唐林生

(衡陽師范學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,湖南衡陽 421002)

民國時(shí)期湖南的社會(huì)教育

唐林生

(衡陽師范學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院,湖南衡陽 421002)

民國時(shí)期我國的社會(huì)教育主要由政府來主導(dǎo),其架構(gòu)主要有民眾教育館、圖書館、民眾學(xué)校、公共體育、健康衛(wèi)生教育、廣播電影教育、音樂戲劇教育等基本形式,以及相關(guān)的政策、法規(guī)和各級管理等。其運(yùn)行有環(huán)境、管理、人才與經(jīng)費(fèi)四個(gè)重要維度。綜合這四個(gè)因素,此期的湖南社會(huì)教育雖發(fā)軔較早,但在全國處中等水平,符合湖南社會(huì)發(fā)展的特性。

民國時(shí)期;湖南;社會(huì)教育;歷史特性

社會(huì)教育是學(xué)校教育的重要補(bǔ)充,更是國家強(qiáng)盛,民族振興與強(qiáng)大的支撐和動(dòng)力。近代的落后與屈辱,讓當(dāng)時(shí)中國社會(huì)和各界人士深切悟到:“復(fù)興民族之道,教育為先”。[1]在一個(gè)文盲占據(jù)全人口80%以上的國度,若不把他們的意識(shí)喚醒,不把他們的心智開啟,怎么去救亡圖存,怎么去復(fù)興民族。于是一場新的社會(huì)教育事業(yè)在中華大地蓬勃興起。本文將探討民國時(shí)期湖南社會(huì)教育的形成與發(fā)展,架構(gòu)與運(yùn)行,成效與不足等方面的歷史,并解讀它的歷史特性。

一、形成和初步發(fā)展時(shí)期

湖南的社會(huì)教育始于清末的半日學(xué)堂,它是一種針對失學(xué)成人的補(bǔ)習(xí)教育。時(shí)巡撫陳寶箴通令各府廳州普設(shè)半日學(xué)堂,并令各廳州縣學(xué)宮,不時(shí)講演維新要義,時(shí)事之重要者。民國初年,棨光、何勁、徐特立、杜慶湘等發(fā)起在省教育會(huì)舉行通俗演講,藉以開拓民智,發(fā)揚(yáng)民智,獲當(dāng)時(shí)督政府的支持,并于都督府內(nèi)創(chuàng)設(shè)演說部,隸屬于學(xué)務(wù)司。繼而將每日演說材料變成演說日報(bào)發(fā)行。與此同時(shí),各縣也遵令設(shè)立演說分科,以期普及于全省民眾。民國元年冬,湖南又特開辦通俗演講負(fù)養(yǎng)成所,培養(yǎng)專門演講人才。民國三年(1914)將講演團(tuán)改為通俗圖書編輯所。此外,作為社會(huì)教育主要載體與工具的省圖書館也于民國元年(1911)在定王臺(tái)設(shè)立。[2]這些可謂是湖南社會(huì)教育的雛形。

五四運(yùn)動(dòng)為當(dāng)時(shí)的社會(huì)教育事業(yè)的形成與發(fā)展起了推動(dòng)的作用。較早覺悟起來的學(xué)生和一些平民教育家極力鼓吹和推進(jìn)平民教育,揭開了全國興辦平民教育的序幕。民國十年(1921)冬,省教育界人士羅教鐸、方克剛等開始發(fā)起組織平民補(bǔ)習(xí)學(xué)校。民國十一年(1922)著名的平民教育家晏陽初來湘演講平民教育,并在長沙舉行平民教育運(yùn)動(dòng)。在其影響下,湖南青年會(huì)約集各界人士,于各小學(xué)和各祠宇開辦平民教育82班,[3]開了全國辦平民補(bǔ)習(xí)學(xué)校的先河。民國十三年(1924),湖南正式成立平民教育促進(jìn)會(huì),董事長曹典球、方克剛等悉心規(guī)劃,用心辦理,工作較有成效。該會(huì)成立半年間,“平教波及之縣區(qū)凡六十二,成立之平教凡六百一十處,平民受教育者約六萬人,而本期暑假,由本會(huì)發(fā)平民用書三萬二千本,至總計(jì)平會(huì)年來所耗于平教之經(jīng)費(fèi),自去年七月起,有政府每月津貼平會(huì)經(jīng)費(fèi)200元,……共計(jì)現(xiàn)所支給于政府者,不滿三千,……而直接受平民教育者可達(dá)十萬人”。[4]與此同時(shí),“各縣平民教育促進(jìn)會(huì),及鄉(xiāng)村教育促進(jìn)會(huì)”也相繼成立,計(jì)百余處。[5]借“平?！焙汀捌浇獭?湖南的社會(huì)教育得以初步建構(gòu)和實(shí)施起來,并具有開創(chuàng)意義。“故全國平校之專設(shè)者,以湖南平民補(bǔ)習(xí)學(xué)校為始,而大規(guī)模之平教運(yùn)動(dòng),亦以湖南為始,以我湖南有平教策源地之稱”。[6]

北伐軍興時(shí)期,湖南為主要戰(zhàn)場,再加上國共分裂,境內(nèi)處于動(dòng)蕩,社會(huì)教育工作艱難維持。1928年局勢的相對穩(wěn)定,社會(huì)教育工作回歸正常,并有所突破。“十七年(1928)始有民眾學(xué)校設(shè)立,初僅附于公私立中等以上的學(xué)校,后各個(gè)機(jī)關(guān)團(tuán)體均有之,就調(diào)查所及,無縣無之,多者百余,少者數(shù)十,總計(jì)全省在五千以下”。民眾學(xué)校較補(bǔ)習(xí)學(xué)校,其教育更為系統(tǒng)正規(guī),力量更強(qiáng),且受眾更多。民國十八年(1929)民眾教育經(jīng)費(fèi)有了較大的增長,且省級專門機(jī)構(gòu)也已成立,社會(huì)教育日益步入正規(guī)化和正?；l(fā)展軌道。是年,“民眾教育經(jīng)費(fèi)達(dá)四十余萬元,居全國第二位,并設(shè)立省民眾教育委員會(huì)開全國之先聲”。[7]

二、全面發(fā)展時(shí)期

民國二十年(1931)社會(huì)教育愈發(fā)受到政府和社會(huì)的重視,在當(dāng)年的國民黨第四次全國大會(huì)上,有建議“民眾教育應(yīng)成為亦正式系統(tǒng)教育,俾與大中小學(xué)及專門等教育系統(tǒng)并立”[8]。全國對社會(huì)教育的關(guān)注達(dá)到前所未有的高度。民國二十一年(1932)蔣介石兼任教育部部長,特別關(guān)注社會(huì)教育,并做了三點(diǎn)重要指示:“一,增籌社會(huì)教育經(jīng)費(fèi),務(wù)須達(dá)到各省市教育經(jīng)費(fèi)全部百分之十至二十之標(biāo)準(zhǔn)。二,各省市須籌備社會(huì)教育或民眾教育人員,訓(xùn)練機(jī)關(guān),以培養(yǎng)此項(xiàng)人才。三,各教育廳局應(yīng)設(shè)置管理社會(huì)教育之專科?！盵9]該三項(xiàng)規(guī)定,事關(guān)社會(huì)教育的核心與根本。經(jīng)費(fèi)、人員和管理是社會(huì)教育架構(gòu)、運(yùn)行的支撐與保障,它體現(xiàn)了政府主導(dǎo)性、制度化、法制化的色彩,是社會(huì)教育發(fā)展的重要政令。毋庸置疑,三項(xiàng)規(guī)定對規(guī)范和推進(jìn)全國的社會(huì)教育事業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。湖南省依令而行,積極推進(jìn)。

(一)健全社會(huì)教育行政機(jī)構(gòu)

1.省縣社會(huì)教育機(jī)構(gòu)及各種專門委員會(huì)

民國時(shí)期社會(huì)教育行政機(jī)構(gòu)由中央、省市、縣三級組成。中央機(jī)構(gòu)為教育部,統(tǒng)管全國教育。部下設(shè)社會(huì)教育司,專管全國的社會(huì)教育工作。民國二十年(1931)教育部又對各司各科作出新的設(shè)置,其中社會(huì)教育司設(shè)置第一、第二、第三三科,并規(guī)定各科所掌事項(xiàng)。此外,教育部還組織了各種委員會(huì),以輔助和推進(jìn)社會(huì)教育的發(fā)展。其性質(zhì)與社會(huì)教育有關(guān)的有:電化教育委員會(huì),國語推進(jìn)委員會(huì),美術(shù)教育委員會(huì)及體育教育委員會(huì)等等。省級教育機(jī)構(gòu)為教育廳,統(tǒng)管全省的教育,廳下設(shè)科,其中一科為社會(huì)教育科,專管全省的社會(huì)教育工作?？h級設(shè)教育科,科下設(shè)社會(huì)教育股,或?qū)ＴO(shè)社會(huì)教育科員。湖南社會(huì)教育最初由第三科承辦,民國二十八年(1939)省廳以第三科主管業(yè)務(wù)過多,乃將中等教育設(shè)為第三科,原有第三科改為第四科,除1、2股分管高等教育及考選行政外,其余四股均屬社會(huì)教育范疇。其中第3股掌理一般社會(huì)教育行政、計(jì)劃、考核、訓(xùn)練等事項(xiàng);第4股掌理藝術(shù)教育及學(xué)校兼辦社會(huì)教育事項(xiàng);第5股掌理電化教育及國民科學(xué)教育事項(xiàng);第6股掌理國民體育及衛(wèi)生教育等事項(xiàng)。此外,還成立了各種專門委員會(huì)。主要有:湖南省民眾教育委員會(huì),成立于民國十八年(1929);湖南省國民體育委員會(huì),成立于民國二十二年(1933);湖南省健康教育委員會(huì),成立于民國二十三年(1934),湖南電化教育委員會(huì),成立于民國二十六年(1937)?？h級行政機(jī)構(gòu),原并未設(shè)專人辦理,民國二十六年(1937)省廳下令各縣增設(shè)社會(huì)教育職員或科員。同時(shí)還成立了兩個(gè)縣級專門委員會(huì):縣社會(huì)教育推進(jìn)委員會(huì),縣健康教育委員會(huì)。[10]

2.社會(huì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立

為了切實(shí)推進(jìn)社會(huì)教育事業(yè),湖南還專門成立了社會(huì)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。最初,該工作附設(shè)于省督學(xué)視導(dǎo)。隨著社會(huì)教育事業(yè)的迅速發(fā)展,省廳于民國二十六年(1937)增設(shè)社會(huì)教育視導(dǎo)員,并制定了《湖南省教育廳民眾教育視導(dǎo)辦法》。依據(jù)該法,確定視導(dǎo)員4人,將全省劃分為5個(gè)視導(dǎo)區(qū),規(guī)定了視導(dǎo)員的任務(wù)與注意事項(xiàng)。要求各視導(dǎo)員對全省的社會(huì)教育事業(yè)的硬件與軟件建設(shè),相關(guān)政策落實(shí)的情況,推進(jìn)的成效,存在的問題與不足等全面督導(dǎo),每次督導(dǎo)必須形成督導(dǎo)報(bào)告,并提出相關(guān)的改進(jìn)意見。如視導(dǎo)員錢振鐸在視察湘潭縣民教工作時(shí),就其了解的情況撰寫了專門的視導(dǎo)報(bào)告。報(bào)告分別就該縣民眾教育的優(yōu)缺點(diǎn)、改進(jìn)的意見做了較為具體和詳細(xì)的闡析。[11]

(二)完善和發(fā)展社會(huì)教育事業(yè)

1.積極推進(jìn)省縣兩級民眾教育館建設(shè)

民眾教育館是社會(huì)教育主要載體之一,是民眾教育的中心場所,關(guān)系到“民眾文化水平之提高,地方自治事業(yè)之推進(jìn),人民生計(jì)副業(yè)之推廣,主義政令之宣傳,以及其他社會(huì)各種活動(dòng)”。鑒于民教館“因人才缺乏,經(jīng)費(fèi)支絀及組織脆弱之故,辦理未臻完善,或績因而未彰”等情形,湖南省教育廳依教育部頒布的各級民眾教育館之法令,于民國三十年(1941)制定了湖南民眾教育館改進(jìn)計(jì)劃,著力推進(jìn)兩級民眾教育館的建設(shè)。

(1)強(qiáng)化省級民眾教育館建設(shè)

第一,建立10個(gè)省級民眾教育館。省立第一民眾教育館成立于民國十一年(1922),館址最初設(shè)長沙,因抗戰(zhàn)遷址永順;第二民眾教育館成立于民國二十三年(1934),館址邵陽;第三民眾教育館成立于民國二十九年(1940),館址郴縣;第四民眾教育館成立于民國三十年(1941),館址零陵;第五民眾教育館成立于民國三十一年(1942),館址衡陽;第六民眾教育館成立于民國三十二年(1943),館址沅陵;第七民眾教育館成立于民國三十二年(1943),館址長沙;第八民眾教育館成立于民國三十三年(1944),館址常德;第九民眾教育館成立于民國三十三年(1944),館址會(huì)同;第十民眾教育館成立于民國三十三年(1944),館址益陽。十館覆蓋全省各縣。[12]

第二,增籌經(jīng)費(fèi)。以前省立民眾教育館全年經(jīng)費(fèi)最高不逾24000千元,縣立民眾教育館全年最高經(jīng)費(fèi)不逾24000元,最低年支僅600元。依據(jù)改進(jìn)計(jì)劃,在經(jīng)費(fèi)方面予以大幅提高。規(guī)定省館全年最低經(jīng)費(fèi)為28000元,最高可達(dá)45000元,縣館全年最低經(jīng)費(fèi)為2000元,最高可達(dá)8000元。

從實(shí)施的情況來看,民國二十一年(1932)至民國三十一年(1942)10年間省立民眾教育館的經(jīng)費(fèi)從最初的40414元增至107618元。

第三,提高省民教館工作人員的待遇。省民教機(jī)關(guān)工作人員的待遇,一向比中等學(xué)校教員低,參加者積極性不高。為此,省廳給予民教工作人員工資較大的提升。如館長的月薪從1940年的90元,提高到1942年的220元,最低級別的助理干事的月薪也同時(shí)從30元調(diào)至80元。

第四,強(qiáng)化輔導(dǎo)工作。按規(guī)定,省民教館負(fù)有對縣民教館指導(dǎo)的任務(wù)與職責(zé)。除平時(shí)發(fā)行刊物,注重通訊研究外,還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為此,在民國三十年(1941)五月,省館于耒陽舉行了省縣民教館長輔導(dǎo)會(huì)議,共有47位館長與會(huì)。同年十二月,省立第三民眾教育館在郴縣舉辦了湘南區(qū)各縣民教館輔導(dǎo)會(huì)議。

(2)強(qiáng)化縣民教館建設(shè)

第一,普設(shè)縣館。自民國二十七年(1938)起,省廳下令,每縣應(yīng)設(shè)民教館1所。至民國二十八年(1939)依令設(shè)立者有61所,民國二十九年(1940)增至76所。時(shí)湖南有75縣,除長沙、衡陽兩市和岳陽、臨湘兩縣因戰(zhàn)事未能設(shè)置外,基本上達(dá)到每縣1館。

第二,健全機(jī)構(gòu)。以往各縣民教館機(jī)構(gòu)少,人員少,工作起來力不從心。民國三十年(1941)省廳依教育部新的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn),將各縣館分為甲、乙、丙三級。其中甲級設(shè)總務(wù)、教導(dǎo)、生計(jì)、藝術(shù)四組,設(shè)館長1人,主任3人,干事3人;乙級館設(shè)教導(dǎo)、生計(jì)、藝術(shù)三組,設(shè)館長1人,主任2人,干事2人;丙級館設(shè)教導(dǎo)、藝術(shù)二組,設(shè)館長1人,主任1人,干事2人。這些機(jī)構(gòu)的增設(shè)與人員的增加無疑大大增強(qiáng)了縣民教館的力量。與此同時(shí),民國三十一年(1942)省廳為調(diào)整各縣社會(huì)教育機(jī)關(guān)組織,加強(qiáng)其效能建設(shè),又將各縣圖書、收音及體育各項(xiàng)及經(jīng)費(fèi)一并歸于縣民教館支領(lǐng),統(tǒng)籌辦理。

第三、增加經(jīng)費(fèi)。如前所述,以前縣立民眾教育館全年最該經(jīng)費(fèi)不逾2400元,最低年支僅600元,難有成效。按新規(guī),縣館全年最低經(jīng)費(fèi)為2000元,最高可達(dá)8000元,提高幅度較大。從實(shí)施的結(jié)果來看,至民國三十一年(1942),每館最低經(jīng)費(fèi)由二十九年(1940)的600元增至7560元,最高經(jīng)費(fèi)也由二十九年(1940)的2400元增至16560元。此外,中央和省府還給予了民教館開辦初期添置圖書和設(shè)備的補(bǔ)助款項(xiàng)。教育部的補(bǔ)助為:民國二十九年(1940)4500元,民國三十年(1941)3500元,民國三十一年(1942)10500元。省款補(bǔ)助為:民國二十八年(1939)4800元,民國二十九年(1940)11000元,民國三十年(1941)1200元,民國三十一年(1942)10000元。

第四,提高民教館工作人員待遇?？h民教館工作人員的工資較省館更低,必須提高。為此,省廳也相應(yīng)地調(diào)高了縣民教館工作人員的工資。如館長的月薪由1941年40—50元調(diào)至100元,最低級別的干事也相應(yīng)地由24—30元調(diào)至70元。

第五,嚴(yán)格館長任免。以往各縣民教館長由縣長或士紳決定。他們只因個(gè)人的好惡來決定其任免,全不問學(xué)歷、才識(shí)與業(yè)績,出現(xiàn)任所非人的情況。為此,省廳決定將館長的任免收回,改由省廳直接任免,并嚴(yán)格其資歷與資質(zhì)。按民國二十九年(1940)的省廳的新規(guī),“凡未經(jīng)省廳核委之館長,均須呈驗(yàn)資歷證件,由廳加委。其新任者,均應(yīng)檢查任用證件,由本廳核委派充?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定,“一律專任,不得兼任館外職務(wù)”。[13]

兩級民眾教育館都致力于民眾教育。以省立第一民眾教育館為例。該館最初有職工20人,抗戰(zhàn)期間因未遭炮火襲擊,能正常開展語文、公民、生計(jì)、健康、藝術(shù)等5項(xiàng)教育。當(dāng)時(shí)還創(chuàng)辦了民眾學(xué)校,館長兼校長,館員兼教員,設(shè)成人班、婦女班、兒童班,各班都曾舉辦多期。繼后又組織了民眾劇團(tuán)與民眾歌詠隊(duì),以及兒童劇團(tuán)與兒童歌詠隊(duì)。民國三十年(1941),上述組織合并為民眾音樂社與民眾劇團(tuán),開展抗日救亡宣傳演出。此外,還創(chuàng)設(shè)了鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)區(qū),指導(dǎo)興辦各種農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。[14]

2.努力推進(jìn)圖書館建設(shè)

圖書館是社會(huì)教育的又一重大載體。其在保存文化,提供學(xué)術(shù)研究,協(xié)助普及教育方面發(fā)揮著十分重要的作用。該項(xiàng)工作主要在庫藏、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置與服務(wù)上。為了推進(jìn)圖書館建設(shè),更大程度地發(fā)揮其社會(huì)教育的作用,教育部于民國二十一年(1932)先后頒布了圖書館規(guī)程及其工作大綱。依其規(guī)定,各省市至少設(shè)立省立圖書館1所,各縣應(yīng)于民眾教育館內(nèi)設(shè)置圖書室,其人口眾多,經(jīng)費(fèi)充足,地域遼闊之縣,可設(shè)縣立圖書館1所。省館內(nèi)設(shè)總務(wù)、采編、閱覽、研究及輔導(dǎo)五組,縣館應(yīng)設(shè)總務(wù)、采編、閱覽和推廣四組。為此,湖南在以下方面展開了工作:

第一,恢復(fù)和籌建省立圖書館。省立圖書館建于民國元年(1911),民國十六年(1927)更名為中山圖書館,民國十九年(1930)因戰(zhàn)火受損嚴(yán)重,省政府?dāng)M撥?？钣枰灾亟ā！俺ㄋ氖巳f之外,另設(shè)法增設(shè)二萬元”。將主館由定王臺(tái)遷往省教育會(huì)內(nèi),而定王臺(tái)則作為閱覽分處。該館藏書7400余冊,并有珍本千余種。此外,民國二十一年(1922)省政府又決定在南岳建省立第二圖書館。“費(fèi)萬余金,籌備數(shù)月而事竣”。該館藏書2200余冊?？箲?zhàn)以來,中山圖書館先遷辰溪,繼遷沅陵,后復(fù)遷長沙。南岳圖書館先將圖書蔵匿于深山,后遷址耒陽。

