，將新村建設(shè)和做大做強小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目推動新農(nóng)村建設(shè)而不是將農(nóng)民新村建設(shè)作為首要突破口。

進(jìn)一步地，新型城鎮(zhèn)化得以實現(xiàn)的基本前提是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。農(nóng)業(yè)存量勞動力老齡化已成農(nóng)村社會常態(tài)［12］。因此，針對四川地形、地貌以及人口空間特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式成為四川新型城鎮(zhèn)化的首要推手。

（四）積極促進(jìn)“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)向“城市型”小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)的焦點

新型城鎮(zhèn)化是中國城市體系的重構(gòu)，此過程不是簡單做大城市，而是形成大中小城市以及小城鎮(zhèn)的合理比例，相對于城市的高速發(fā)展，新時期的新型城鎮(zhèn)化要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)的焦點，尤其是促進(jìn)“鄉(xiāng)村型”小城鎮(zhèn)向“城市型”小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。

從四川省情看，新型城鎮(zhèn)化要縮小城鄉(xiāng)差距，小城鎮(zhèn)具有節(jié)點作用，做大做強“城市型”小城鎮(zhèn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的焦點。具體措施包括：提升小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、交通、環(huán)境與生態(tài)等城市功能，特別是依托小城鎮(zhèn)的區(qū)域特色（空間特色區(qū)位、特色資源等）大力發(fā)展有特色產(chǎn)業(yè)支撐的特色鎮(zhèn)；按照小城市標(biāo)準(zhǔn)高起點規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)軟環(huán)境，尤其是促進(jìn)城市文化與鄉(xiāng)村鄉(xiāng)土文化有效融合，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)文化有效融合；高度重視新農(nóng)村建設(shè)，將農(nóng)民新居與城市化公共服務(wù)有效結(jié)合，農(nóng)民新居建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效融合，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的市場化水平和可持續(xù)發(fā)展能力；強化小城鎮(zhèn)與中心城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)組團式、協(xié)同式發(fā)展，有效提升小城鎮(zhèn)建設(shè)與縣域?qū)哟涡滦统擎?zhèn)化建設(shè)的一體化程度，特別是遠(yuǎn)郊型小城鎮(zhèn)的協(xié)同整體發(fā)展。

（五）適度發(fā)展市轄區(qū)是新型城鎮(zhèn)化的重要手段

2010年四川省43個市轄區(qū)（占全省縣區(qū)總數(shù)的23．8%）集聚了全省常住人口的30．8%、城鎮(zhèn)人口的48．3%，吸聚了2000－2010年全省新增常住人口的65．5%。但部分市轄區(qū)、特別是飛地型市轄區(qū)由于遠(yuǎn)離城市中心，吸納人口能力非常有限，常住人口和城鎮(zhèn)人口規(guī)模都較小，與一般縣沒有太大區(qū)別。應(yīng)根據(jù)四川城市發(fā)展進(jìn)程和實際需要合理增設(shè)市轄區(qū)，同時謹(jǐn)慎設(shè)置遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的飛地型市轄區(qū)。

［1］ 姜愛林．城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動關(guān)系研究［J］．財貿(mào)研究．2004（3）：1－9．

［2］ 王曉麗．中國人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究——基于市民化角度［D］．南開大學(xué)博士學(xué)位論文，2013．

［3］ 中國城市發(fā)展報告編委會．中國城市發(fā)展報告（2009）［M］．北京：中國城市出版社，2010．

［4］ 牛文元．中國新型城市化戰(zhàn)略的設(shè)計要點［J］．中國科學(xué)院院刊，2009（2）：130－137．

［5］ 嚴(yán)文杰．四川工業(yè)化和城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析［J］．中國國情國力，2012（3）：23－24．

［6］ 四川省統(tǒng)計局．四川流動人口現(xiàn)狀及其影響研究［EB／OL］．http：／／www．sc．gov．cn／10462／10883／11066／2012／6／18／10214323．shtml．

［7］ 陳成．四川省農(nóng)村勞動力省內(nèi)外轉(zhuǎn)移決策影響因素研究［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，42（18）：6 030－6 038．

［8］ 沈茂英．四川農(nóng)業(yè)勞動力老齡化與農(nóng)村政策調(diào)整［J］．西北人口，2013（1）：90－95．

［9］ 李克強．協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇［J］．行政管理改革，2012（11）：4－10．

［10］ 戴賓．新型城鄉(xiāng)形態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵與建構(gòu)路徑［N］．成都日報，2011－09－02（4）．

［11］ 劉嘉漢，羅蓉．以發(fā)展權(quán)為核心的新型城鎮(zhèn)化道路研究［J］．經(jīng)濟學(xué)家，2011（5）：82－88．

［12］ 沈茂英．四川農(nóng)業(yè)勞動力老齡化與農(nóng)村政策調(diào)整［J］．西北人口，2013（1）：90－95．

Path of New－type Urbanization Based on Characteristics of Spatial Distribution of Population

TANG Zhi－h(huán)ong
（Institute of Public Administration，Southwest Jiaotong University，Chengdu610031，China）

During the terms of China’s social and economic transition，the new－type urbanization is a strategic measure for promoting China’s economic sustainable development ability and realizing further economic growth．Compared with the traditional process of urbanization，the new－type urbanization takes the fair development of human beings the core．As the backwardness in western provinces，the flow of population is an important factor in the urbanization in Sichuan．According to Sichuan migrant labor backflow of reality in the new period，the path of Sichuan new－type urbanization based on the characteristics of spatial distribution includes：the transfer of city management from census register population to the population of permanent residents；from rural towns to urban city；while reasonably establishing new municipal districts，setting an enclaves type municipal districts far away from downtown；the integration of urban and rural industrial development and space，etc．

new－type urbanization；path；urban and rural areas form；labor backflow

F291

A

1009－9107（2015）01－0054－05

2013－11－27

四川省哲學(xué)社會科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃2013年度基地項目（SC13E082）

唐志紅（1974－），男，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院經(jīng)濟系副教授，博士，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟。