□文/ 殷紅蕾 姜 虹

（山東工商學(xué)院圖書館 山東·煙臺(tái)）

按照教育部規(guī)定，為了保障學(xué)校的教學(xué)科研，國(guó)內(nèi)高校必須配備校內(nèi)圖書館，并規(guī)定了生均藏書量。由于前些年高校擴(kuò)招，一般高校的學(xué)生數(shù)量都數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，因此高校圖書館藏書資源豐富，動(dòng)輒上百萬(wàn)圖書、豐富的期刊和數(shù)據(jù)庫(kù)資源，數(shù)量上可能不遜于地方公共圖書館。國(guó)內(nèi)高校圖書館歷來(lái)只對(duì)本校師生提供服務(wù)，不對(duì)社會(huì)開放，但近來(lái)也有些地方開始嘗試高校圖書館向社會(huì)開放。2014年12月1日，包括四川大學(xué)、電子科技大學(xué)在內(nèi)的11 所成都高校圖書館向社會(huì)開放，本市市民可以免費(fèi)辦理借閱證，享受高校圖書館的信息資源及相關(guān)服務(wù)，成都市教育局對(duì)高校圖書館的開放服務(wù)提供專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持。對(duì)于高校圖書館是不是應(yīng)該對(duì)社會(huì)開放，雖然有人認(rèn)為是必然趨勢(shì)，有助于彌補(bǔ)公共圖書館投入不足的問(wèn)題，但國(guó)內(nèi)還存在爭(zhēng)議；即便是應(yīng)該開放，那么必須同時(shí)啟動(dòng)哪些政策以避免負(fù)效應(yīng)？本文認(rèn)為，雖然高校圖書館圖書、數(shù)據(jù)資源豐富，公辦高校又是財(cái)政撥款為主，應(yīng)該對(duì)社會(huì)開放，開放是有前提的，不能采取一刀切的方法硬性要求高校開放圖書館。

一、開放高校圖書館的限制條件

雖然高校圖書館對(duì)社會(huì)開放是一種趨勢(shì)，但是就目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)高校而言，受制于現(xiàn)有條件，對(duì)社會(huì)開放圖書館的積極性并不高。即便已經(jīng)開放的高校也多有限制，或僅限閱覽，不外借；或限制接待人數(shù)；或收取費(fèi)用，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)限制、免費(fèi)開放的高校圖書館恐怕只有寧波大學(xué)園區(qū)圖書館，而該館據(jù)說(shuō)是“唯一一所由教育行政部門創(chuàng)辦的面向社會(huì)公眾服務(wù)的圖書館”。限制高校對(duì)外開放圖書館的其他因素主要有：

（一）多數(shù)高校圖書館場(chǎng)地不足。高校連年擴(kuò)招的結(jié)果是學(xué)生規(guī)模迅速擴(kuò)大，而相應(yīng)的辦學(xué)投入并沒(méi)有跟上，辦學(xué)的軟硬件條件沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。除了985、211 等重點(diǎn)高校外，多數(shù)高校需要部分地靠學(xué)費(fèi)收入維持學(xué)校運(yùn)營(yíng)，在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如教學(xué)樓、宿舍樓、圖書館等）方面投入不足，圖書館服務(wù)能力并不如外界想象的那樣強(qiáng)。高校圖書館的期刊室和借閱室都設(shè)置了桌椅供讀者現(xiàn)場(chǎng)閱讀，但空間有限，尤其是教室資源不夠，專門的自習(xí)教室不夠，所以很多大學(xué)生就把圖書館當(dāng)成了自習(xí)室，排隊(duì)進(jìn)館、提前占座等現(xiàn)象非常普遍。在此背景下，圖書館硬件設(shè)施連滿足本校師生需求都顯得力不從心。如果對(duì)社會(huì)開放，讀者增多，勢(shì)必?cái)D占本就稀缺的座位資源，影響大學(xué)生的學(xué)習(xí)。四川大學(xué)圖書館在開放三天之后，就宣布暫停對(duì)校外讀者辦證，原因就在于外來(lái)人員增多之后，擠占了本校師生的資源，影響了本校的正常教學(xué)科研，違背了辦館的初衷，而川大學(xué)生對(duì)暫停辦證之舉多持支持態(tài)度。

（二）高校圖書館人手不足?，F(xiàn)行管理體系下，高校教職工數(shù)量、崗位數(shù)量和比例都由上級(jí)主管部門決定，數(shù)量上對(duì)教學(xué)科研等專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行傾斜，圖書館的管理人員屬于教輔崗位，不可能喧賓奪主，崗位數(shù)量有限，通常沒(méi)有閑員。在不開放的情況下，都需要輪流值晚班和周末班，如果對(duì)社會(huì)開放，讀者數(shù)量激增，不僅會(huì)增加工作人員的工作量，而且現(xiàn)有的人員數(shù)量肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要增加人手。寧波大學(xué)園區(qū)圖書館每天接待讀者1.5～2 萬(wàn)人，最多的一天，接待讀者3 萬(wàn)人，2013年7月份共接待讀者25 萬(wàn)人。如此大規(guī)模的人流如果進(jìn)入一般高校圖書館，恐怕靠現(xiàn)有場(chǎng)地和工作人員是很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。而國(guó)內(nèi)高校崗位將逐步實(shí)現(xiàn)定編定崗，主管部門不會(huì)因?yàn)楦咝D書館服務(wù)地方而考慮增加崗位，因此人員短缺情況恐難以避免。

（三）館藏資源不足。高校圖書館不同于公共圖書館，主要服務(wù)于本校的師生，保障其教學(xué)和科研，館藏書籍資源也多以專業(yè)期刊、書籍為主，與多數(shù)社會(huì)讀者的需求不符。例如，多數(shù)高校的文學(xué)書籍、小說(shuō)等數(shù)量較少，對(duì)本校職工和學(xué)生都只允許每次借1 本。也有一些相對(duì)熱門的書籍，如財(cái)會(huì)類書籍，社會(huì)上也會(huì)大量需求，若大量社會(huì)讀者涌入，勢(shì)必會(huì)使本已稀缺的資源變得更為緊俏，到時(shí)本校師生可能就無(wú)書可借，從而對(duì)正常的教學(xué)工作造成沖擊。

（四）對(duì)高校安全帶來(lái)新威脅。由于治安形勢(shì)并不樂(lè)觀，很多城市偷竊、搶劫等刑事犯罪時(shí)有發(fā)生。為了保證師生安全，維持正常秩序，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)高校校園都是封閉式管理，外來(lái)人員、尤其是外來(lái)車輛不能隨意進(jìn)出校園。高校圖書館對(duì)社會(huì)開放必然會(huì)帶來(lái)更多的安全問(wèn)題，外來(lái)的車輛如何管理、人員如何管理都是非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。例如，本校車輛憑通行證進(jìn)出，校內(nèi)道路通常限制車輛時(shí)速低于20km，而社會(huì)車輛進(jìn)入校園后并都遵守該規(guī)定，比較容易發(fā)生事故。此外，一些社會(huì)閑散人員可能會(huì)乘機(jī)進(jìn)入校園，伺機(jī)作案，對(duì)學(xué)校師生財(cái)產(chǎn)、甚至人身安全造成威脅。

（五）管理上存在困難。高校圖書館對(duì)社會(huì)開放后，面臨管理上的困難，需要在管理方面進(jìn)行創(chuàng)新。目前已經(jīng)對(duì)社會(huì)開放的國(guó)內(nèi)高校圖書館，還沒(méi)有適應(yīng)新的情況，通常是對(duì)社會(huì)讀者進(jìn)行限制，減少服務(wù)。對(duì)于校內(nèi)讀者，不必?fù)?dān)心借書不還，超期或圖書無(wú)損還可以罰款。而校外讀者的素質(zhì)和信譽(yù)如何，高校圖書館管理方無(wú)法掌握，因此只能選擇不借、少借、收取高額押金等方式。但是，一旦出現(xiàn)糾紛，這些讀者是否能服從管理，還未可知。隨著私家車的普及，越來(lái)越多的家庭擁有家庭轎車，到時(shí)停車可能會(huì)成為嚴(yán)重問(wèn)題，大學(xué)校園會(huì)成為大停車場(chǎng)，如果不讓這些車輛進(jìn)入，校外大概也沒(méi)有那么多停車位。