第二,資助私立圖書館。當(dāng)時(shí)湖南有三大私立圖書館,即南軒、都梁和青年圖書館。南軒圖書館成立于民國十四年(1925),館址長沙妙高峰,藏書1萬余種,雜志400余種,省廳每年資助6000元;都梁圖書館成立于民國二十八年(1939)館址武岡,藏書1.6萬余冊,省廳每年資助6000元;青年圖書館成立于民國二十八年(1939),館址長沙南正街,藏書9000冊,報(bào)紙50余種,雜志3000余種,省廳每年資助3600元。

第三,設(shè)立各縣民眾圖書館。民國二十年(1931)“以省款定購之萬有文庫第一集分發(fā)集全”,各縣民眾圖書館相繼成立,后省廳將民眾圖書館納入民教館。[15]

第四,于各級學(xué)校(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校)、機(jī)關(guān)團(tuán)體附設(shè)圖書閱覽室。省廳規(guī)定,“各級學(xué)校及各機(jī)關(guān)團(tuán)體附設(shè)圖書閱覽室,一體開放,……各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)在中心學(xué)校內(nèi)設(shè)置書報(bào)閱覽室,經(jīng)費(fèi)暫定500元,以自籌為原則”。

第五,改進(jìn)服務(wù),增強(qiáng)功能,最大限度發(fā)揮圖書館的作用。主要措施有:一是普及圖書教育,規(guī)范宣傳內(nèi)容。省廳依據(jù)教育部頒布的普及全國圖書教育的辦法,中央設(shè)書報(bào)供應(yīng)總站,省館設(shè)立分站,縣館設(shè)立之站,暢通圖書供給渠道。在宣傳內(nèi)容上突出抗戰(zhàn)宣傳,突出三民主義,弘揚(yáng)主旋律。二是設(shè)立巡回文庫。為方便圖書流動(dòng)和百姓閱讀,教育部頒令各省縣圖書館設(shè)立巡回文庫,省廳也責(zé)令各館一律設(shè)置巡回文庫,并在其施教區(qū)至少設(shè)立4處巡回站。三是整理各縣藏書。民國二十七年(1938),各縣圖書館為避敵機(jī)轟炸,先后停止開放,輾轉(zhuǎn)之中,許多圖書或蔵匿或散失,損失較大。為此,省廳下令各縣圖書館,抓緊清理,并將所有圖書移交縣民教館。[16]

3.大力發(fā)展民眾學(xué)校,積極推進(jìn)失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育。

民眾學(xué)校是社會(huì)教育又一重要內(nèi)容與設(shè)施,社會(huì)教育很大一部分就是失學(xué)民眾的補(bǔ)習(xí)教育。省廳一如既往地重視民眾學(xué)校和民眾補(bǔ)習(xí)教育的發(fā)展,其主要措施有:一是增加民眾學(xué)校。民國二十五年(1936),省廳特令各縣在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大民眾學(xué)校的數(shù)量,即“轄區(qū)一等縣增設(shè)二十班,二等縣十五班,三等縣十班”。按此標(biāo)準(zhǔn),各地的民眾學(xué)校應(yīng)到到:“一等縣八十校,二等縣六十校,三等縣三十?！薄17]二是積極推進(jìn)“教三識(shí)字運(yùn)動(dòng)”。民國二十四年(1935),省廳與湖南青年新生活勞動(dòng)服務(wù)團(tuán)合作,利用暑期,到各縣進(jìn)行識(shí)字教育,以一人之力,教三人識(shí)字,即所謂的“教三運(yùn)動(dòng)”。當(dāng)時(shí)報(bào)名學(xué)生3700多人,受教民眾8800多人。[18]后省擴(kuò)大行政會(huì)議正式?jīng)Q定,在全省推廣這一教育形式,并制定了相應(yīng)的推行辦法。按規(guī)定:施教人員除各級學(xué)校教員、社教機(jī)關(guān)工作人員、中學(xué)生外,還包括各機(jī)關(guān)公務(wù)員、文化實(shí)業(yè)團(tuán)體職員及年滿16歲受過四年小學(xué)教育以上的人士。任務(wù)與期限為,每個(gè)施教者須教授三人,每個(gè)受教合格者也應(yīng)擔(dān)任施教任務(wù),以四個(gè)月為一期,整個(gè)運(yùn)動(dòng)三年完成。教材由省廳編印,分發(fā)各地。其教材選用日常生活常用字1125個(gè),內(nèi)容包括鄉(xiāng)土教材、史地、公民、衛(wèi)生、自然與抗戰(zhàn)有關(guān)等科常識(shí)。第一次印刷30萬冊,每甲1本。嚴(yán)格督查和考核,該項(xiàng)“列為縣長考績之一,以資鼓勵(lì)”。[19]三是責(zé)令各級學(xué)校兼辦社會(huì)教育。以前各級學(xué)校對于社會(huì)教育的興辦多不熱心,不愿辦理。民國二十九年(1940),省廳決定充分利用學(xué)校這一資源,加大和增強(qiáng)社會(huì)教育興辦的力度,下令各級學(xué)校必須兼辦社會(huì)教育。規(guī)定小學(xué)兼辦社會(huì)教育由各縣社會(huì)教育推進(jìn)委員會(huì)負(fù)責(zé)推行。中等學(xué)校兼辦社會(huì)教育有省廳直接督辦。當(dāng)時(shí)辦理較好、并受到教育部獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)校有:湘鄉(xiāng)私立求實(shí)學(xué)校,省立常德中學(xué)和衡陽女子中學(xué),私立周南女子中學(xué)和信義中學(xué)。

在各方努力之下,湖南省的民眾學(xué)校及其民眾補(bǔ)習(xí)教育有了較大的發(fā)展。

1936—1940年湖南全省各縣實(shí)施失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育成績一覽表:

4.積極培養(yǎng)社會(huì)教育人才

社教人員是社會(huì)教育推進(jìn)重要的人力支撐和智力支撐,不僅要熱心,且要懂社會(huì)教育,更應(yīng)具備該項(xiàng)教育必備的素質(zhì)與能力。為此,省府“對人才之培養(yǎng),較為盡力”。主要做了以下工作:

