我國(guó)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)實(shí)踐與發(fā)展探討

華南理工大學(xué) 王曉云

隨著互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國(guó)跨境電子商務(wù)近幾年發(fā)展迅猛。本文分析了在我國(guó)現(xiàn)有的外貿(mào)管理制度下，跨境電子商務(wù)在通關(guān)、退稅、結(jié)匯等方面的突出問(wèn)題，總結(jié)了我國(guó)目前5個(gè)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市的成績(jī)，并分析探討了存在的問(wèn)題和進(jìn)一步改進(jìn)的措施。

陽(yáng)光化 跨境電子商務(wù)試點(diǎn) 管理流程設(shè)計(jì) 電子單證 大通關(guān)

目前電子商務(wù)商業(yè)模式已經(jīng)成為了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外共同瞄準(zhǔn)的熱點(diǎn)問(wèn)題，據(jù)《中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》分析顯示，2012年中國(guó)內(nèi)地電子商務(wù)持續(xù)快速增長(zhǎng)，交易額突破8萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)31.7%。截至目前，已有數(shù)千個(gè)傳統(tǒng)品牌采取自營(yíng)或外包的方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)電商領(lǐng)域。相比起如火如荼的電商國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，跨境電商目前還是一片藍(lán)海，潛力巨大。

1 我國(guó)跨境電子商務(wù)現(xiàn)狀

1.1 跨境電子商務(wù)發(fā)展背景

近兩年傳統(tǒng)外貿(mào)增速放緩，跨境電子商務(wù)卻增長(zhǎng)迅速，并且有成為主流模式的趨勢(shì)。分析其動(dòng)因主要有以下三個(gè)方面：(1)互聯(lián)網(wǎng)、電子支付、智能移動(dòng)等技術(shù)的發(fā)展，為跨境電子商務(wù)提供了技術(shù)支撐；(2)國(guó)際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、歐美債務(wù)危機(jī)以及需求的多樣化等影響，外貿(mào)訂單逐漸“短、小、快”的趨勢(shì)，“外貿(mào)碎片化”帶動(dòng)了一大批國(guó)內(nèi)中小微外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，跨境電子商務(wù)成為其開(kāi)拓海外市場(chǎng)的便捷渠道；(3)隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)人對(duì)生活品質(zhì)越來(lái)越注重，龐大的中產(chǎn)階級(jí)消費(fèi)群體對(duì)海外奢侈品、高品質(zhì)的食品、農(nóng)產(chǎn)品等有著強(qiáng)大的進(jìn)口需求,跨境網(wǎng)購(gòu)是其滿足需求最便捷的一種方式。

1.2 我國(guó)跨境電子商務(wù)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)模

據(jù)《中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告》，2011年我國(guó)跨境電子商務(wù)交易額達(dá)到1.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)33%，2012年的全年交易額突破了2萬(wàn)億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)超過(guò)25%。以全球最大的小商品集散地義烏為例，來(lái)自義烏市商務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，義烏在跨境電商平臺(tái)上的賣家超過(guò)12萬(wàn)家，2013年一季度，義烏電子商務(wù)跨境快遞日均出貨量15萬(wàn)票，較去年同期增長(zhǎng)50%。

其中出口占據(jù)主導(dǎo)，占了跨境電子商務(wù)交易額的90%以上，主要出口商品為3C電子產(chǎn)品、服裝/服飾、母嬰、鞋帽、玩具、日用品等，主要進(jìn)口商品為歐美奢侈名牌時(shí)裝及服飾、日韓化妝品、澳新奶粉，以及發(fā)達(dá)國(guó)家高端日用品。除了較為成熟的美國(guó)、歐洲市場(chǎng)外，近幾年一些新興市場(chǎng)的增速驚人，根據(jù)eBay旗下的支付工具PayPal于2012年9月發(fā)布的《中國(guó)中小企業(yè)出口報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，大中華區(qū)PayPal商戶對(duì)俄羅斯市場(chǎng)的出口增長(zhǎng)率為69%，阿根廷市場(chǎng)為96%，烏克蘭為71%。2013年尤其以俄羅斯、巴西和澳大利亞擴(kuò)展最快。

在跨境電商主體方面，除總量上發(fā)展迅速外，一些企業(yè)抓住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，規(guī)模擴(kuò)張迅速。跨境電商按其業(yè)務(wù)方式，可分為獨(dú)立電商和第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)商兩大類：獨(dú)立電商是指自建電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行跨境貿(mào)易，以蘭亭集勢(shì)、DX、中國(guó)制造網(wǎng)、走秀網(wǎng)等為代表，這類電商作為一個(gè)貿(mào)易商進(jìn)行線上平臺(tái)建設(shè)和交易活動(dòng)；第三方平臺(tái)服務(wù)商泛指獨(dú)立于產(chǎn)品或服務(wù)的提供者和需求者，而是為買賣雙方提供線上交易平臺(tái)及相關(guān)服務(wù)的企業(yè)，這類電商國(guó)內(nèi)以敦煌網(wǎng)和阿里速賣通為領(lǐng)軍，國(guó)外有ebay和Amazon兩大巨頭?？傊?，隨著市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和政府相關(guān)政策的完善，未來(lái)幾年將迎來(lái)跨境電子商務(wù)的黃金期。

2 我國(guó)跨境電子商務(wù)存在的問(wèn)題

跨境電子商務(wù)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，完成整個(gè)交易過(guò)程涉及的環(huán)節(jié)也很多，現(xiàn)有的外貿(mào)、口岸政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要針對(duì)的是傳統(tǒng)的大批量貿(mào)易，已無(wú)法適應(yīng)跨境電子商務(wù)這個(gè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展要求，主要問(wèn)題集中在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面。

2.1 跨境電子商務(wù)的交易特點(diǎn)使得電商難以用現(xiàn)在的正常渠道通關(guān)通檢

電子商務(wù)的特點(diǎn)是品類多，小批量、多批次，并且一般是現(xiàn)貨及時(shí)交易，客戶對(duì)交貨時(shí)間敏感。按照現(xiàn)有的海關(guān)和商檢制度，產(chǎn)品的歸類、商檢資質(zhì)、報(bào)關(guān)費(fèi)用和通關(guān)效率都存在較大問(wèn)題。因此，大多數(shù)電商貨品通過(guò)郵政和商業(yè)包裹或快郵形式以“物品”而“非貨物”方式報(bào)關(guān)，還有部分電商利用灰色通關(guān)渠道。這種非正常通關(guān)方式，導(dǎo)致出口電商身份灰色，面臨著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也不利于口岸部門監(jiān)管和進(jìn)行進(jìn)出口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。

2.2 電商難以按現(xiàn)有政策退稅、結(jié)匯

跨境電商以郵包方式通關(guān)，缺乏海關(guān)報(bào)關(guān)證明聯(lián)，因此出口電商無(wú)法正常結(jié)匯，也無(wú)法享受出口退稅政策。此外，跨境電子商務(wù)許多的小批量貨物，往往通過(guò)流通市場(chǎng)采購(gòu)，沒(méi)有增值稅發(fā)票，因此也無(wú)法正常退稅。在這方面，浙江義務(wù)小商品市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)行了“市場(chǎng)采購(gòu)”免征不退模式的試點(diǎn)，但是在其他地方?jīng)]能獲得推行，電商企業(yè)卻有著迫切需求。

2.3 跨境電子商務(wù)售后退換貨存在較大困難

除了通關(guān)、退稅、結(jié)匯方面存在問(wèn)題，售后退換貨也是困擾跨境電商的一大難題。電子商務(wù)的特點(diǎn)決定了退換貨比例較高，并且在一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，零售業(yè)服務(wù)水平較高，普遍采用無(wú)條件退換貨行業(yè)規(guī)則，因此跨境電子商務(wù)的退換貨率也一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。但是，由于涉及跨境通關(guān)和物流，退換貨很難有一個(gè)順暢的通道返回國(guó)內(nèi)。

3 我國(guó)跨境電子商務(wù)的實(shí)踐分析

3.1 我國(guó)跨境電子商務(wù)正在從“野蠻生長(zhǎng)”到“陽(yáng)光化”的路上

前幾年雖然我國(guó)現(xiàn)有的外貿(mào)和監(jiān)管制度不能滿足跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式的要求，但是巨大的市場(chǎng)需求，依然促發(fā)了我國(guó)大量跨境電商尋找各種政策夾縫發(fā)展，探索多種業(yè)務(wù)模式，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都有較快的增長(zhǎng)，可以稱得上是一種“野蠻生長(zhǎng)”。