（六）配套制度措施未跟上。一方面多數(shù)高校并非財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，還需要靠學(xué)費(fèi)或其他創(chuàng)收維持運(yùn)轉(zhuǎn)，因此沒(méi)有理由提供純公益性服務(wù)。本校學(xué)生使用高校圖書館資源實(shí)際上是付費(fèi)的，那么對(duì)社會(huì)讀者的服務(wù)是否也應(yīng)該收費(fèi)，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么？高校能否通過(guò)提供服務(wù)獲利；另一方面既然是作為地方公共圖書館的補(bǔ)充，為地方公眾服務(wù)，那么地方政府是否應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)成本？工作人員的崗位編制、資助的額度如何確定？關(guān)于這些問(wèn)題，目前政府相關(guān)部門并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的保障措施，這種情況不利于調(diào)動(dòng)高校開放其圖書館的積極性。熊丙奇（2014）“如果高校圖書館工作量增加而沒(méi)有收益，對(duì)外開放的狀態(tài)肯定不長(zhǎng)久。”從目前已經(jīng)對(duì)社會(huì)開放圖書館的高校所采取的措施看，大家其實(shí)是不情愿的，還有顧慮。

二、開放高校圖書館對(duì)策建議

綜上所述，高校圖書館的首要職能是為本校師生的教學(xué)、科研提供保障，在確保這一職能的前提下，可以向社會(huì)開放。但高校圖書館向社會(huì)開放還面臨一些制約因素，既要優(yōu)先保障本校教學(xué)科學(xué)需要，又有成本、管理上和安全上的顧慮。

為了提高高校開放圖書館的積極性，政府應(yīng)該：

（一）增加政府投入，提供服務(wù)能力。制度的耦合原理要求地方政府在要求本地高校（特別是非本地財(cái)政支持的高校）向社會(huì)開放圖書館時(shí)，提供財(cái)政補(bǔ)助，每年增加專項(xiàng)撥款，承擔(dān)高校圖書館開放的成本。依靠財(cái)政補(bǔ)貼，高校圖書館可以擴(kuò)建或新建場(chǎng)館，購(gòu)置設(shè)備、圖書，從而在對(duì)外開放的同時(shí)保障教學(xué)科研的正常運(yùn)行。此外，地方政府還應(yīng)在土地使用、規(guī)劃審批方面進(jìn)行傾斜，使高校圖書館能有充足的場(chǎng)館、停車等設(shè)施。通過(guò)增加政府投入，分擔(dān)高校因開放圖書館產(chǎn)生的成本，并使高校從中獲益，才能調(diào)動(dòng)高校的積極性，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（二）出臺(tái)法律法規(guī)，保障高校權(quán)利。由于開放圖書館可能會(huì)影響校園安全、帶來(lái)新的糾紛，為了使高校圖書館放心，避免日后可能發(fā)生的糾紛，必須出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。例如，規(guī)定高?？梢宰灾鳑Q定對(duì)社會(huì)開放的時(shí)間、方式；明確高校圖書館開放的收費(fèi)方式、標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)；明確校外讀者若在高校圖書館內(nèi)發(fā)生意外的責(zé)任判定；建立社會(huì)讀者誠(chéng)信檔案，對(duì)信譽(yù)不佳的、有違法犯罪記錄的讀者例如黑名單，供高校參考等。

作為高校圖書館，應(yīng)順應(yīng)開放的潮流，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)開放工作，針對(duì)面臨的問(wèn)題，高校應(yīng)以下措施為開放提供保障：

1、解決編制問(wèn)題，保障人手充裕。在當(dāng)前高校管理體制下，高校圖書館崗位緊張，主管部門不太可能為此專門批準(zhǔn)崗位，因此需要從其他角度破解人手不足問(wèn)題。高校圖書館對(duì)社會(huì)開放是一種服務(wù)地方的行為，是否可以考慮由地方政府設(shè)立部分崗位，或從地方公共圖書館安排編制？目前國(guó)內(nèi)只有寧波大學(xué)園區(qū)圖書館是“寧波市教育局直屬單位，同時(shí)又是寧波市第二圖書館、寧波市少年兒童圖書館、寧波市紅領(lǐng)巾圖書館、寧波市數(shù)字圖書館和鄞州區(qū)圖書館，六館集于一身?！保▽幉ù髮W(xué)園區(qū)圖書館網(wǎng)站簡(jiǎn)介）寧波大學(xué)園區(qū)圖書館應(yīng)該是一個(gè)范例，可供借鑒。此外，在資金充裕的前提下，也可以采用人事代理方式或聘用已退休專業(yè)人員，即可解決編制不足問(wèn)題，又可以節(jié)省一定的資金。

2、提供安保服務(wù)，確保校園安全。高校圖書館對(duì)外開放以后，進(jìn)入校園和圖書館的車輛和人員勢(shì)必會(huì)增加。必須加強(qiáng)安保措施，增加保安人員數(shù)量，加強(qiáng)巡邏，對(duì)進(jìn)出校園和圖書館的機(jī)動(dòng)車輛和人員進(jìn)行管理，規(guī)范校內(nèi)秩序，確保校園安全。為了應(yīng)付可能發(fā)生的意外事件，學(xué)校保衛(wèi)處必須與當(dāng)?shù)毓膊块T加強(qiáng)聯(lián)系。學(xué)生在圖書館自習(xí)期間，經(jīng)常會(huì)攜帶手機(jī)、錢包、筆記本等物品，在偶爾離開上廁所或其他臨時(shí)情況時(shí)，這些物品通常放在桌上，為了避免外來(lái)人員增多導(dǎo)致丟失物品情況，需要加強(qiáng)監(jiān)管，館內(nèi)外需要增加攝像頭監(jiān)控。

3、創(chuàng)新管理模式，適應(yīng)開放需要。出于保障本校教學(xué)科研的考慮，必須運(yùn)行高校圖書館根據(jù)本校情況，采取不同的服務(wù)方式。為了減少對(duì)本校教工、學(xué)生使用圖書館的沖擊，可以限制對(duì)外開放的時(shí)間，可以不外借或限制校外讀者的借書規(guī)模，原計(jì)劃對(duì)外提供600 個(gè)名額；同時(shí)為了避免圖書資源受損，防止有些信譽(yù)不佳的讀者有借無(wú)還，必須收取高額押金，如西南民族大學(xué)對(duì)校外讀者收取300 元押金；高校圖書館不是純公益性圖書館，可以對(duì)社會(huì)讀者收取一定費(fèi)用，設(shè)立一定的門檻；考慮到高校圖書館藏書的專業(yè)性較強(qiáng)，不適合普通公眾，可以重點(diǎn)為一些專業(yè)技術(shù)人員提供服務(wù)。

三、結(jié)語(yǔ)

高校圖書館對(duì)社會(huì)開放應(yīng)是一種趨勢(shì)，有利于提高館藏資源的利用效率，彌補(bǔ)公共圖書館服務(wù)的不足。但是目前高校圖書館對(duì)外開放還只是出于起步階段，存在諸多問(wèn)題使高校圖書館對(duì)開放不感興趣，甚至抵觸。只有通過(guò)政府加大資金投入，并提供制度保障，提供高校圖書館的服務(wù)能力，使其能在不影響正常職能，保障本校教學(xué)科研需要的前提下，能對(duì)外提供服務(wù)，才能調(diào)動(dòng)高校開放圖書館的積極性。高校有了開放圖書館的動(dòng)力之后，就會(huì)想辦法解決人手不足、安全保障和管理模式等問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)地方政府和高校的雙贏，才有可能使高校圖書館的對(duì)外開放長(zhǎng)期持續(xù)下去。

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