民國二十二年(1933),設(shè)立高中程度民教師資班,充實(shí)和強(qiáng)化師資隊(duì)伍。民國二十三年(1934),省廳與省黨部在長沙舉辦民教暑假講演會(huì),與各地來的民教人員共同研討民教推進(jìn)之事宜。民國二十五年(1936),為推廣電化教育,派員赴教育部舉辦的電化教育訓(xùn)練班受訓(xùn)。民國二十六年(1937)暑假,舉辦本省民眾教育行政人員訓(xùn)練班,以期提高民教行政人員的素質(zhì)。民國二十八年(1939)及民國二十九年(1940),省廳又分別在邵陽和瀘溪舉辦全省民教工作人員講習(xí)會(huì),為期一月。會(huì)議圍繞著如何提高社教主管人員的認(rèn)識(shí);全面了解各地社教工作推進(jìn)的情況;相互交流和研討彼此的經(jīng)驗(yàn)與方法;共同探討存在的問題與解決的辦法等方面展開討論。會(huì)議還邀請了江蘇和江西兩省的專家到位指導(dǎo)。兩次會(huì)議共培訓(xùn)學(xué)員160人。與此同時(shí),還專門對民眾教育館的工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)。除了派選省立民教館主任和縣民眾教育館館長赴重慶參加全國培訓(xùn)外,還單獨(dú)舉辦了三期三個(gè)層次的民教館員的培訓(xùn):第一期為各縣民眾教育館館長的培訓(xùn),共培訓(xùn)88人;第二期為為各縣民教館組主任的培訓(xùn),共1708人;第三期為各縣民教館干事培訓(xùn),共250人。目的在于務(wù)使受訓(xùn)者“有應(yīng)用社教理論之知能,辦事程序緩急之要領(lǐng)及工作實(shí)施心得育理論之印證”。此外,省府又針對電化教育人才和藝術(shù)教育人才開展了專項(xiàng)培訓(xùn)。民國二十九年(1940)和民國三十年(1941),省府于干訓(xùn)團(tuán)舉辦了兩期電化教育人員的培訓(xùn),前期為三個(gè)月,后期為六個(gè)月。民國三十年(1941)和民國三十一年(1942),又分別舉辦了兩期藝術(shù)教育人才的培訓(xùn),為期分別為三個(gè)月。[21]隨著社會(huì)教育事業(yè)的快速發(fā)展,社會(huì)教培育人才的還是供不應(yīng)求,為此,省廳于民國三十年(1941)專門興辦了社會(huì)教育學(xué)校,系統(tǒng)培養(yǎng)社會(huì)教育專業(yè)人才。責(zé)令在省立第一師范學(xué)校設(shè)立分校辦理,校址耒陽。最初學(xué)校設(shè)立了社會(huì)教育專修科1班,社會(huì)教育組、藝術(shù)教育組各1班,每班招生50名。專修科招高中畢業(yè)生,一年畢業(yè);其余兩組招初中畢業(yè)生,三年畢業(yè)。[22]

5.其他社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展

其他社會(huì)教育事業(yè)主要包括音樂戲劇、電化、體育、健康等方面的教育。

音樂戲劇教育。音樂戲劇是群眾喜聞樂見藝術(shù)形式,教育效果尤為顯著。民國二十九年(1940),教育部頒令全國切實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)教育,并在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費(fèi)、考核等方面作出了具體的規(guī)定。省廳依令而行,采取了如下措施來推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展:

其一,制定了相關(guān)的政策。民國三十年(1941),省廳專門制定了發(fā)展音樂戲劇教育的政策。按規(guī)定,各縣政府應(yīng)于教育科內(nèi)指定專人辦理戲劇教育;在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面,確保該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的10%—15%;各縣民教館專設(shè)一支藝術(shù)戲劇隊(duì),各中等學(xué)校也如此。

其二,設(shè)立省巡回歌詠戲劇隊(duì)。民國三十一年(1942),原省社會(huì)教育工作團(tuán)奉令解散,省廳將該團(tuán)改為省巡回歌詠戲劇隊(duì),內(nèi)設(shè)總務(wù)、戲劇、歌詠三組,共16人。該隊(duì)負(fù)有在各地開展音樂、戲劇教育,兼辦其他社會(huì)教育活動(dòng)和戰(zhàn)地慰問工作的義務(wù)。規(guī)定每到一縣至少舉辦一次大型歌詠會(huì)一次,至少公演戲劇三次;舉辦講演、壁報(bào)、展覽等宣傳工作;指導(dǎo)當(dāng)?shù)馗柙亪F(tuán)體;召集各地歌劇團(tuán)體和社教人員座談會(huì)等。該團(tuán)成立二年,共巡回36縣,受教者不下50萬人,反響較好。

電化教育。指的是廣播與電影教育。該項(xiàng)教育在當(dāng)時(shí)是個(gè)新鮮事物。民國二十五年(1936),湖南奉令舉辦。在電影教育方面,省政府依據(jù)山川形勢的走向?qū)⑷潪樗膫€(gè)電影巡回放映區(qū),次年改為五區(qū)。然后每區(qū)設(shè)一電影巡迴施教隊(duì),每隊(duì)設(shè)隊(duì)長1人,干事2人。民國二十七年(1938),省里將五隊(duì)改為三隊(duì)。設(shè)備有放映機(jī)4架,幻燈機(jī)2架,發(fā)電機(jī)11部,唱片8打,收音機(jī)2架,影片78本。放映內(nèi)容有抗戰(zhàn)軍事、生產(chǎn)建設(shè)、醫(yī)藥知識(shí)、健康衛(wèi)生、公民常識(shí)、風(fēng)土史地、科學(xué)知識(shí)和其他教育等。:

1937—1942年湖南全省電影巡迴施教情況表[23]

在廣播教育方面。民國二十四年(1935),省政府奉令調(diào)查全省各地收音機(jī)裝配情況,調(diào)查結(jié)果已裝者28處,未裝者86處。后幾年雖一再督促,但因經(jīng)費(fèi)、人才及管理方面等原因,未見起色,除湘潭等29縣外,其余各縣均“無形停頓”。為此,省府特制定《調(diào)整各縣收音機(jī)暫行辦法》,規(guī)定:各縣務(wù)于民國三十年(1940)設(shè)立收音機(jī)室,該室設(shè)于民教館內(nèi),各縣所有收音機(jī)都?xì)w并此處管理,由館長負(fù)責(zé);其設(shè)備損壞者送省廳修理;經(jīng)費(fèi)由縣款開支。是年,各縣依令都建有收音室。為了增強(qiáng)這一工作,省府還在技術(shù)人員的培訓(xùn),經(jīng)費(fèi)及服務(wù)方面做了大量的工作。民國二十九年(1940),省府舉辦了收音員培訓(xùn)班,要求各縣及社教機(jī)關(guān)各選送1人前來培訓(xùn);成立了電化教育服務(wù)處,由本廳主管科長任主任,設(shè)電影廣播兩組,每組有組長1人,技師2—4人,輔助人員1—3人,主要負(fù)責(zé)全省電教技術(shù)指導(dǎo),電教器材的購置、分發(fā)、裝配、修理,技術(shù)人員的培訓(xùn),稿件的編輯與印刷,及其他相關(guān)服務(wù)事宜;增加經(jīng)費(fèi),民國三十年的廣播教育經(jīng)費(fèi)較前年凈增13萬余元。這樣,全省的廣播教育不論是基本設(shè)施建設(shè),還是人員配置,經(jīng)費(fèi)保障,以及相關(guān)的服務(wù)都很好地建構(gòu)和運(yùn)行起來了。