隨著跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，其對(duì)“陽(yáng)光化”提出了迫切愿望。電商企業(yè)的灰色身份和灰色運(yùn)營(yíng)模式，使其在融資和規(guī)?；矫娑加龅搅溯^大障礙，跨境電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)化必須以管理和運(yùn)營(yíng)陽(yáng)光化為前提。政府從推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的角度出發(fā)，也急切需要把跨境電子商務(wù)納入規(guī)范化管理的軌道。

近兩年，跨境電子商務(wù)逐步進(jìn)入政府主動(dòng)推動(dòng)陽(yáng)光化，便捷化的階段，相關(guān)職能部門制定了一系列“利好“政策：2012年5月國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家電子商務(wù)示范城市電子商務(wù)試點(diǎn)專項(xiàng)的通知》，把跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)作為重點(diǎn)試點(diǎn)領(lǐng)域，并先后批準(zhǔn)了上海、重慶、杭州、寧波、鄭州5個(gè)城市作為首批開(kāi)展跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市，開(kāi)始了尋求跨境電子商務(wù)通關(guān)、結(jié)匯等方面的政策突破的改革之路；2013年7月國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)被業(yè)界稱為“國(guó)八條”，提出了提高貿(mào)易便利化和完善多種貿(mào)易方式的指導(dǎo)意見(jiàn)；2013年8月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱89號(hào)《意見(jiàn)》)，提出了6項(xiàng)支持跨境電子商務(wù)發(fā)展的具體措施，針對(duì)突出的通關(guān)、檢疫檢疫和結(jié)匯問(wèn)題給出了明確指導(dǎo)，提出了“建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式”，以“清單核放、匯總申報(bào)”方式辦理通關(guān)手續(xù)，便利了企業(yè)報(bào)關(guān)、退稅，也使跨境電子商務(wù)進(jìn)出口數(shù)據(jù)納入了正規(guī)統(tǒng)計(jì)，是一重大政策突破；近期國(guó)家稅務(wù)總局正會(huì)同財(cái)政部對(duì)跨境電商出口退免稅問(wèn)題展開(kāi)密集調(diào)研，相關(guān)政策將出臺(tái)，對(duì)符合條件的電子商務(wù)出口貨物實(shí)行增值稅和消費(fèi)稅免稅或退稅，對(duì)跨境電商行業(yè)又是一重大利好。

3.2 跨境電子商務(wù)政策試點(diǎn)城市情況

5個(gè)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市通過(guò)1年的建設(shè)和實(shí)踐，已初步取得了一定的成果，5城市試點(diǎn)建設(shè)和試點(diǎn)業(yè)務(wù)模式總結(jié)見(jiàn)表1。

5個(gè)城市的試點(diǎn)各具特色，取得了一定的進(jìn)展，為探索建立跨境電子商務(wù)的管理制度和業(yè)務(wù)流程提供了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是，目前試點(diǎn)剛剛起步，信息平臺(tái)建設(shè)水平不高，試點(diǎn)用戶規(guī)模發(fā)展緩慢，試點(diǎn)中暴露出來(lái)的問(wèn)題也需要研究新的對(duì)策。

4 跨境電子商務(wù)試點(diǎn)工作的問(wèn)題和推進(jìn)措施

建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)的管理政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)系統(tǒng)化的工作，難以一蹴而就，下一步應(yīng)繼續(xù)深化和擴(kuò)大試點(diǎn)，對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)口推廣，對(duì)試點(diǎn)中暴露出的問(wèn)題，還需要進(jìn)一步探索解決措施。通過(guò)調(diào)研分析，筆者認(rèn)為，下一步的試點(diǎn)工作應(yīng)重點(diǎn)改善以下方面。

4.1 在政策突破的同時(shí)，細(xì)化監(jiān)管和服務(wù)流程

首批城市在試點(diǎn)方案中，都基于跨境電商需求，制定了一些新政策，但是試點(diǎn)實(shí)踐中，各職能部門卻沒(méi)有盡快出臺(tái)針對(duì)這些新政策和新辦法的監(jiān)管細(xì)則和管理流程，造成政策遲遲不能落地。電商業(yè)務(wù)流程涉及環(huán)節(jié)多，試點(diǎn)在操作層面上也需要對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范設(shè)計(jì)，在政策突破和新管理模式下，理順各部門各環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)同，讓電商在試點(diǎn)新政策新模式下真正走得通，走得順。

4.2 建立完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)電子文件標(biāo)準(zhǔn)化和法律認(rèn)定