體育教育。除學(xué)校體育外,公共體育主要包括公共體育設(shè)施、活動(dòng)與經(jīng)費(fèi)。體育設(shè)施方面,在當(dāng)時(shí)主要是體育場館的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截止民國二十九年(1940),全省有省體育場1所,縣體育場28所。其他諸縣或因經(jīng)費(fèi)、或因戰(zhàn)爭未能完成。后經(jīng)省政府一再催促和經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)制性投入,至民國三十二年(1943),各縣均完成1個(gè)體育場的建設(shè)。與此同時(shí)全省還建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易體育場600多處。在活動(dòng)方面,主要包括大型的省級體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和民間體育活動(dòng)。全省性的體育運(yùn)動(dòng)會(huì),至民國三十年(1941)一共舉辦了15屆,其中第15屆的規(guī)模最大,參加單位和人員突破了歷屆單由學(xué)校和學(xué)生參與的慣例,改由以縣為單位,以社會(huì)各界人員為主的新辦法,達(dá)到了前所未有的規(guī)模,成為真正的全省體育盛會(huì)。民間體育活動(dòng),省教育廳專門制定了《國民體育辦法》,倡導(dǎo)以民間傳統(tǒng)體育活動(dòng)為主,諸如“春節(jié)龍燈”、“清明踏青”、“端午龍舟”、“重陽登高”等,因地制宜,開展靈活多樣的體育活動(dòng)。體育經(jīng)費(fèi)無固定配置與支出,除大型的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外,其余活動(dòng)概由地方自行解決。

健康教育。健康教育涉及衛(wèi)生、醫(yī)藥、疾病防御等方面的常識(shí)與知識(shí),通過該項(xiàng)教育來提高民眾的衛(wèi)生習(xí)慣、防御疾病的方法與能力。

湖南的健康教育始于民國二十三年(1934),時(shí)湘雅醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生科在私立學(xué)校試辦學(xué)校衛(wèi)生教育,取得良好的效果,省廳便決定與湘雅合作在全省推行該項(xiàng)教育。為此,首先成立了全省健康教育委員會(huì)和健康教育巡回輔導(dǎo)團(tuán),做一些宣傳、倡導(dǎo)和示范工作;其次是大力推進(jìn)地方和學(xué)校的健康教育。如民國二十五年(1936),省府下定各級學(xué)校和各縣成立健康教育委員會(huì);給予小學(xué)教員健康知識(shí)培訓(xùn),先后于民國二十四年(1935)和二十五年(1936)舉辦了兩屆,共培訓(xùn)教師481人;健全學(xué)校衛(wèi)生教育設(shè)施與人員的配置,按部頒標(biāo)準(zhǔn),學(xué)生達(dá)3000人設(shè)護(hù)士1人, 6000人設(shè)醫(yī)生1人及口腔衛(wèi)生員1人,后又增設(shè)牙科醫(yī)生、監(jiān)督員、衛(wèi)生助理員、心里衛(wèi)生員等人員。[24]

6.省社會(huì)教育工作團(tuán)

該團(tuán)成立于民國二十七年(1938),最初由教育部派往湖南登記合格戰(zhàn)區(qū)社教人員組成,擔(dān)任戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)區(qū)社教服務(wù)工作。團(tuán)部設(shè)省教育廳,內(nèi)設(shè)總務(wù)、指導(dǎo)、編輯三股,視察員若干人。團(tuán)下設(shè)5隊(duì),繼增2隊(duì),依次分駐長沙、桃園、漢壽、益陽、寧鄉(xiāng)、澧縣、沅陵七地。11月,因戰(zhàn)事團(tuán)部遷沅陵,工作隊(duì)改為4隊(duì),分駐溆浦、辰溪、安化、沅陵。民國二十八年(1939)遷溆浦,二十九年(1940)遷耒陽。其在耒陽的工作主要包括11個(gè)方面:

國民教育。該團(tuán)于民國二十九年(1940)設(shè)立國民學(xué)校3所,辦理成人、婦女、兒童各班,同時(shí)還兼辦壁報(bào)、家訪、答問代筆、衛(wèi)生指導(dǎo)、歌詠指導(dǎo)、協(xié)助壯丁訓(xùn)練等工作。

幼兒教育。舉辦1班幼稚園,后與耒陽縣立模范小學(xué)合辦,名為聯(lián)合幼稚園。

士兵教育。舉辦了士兵教育2班。

播音教育。在團(tuán)內(nèi)設(shè)置收音室,逐日開播。

書報(bào)閱覽。設(shè)置書報(bào)閱覽室,內(nèi)有圖書3000余冊,報(bào)紙數(shù)十種,供眾閱覽。

健康教育。設(shè)置運(yùn)動(dòng)場,組織籃球隊(duì),開辦國術(shù)班,發(fā)動(dòng)勞軍球類比賽,舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)等。

休閑教育。設(shè)置俱樂部,組織戲劇隊(duì),開展相應(yīng)的活動(dòng)。

編輯刊物。編輯、出版《社教之友》。

社會(huì)服務(wù)。主要有職業(yè)介紹、代筆答問和介紹醫(yī)藥。

巡回施教。組織了戰(zhàn)地巡回施教隊(duì),利用戲劇歌曲為工具,先后赴耒陽、衡山、湘潭、長沙、湘陰等地巡回施教。

其他活動(dòng)。主要有通俗講演和節(jié)日活動(dòng)。

該團(tuán)在抗戰(zhàn)時(shí)期湖南的社會(huì)教育工作中,做了大量的工作,積極服務(wù)于抗戰(zhàn)與民眾,產(chǎn)生了較好的影響。民國三十一年(1942),該團(tuán)奉令解散,由省廳安排,轉(zhuǎn)為省戲劇歌詠巡回隊(duì),繼續(xù)社教工作。[25]

7.紅區(qū)社會(huì)教育

紅區(qū)社會(huì)教育主要有工農(nóng)夜校、識(shí)字班、識(shí)字牌、婦女學(xué)校、講演所、俱樂部和列寧室等形式。當(dāng)時(shí)的酃縣、茶陵、攸縣等村村有夜校。要求青壯年必須參加,老年人自愿。教學(xué)主要以宣講時(shí)事和識(shí)字為主。1934年4—6月,湘贛省文化部組織統(tǒng)一的識(shí)字運(yùn)動(dòng),要求全省在7月前,男子40%識(shí)字300個(gè),女子30%識(shí)字200個(gè)。婦女學(xué)校著眼于學(xué)文化、學(xué)政治和學(xué)技能。當(dāng)時(shí)瀏陽縣蘇維埃政府先后辦了幾所半工半讀性的女子職業(yè)學(xué)校,教學(xué)員縫紉、刺繡、編織、印染、造紙等技能。各地成立的俱樂部和列寧室主要負(fù)責(zé)和承擔(dān)宣傳工作。諸如演講會(huì)、討論會(huì)、群眾大會(huì)、寫標(biāo)語、出墻報(bào)、訂閱粘貼報(bào)紙,及其文娛活動(dòng)和體育活動(dòng)等。這些教育大大提高了廣大群眾的政治和文化水平。[26]

8.社教經(jīng)費(fèi)

社教經(jīng)費(fèi)是社會(huì)教育發(fā)展的重要條件與環(huán)節(jié),其充裕與否,直接影響到社會(huì)教育發(fā)的快慢與高低。起初,從在中央到地方均無具體規(guī)定,概由地方自行決定。直至民國十七年(1928)教育部召開全國教育會(huì)議時(shí),就該問題作出決議:“社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中,暫定應(yīng)占百分之十至二十”。民國二十二年(1933),教育部又進(jìn)一步提高社教經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定:“嗣后教育經(jīng)費(fèi)乃辟新源,則社教經(jīng)費(fèi)成數(shù),在省市至少應(yīng)為百分之三十,在各縣區(qū)市至少應(yīng)為百分之三十至五十?！盵27]從政策層面來講,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在當(dāng)時(shí)比較高。但從地方實(shí)際實(shí)行的情況來看,要到達(dá)此標(biāo)準(zhǔn)實(shí)非易事。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的多寡要受到社會(huì)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和思想觀念等因素的影響。湖南的社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)除1929年達(dá)標(biāo)外,其余多在標(biāo)準(zhǔn)之下,且差距甚遠(yuǎn)。

1929—1939年湖南社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)總額及經(jīng)費(fèi)比[28]

(三)湖南社會(huì)教育的歷史特性

從一般意義來看,社會(huì)教育主要由政府來主導(dǎo),尤其在事情伊始和條件較差的情況下,沒有政府的引導(dǎo)與推動(dòng)是難以成事的。政府的影響與作用是全面和根本的,其主要體現(xiàn)在思想意識(shí)、政策法規(guī)、組織管理、經(jīng)費(fèi)投入等方面。從具體的架構(gòu)與運(yùn)行來看,社會(huì)教育有四個(gè)重要維度:環(huán)境、管理、人才與經(jīng)費(fèi)。綜合這四個(gè)因素,此期湖南社會(huì)教育的水平,按當(dāng)時(shí)主管湖南社會(huì)教育的楊煕靖科長的評價(jià)來說,“本省的社會(huì)教育,發(fā)軔較早,在全國的進(jìn)程中,不在前亦不在后”[29],處于中等水平。這個(gè)觀點(diǎn)比較切合當(dāng)時(shí)湖南社會(huì)教育的實(shí)際。

從環(huán)境層面來說,民國時(shí)期主政湖南的首腦,除素有屠夫之稱的湯薌銘外,其余幾位如譚延闿、何健、張治中、薛岳等,對湖南教育都較為重視,深得教育界人士的贊賞。時(shí)任湖南教育廳長的朱經(jīng)農(nóng)在其《十年回憶》一文中所言:“余來湘十余載,賴何張薛三主席之領(lǐng)導(dǎo),……各項(xiàng)有關(guān)教育之?dāng)?shù)字,年有增益,咸改舊觀”。[30]又王希烈在《十年來之湖南教育經(jīng)費(fèi)》一文所言:“薛主席治湘,揭櫫教育文化為三大建設(shè)之一,三十年度……,教育經(jīng)費(fèi),徒增四倍,三十一年度復(fù)有增加,……業(yè)務(wù)亦較前增加若十倍?！盵31]不難看出,正是這幾位首腦對教育的自覺,才讓湖南教育在極為不利的環(huán)境下,避免進(jìn)一步的沖擊與破壞。作為地方最高行政長官,他們的言行對地方事務(wù)的發(fā)展有著極大地影響力,更何況,當(dāng)時(shí)社會(huì)處于動(dòng)蕩與戰(zhàn)亂之中,用錢的地方很多,擠占教育經(jīng)費(fèi)不需要太多的借口與理由,更不要說借機(jī)營私,發(fā)戰(zhàn)亂之橫財(cái)了。

當(dāng)然,作為社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)面的社會(huì)穩(wěn)定的狀況是對包括社會(huì)教育在內(nèi)所有社會(huì)事務(wù)最基本、最重要的影響。社會(huì)各種矛盾運(yùn)行與發(fā)展的程度,是決定社會(huì)穩(wěn)定與否的核心與根本。民國時(shí)期的我國,正處在新舊交替,各種矛盾交織的極度動(dòng)亂時(shí)期,再加上國際因素的影響,更是陷入了內(nèi)外戰(zhàn)爭疊加的全面的、深度的和長期的動(dòng)蕩之中。這種狀況與特性,就注定了此期的社會(huì)事務(wù),包括社會(huì)教育在內(nèi)將受到巨大的的外在沖擊與打擊,而備顯曲折與艱難。兩次國內(nèi)革命,抗日戰(zhàn)爭,湖南都是主要的戰(zhàn)場,其直接與間接打擊與損失時(shí)難以估量,這在很大程度地制約了湖南社會(huì)教育的發(fā)展。

從架構(gòu)與運(yùn)行來看,相關(guān)的機(jī)構(gòu)、設(shè)施齊全,運(yùn)行平穩(wěn),積極推進(jìn),曲折發(fā)展。民國時(shí)期我國的社會(huì)教育主要包括民眾教育館、圖書館、民眾學(xué)校、公共體育、健康衛(wèi)生教育、廣播電影教育、音樂戲劇教育等,由教育部和各省教育廳及相關(guān)部門直接管理。這些都是依令而行,不可或缺。湖南與全國一樣,應(yīng)有盡有。當(dāng)然最主要的是要看地方政府及教育主管部門是否結(jié)合本地實(shí)際,創(chuàng)造性地、卓有成效地開展相關(guān)的工作。湖南的表現(xiàn)還是值得肯定的,且有許多可圈可點(diǎn)的地方。其突出表現(xiàn)在:其一,作為湖南教育總管的朱經(jīng)農(nóng),是民國時(shí)期的一位知名教育家,也是一位實(shí)干家,自民國二十一年至三十二年,任湖南省教育廳長達(dá)10年之久,其在推行小學(xué)義務(wù)教育,增設(shè)中、小學(xué)、創(chuàng)辦大專院校,發(fā)展社會(huì)教育方面等,做了不少工作,使民國時(shí)期的湖南教育有了前所未有的發(fā)展。如其在《十年回憶》一文所言:“余初來湘時(shí),湘省社會(huì)教育,尚不十分發(fā)達(dá)。社教經(jīng)費(fèi),省預(yù)算中每年僅列四萬余元,所辦事業(yè),亦僅三項(xiàng)”,[32]諸多建設(shè)尚未興起。歷經(jīng)十年,已基本齊全。其二,相關(guān)部門創(chuàng)造性地開展諸項(xiàng)工作。較突出地有創(chuàng)辦“平?！焙汀捌浇獭薄㈤_展“教三識(shí)字運(yùn)動(dòng)”和興辦專門的社會(huì)教育學(xué)校等。湖南得平教風(fēng)氣之先,首倡“平?！焙汀捌浇獭?成為全國平民教育策源地,帶動(dòng)全國,意義非凡?！敖倘R(shí)字運(yùn)動(dòng)”較好地組織、利用和發(fā)揮了現(xiàn)有人才資源,卓有成效地推進(jìn)了平民識(shí)字教育,為全國獨(dú)創(chuàng)。興辦專門的社會(huì)教育學(xué)校,加快了社會(huì)教育人才培養(yǎng)。當(dāng)時(shí)全國地方性的社會(huì)教育學(xué)校為數(shù)不多,湖南根據(jù)自己社會(huì)教育發(fā)展的實(shí)際需要,專門興辦社會(huì)教育學(xué)校,一定程度地彌補(bǔ)了社教人才的不足。