相對(duì)于發(fā)展較為成熟的交易平臺(tái)和快速跟上的線上支付平臺(tái)，線上通關(guān)、繳退稅、結(jié)匯等職能管理部門的線上配套卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在后面。各地試點(diǎn)大都把建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)信息平臺(tái)作為試點(diǎn)核心，但是這個(gè)服務(wù)平臺(tái)與口岸和其他職能管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通進(jìn)展緩慢，功能有限，一些關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)還是主要依靠線下流程。同時(shí)，現(xiàn)有的商業(yè)法律條款、職能管理模式對(duì)電子交易記錄、電子支付憑證、電子申報(bào)清單等電子文件難以認(rèn)可，企業(yè)不能直接利用這些單證憑證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。從發(fā)展趨勢(shì)上分析，電子憑證代替?zhèn)鹘y(tǒng)紙質(zhì)單證用于商業(yè)及管理活動(dòng)是必然，試點(diǎn)工作還需要在這方面加強(qiáng)，加速推動(dòng)電商運(yùn)營(yíng)的陽(yáng)光化和便利化。

表1 首批開(kāi)展跨境電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市情況

4.3 建立跨境電子商務(wù)監(jiān)管區(qū)域與出境口岸的快捷聯(lián)動(dòng)通道

跨境電子商務(wù)主要依靠航空運(yùn)輸，航空運(yùn)輸是一種大干線運(yùn)輸方式，從樞紐建設(shè)成本和覆蓋范圍考慮，我國(guó)國(guó)際航空貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心布局在香港、上海、北京、廣州等一線特大城市。而我國(guó)的制造加工企業(yè)已逐步向內(nèi)陸和二三線城市轉(zhuǎn)移，雖然這些地區(qū)在周邊大航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心的輻射范圍內(nèi)，但因?yàn)楹ｊP(guān)關(guān)區(qū)和行政管轄權(quán)等的限制無(wú)法實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。目前，寧波、杭州試點(diǎn)監(jiān)管區(qū)在蕭山機(jī)場(chǎng)附近，只有利用蕭山機(jī)場(chǎng)出境的貨物才能適用試點(diǎn)政策，鄭州保稅物流園試點(diǎn)也是只能直通鄭州機(jī)場(chǎng)，這些機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線較少，難以滿足跨境電商的物流要求，因此規(guī)模增長(zhǎng)緩慢。同樣國(guó)內(nèi)電商出口采購(gòu)集中地，例如溫州和東莞，也遇到了這樣的瓶頸，在與周邊的上海、香港、廣州機(jī)場(chǎng)的對(duì)接上，依然在尋求新的快速聯(lián)動(dòng)模式。關(guān)區(qū)間、區(qū)域間的協(xié)作聯(lián)合，建立“大通關(guān)”系統(tǒng)，將是進(jìn)一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)通關(guān)環(huán)境的一個(gè)重要課題。

4.4 建設(shè)跨境電子商務(wù)信用體系，建立行業(yè)聯(lián)盟組織，加強(qiáng)行業(yè)管理和資源整合

目前我國(guó)跨境電商以中小微企業(yè)為主，企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)良莠不齊，缺乏行業(yè)評(píng)級(jí)和信用體系，一些電商企業(yè)在融資和行政管理綠色通道方面存在困難。國(guó)務(wù)院辦公室在89號(hào)《通知》中也提出了“建立電子商務(wù)出口信用體系”，首批試點(diǎn)城市在這方面還沒(méi)有涉及，下一步應(yīng)作為一個(gè)工作重點(diǎn)。另外，跨境電商行業(yè)目前還是零散狀態(tài)，缺乏行業(yè)聯(lián)盟組織，行業(yè)監(jiān)督和自律方面較為薄弱，試點(diǎn)城市可以借助試點(diǎn)平臺(tái)的集中監(jiān)管方式，推動(dòng)建立行業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)行業(yè)組織加強(qiáng)管理，更重要的實(shí)現(xiàn)整合規(guī)模化，例如聯(lián)盟“團(tuán)購(gòu)”方式采購(gòu)，聯(lián)盟會(huì)員物流集中拼合、物流協(xié)作等。在售后服務(wù)方面，也可通過(guò)聯(lián)盟共建，或者聯(lián)盟共同外包方式設(shè)立售后服務(wù)中心，集中處理包括維修、退換貨等服務(wù)。通過(guò)聯(lián)盟降低單個(gè)電商的銷售成本，提高客戶的滿意度，并有利于解決跨境電子商務(wù)的退換貨返回途徑問(wèn)題。

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