正是在這些因素的作用下,民國時(shí)期湖南的社會(huì)教育在曲折中艱難發(fā)展。據(jù)《湖南省十年來社會(huì)教育統(tǒng)計(jì)表》所載,一般式(民眾教育館、圖書館,民眾閱報(bào)處、通俗講演所、電教服務(wù)處及收音室、公公體育場、娛樂場,其他)數(shù)量,1932年為3,539個(gè),1933年為5,096個(gè), 1934年為4,140個(gè),1935年為4,173個(gè),1936年為3, 563個(gè),1937年為4,527個(gè),1938年為6,453個(gè),1939年為6,179個(gè),1940年為1,753個(gè),1941年為3,966個(gè)。學(xué)校式(民眾學(xué)校、各種補(bǔ)習(xí)學(xué)校、各種傳習(xí)所或班、民眾識(shí)字處、孤貧教養(yǎng)院、盲啞院、其他)的數(shù)量,1932年為3,081個(gè),1933年為3,404個(gè),1934年為3,214個(gè),1935年為3,084個(gè),1936年為2,983個(gè),1937年為3,554個(gè),1938年為3,668個(gè),1939年為4,457個(gè), 1940年為3,295個(gè),1941年164個(gè)(民眾學(xué)校和民眾識(shí)字處未能統(tǒng)計(jì))。[33]雖然戰(zhàn)爭的破壞與打擊很大,但相應(yīng)的保護(hù)與恢復(fù)也是驚人的。許多社教設(shè)施與人員通過向西、向南的遷徙繼續(xù)維系著自己的發(fā)展。

當(dāng)然經(jīng)費(fèi)投入不足凸顯了當(dāng)時(shí)湖南社會(huì)教育的短板。經(jīng)費(fèi)是社會(huì)教育不可或缺的要件。民國時(shí)期整個(gè)湖南的教育經(jīng)費(fèi)不論從絕對層面還是相對層面來講,明顯不足,在全國居中下水平。李岳立在《訓(xùn)政時(shí)期的教育》說到:“查近年各省教育經(jīng)費(fèi),多有增加,江蘇每年二百余萬元,廣西三百余萬元,廣東連大學(xué)預(yù)算在內(nèi)二百余萬元,……我省從前的教育經(jīng)費(fèi),有時(shí)達(dá)百萬余元,也有時(shí)減下之六十余萬元?！盵34]相較之下,差距不少。

朱廳長在其十年的任期內(nèi)對湖南教育經(jīng)費(fèi)有過這樣的論述,“湘省教育經(jīng)費(fèi),每年省款預(yù)算內(nèi)從未超過四百五十萬元”,“抗戰(zhàn)軍興,中央對于鹽稅部分七折撥付,省款部分自九月份起七折緊縮,……預(yù)算數(shù)字,日益減少”, 1937—1940年的經(jīng)費(fèi)一直徘徊在二、三百萬元之間。即便是薛岳主湘,于1941年將經(jīng)費(fèi)升至1230萬元,但仍然趕不上教育發(fā)展的需要,更何況通貨膨脹、物價(jià)飛漲。其結(jié)果“惟數(shù)字雖形增鉅,而竭蹶之狀,與前無異,或更較前為甚。蓋新興教育事業(yè),創(chuàng)設(shè)更多,物價(jià)指數(shù),日增一日,……尚不知如何度過”。[35]經(jīng)費(fèi)總量不足,社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)也備受制肘。除民國十八年(1929)湖南社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)總額近60萬元,經(jīng)費(fèi)比達(dá)22.7%,超過國家規(guī)定的20%的標(biāo)準(zhǔn)外,其余年份是逐年遞減,遠(yuǎn)低于國家的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)不足是社會(huì)各種因素綜合作用的結(jié)果。作為經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份的湖南,再加上社會(huì)的極度動(dòng)蕩,其艱難程度較他省更甚。它的不足直接影響到此期湖南社會(huì)教育發(fā)展的高度。

[1]楊熙靖.最近本省社會(huì)教育概況[J].湖南民教,1938, (2).

[2][5][7][8][9][17][29]楊熙靖.最近本省社會(huì)教育概況[J].湖南民教,1938,(1):2,2,2,5,5, 5,2.

[3][4][5]周方.十年來之平民教育[J].湖南大公報(bào)十期紀(jì)念,68,69,68.

[10][11][12][13][15][16][18][19][20][22] [23][24][25]楊熙靖.十年來之湖南社會(huì)教育[J].湖南教育月刊,1942,(3-4):42,42,49-50, 51-52,50,52-54,55,55,54,61,56,60,52.

[14]湖南省地方志編纂委員會(huì)編.湖南省志[M].長沙:湖南出版社,1991,第19卷:文化志.

[21]楊熙靖.湖南省之社會(huì)教育[J].教育與民眾,第10卷,(7):24.

[26]馮象欽,劉欣森.湖南教育簡史[M].長沙:岳麓書社.2004:153.

[27][28]張燕祥.中國社會(huì)教育面面觀[J].社會(huì)教育年刊,創(chuàng)刊號(hào),60,61.

[31]王希烈.十年來之湖南教育經(jīng)費(fèi)[J].湖南教育月刊, 1942,(3-4):13.

[30][32][35]朱經(jīng)農(nóng).十年回憶[J].湖南教育月刊, 1942,(3-4):8,5.

On Social Education of Hunan during the Period of the Republic of China

TANG Lin-sheng
(College of Humanities and Social Sciences,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China)

During the period of the Republic of China,our country＇s social education was mainly dominated by the government and the main structure was public education center,library,public school,public sports,health education,broadcasting,film, music and drama education and other basic forms as well as related policies,legislations and management at all levels.Its operating had four important aspects,which is environment,management,personnel and funding.Hunan＇s social education began earlier during this period,but it is at the medium level in the whole country which was in line with the characteristics of Hunan＇s social development.

during the period of the Republic of China;Hunan;social education;historical characteristics

K26

A

1673-0313(2015)05-0108-07

2015-09-06

唐林生(1963-),男,湖南祁陽人,教授,從事社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和地方史研究。