□文/ 劉士新

（大連海洋大學外國語學院 遼寧·大連）

海洋生態(tài)系統(tǒng)與人類生存和發(fā)展息息相關，是必不可少的生存基礎。海洋自然資源為人類生存提供了豐富的物質產品，并且海洋生態(tài)系統(tǒng)為人類生存提供了包括氣候調節(jié)、水分平衡、營養(yǎng)元素的循環(huán)等不可或缺的服務。海洋生態(tài)系統(tǒng)雖然發(fā)揮著巨大價值，但是長期以來都沒有被充分重視。海洋經濟發(fā)展迅速，海洋資源的使用過程中，對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重破壞。例如環(huán)渤海及黃海北部沿岸城市的工業(yè)廢水和生活污水的超量排放，導致其近海港灣富營養(yǎng)化程度日趨嚴重，致使海域環(huán)境明顯惡化；遼寧沿海經濟帶開發(fā)程度的增高和水產養(yǎng)殖業(yè)的拓展，也帶來了海洋生態(tài)環(huán)境污染問題；海運業(yè)的發(fā)展導致外來有害赤潮種類的引入，全球氣候的變化也導致了赤潮的頻繁發(fā)生。海洋生態(tài)系統(tǒng)具有公共物品特性，尤其是海洋環(huán)境的保護和破壞具有明顯的外部性。因此，建立并完善海洋生態(tài)保護和建設的生態(tài)補償實現機制，是緊迫且具有重要意義的課題。

總體而言，遼寧省在探索海洋生態(tài)補償機制建設的實踐中還存在以下局限性：

1、海洋生態(tài)補償資金投入有限。環(huán)保資金用于陸源污染治理較多，用于海洋生態(tài)建設較少。雖然海洋環(huán)境污染主要來源于陸源，但海洋生態(tài)建設也需要大量資金投入。如果資金投入不及時，超過生態(tài)系統(tǒng)的自我修復限度，需要的建設資金將大幅上升。從遼寧省來看迫切需要進行海洋生態(tài)建設的地方普遍位于偏遠海島地區(qū)。這些地方經濟不夠發(fā)達，地方財力有限，然而生態(tài)建設的任務十分迫切。

2、海洋生態(tài)補償立法不足，且存在缺陷。我國迄今為止還沒有一部關于生態(tài)補償的基本法?！董h(huán)境保護法》作為環(huán)境保護的基本法，關于生態(tài)補償方面的內容不夠具體明確。專門針對海洋資源生態(tài)補償的規(guī)定很少、太籠統(tǒng)、可操作性不強。例如，我國《海洋環(huán)境保護法》等法律的相關條文規(guī)定，“有關單位”或“行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門”可代表國家對責任者提出海洋生態(tài)損害賠償要求。而有關單位或部門包括環(huán)境保護、海洋、海事、漁業(yè)和軍隊環(huán)境保護等部門，具體的補償實施主體不明確。此外，“責任者應當排除危害，賠償損失”及“可以責令其限期治理，支付消除污染費用，賠償國家損失”等規(guī)定比較籠統(tǒng)。損失具體應包括哪些，立法沒有具體的規(guī)定。遼寧省也缺乏海洋生態(tài)補償相關的地方性法規(guī)。這些給海洋生態(tài)補償實踐帶來了事實上的困難。

3、海洋生態(tài)補償機制單一。當前遼寧省的生態(tài)補償資金主要來自省政府轉移支付?？梢哉f，陸海之間、河海之間、不同群體之間的橫向轉移支付基本沒有。遼寧省海洋生態(tài)補償機制尚處于探索階段，對海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值的認識還不統(tǒng)一，例如現階段補償建設項目也僅針對資源損失大、危害明顯的圍填海、海上爆破等工程補償，海洋生態(tài)建設的占比仍然較小。

4、海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能與價值評估技術的應用尚不成熟。對經濟活動導致的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能與價值變化的評估是確定海洋生態(tài)補償范圍對象和標準的重要依據。當前國家海洋主管部門已開始著手建立海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能定量模型和服務價值計算方法的標準體系，雖然已經建立了我國海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能分類體系量化指標和價值計算指標體系，但由于缺乏相應的制度和組織保障，相關的定量評估技術在評估海洋生態(tài)系統(tǒng)服務價值損益的應用很少，尤其在海洋生態(tài)補償工作中，補償依據的確定并未建立在應用科學規(guī)范的定量技術評估生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值變化量的基礎上。

5、海洋生態(tài)補償工作缺乏社會團體和廣大民眾的監(jiān)督。對于海洋經濟建設，社會關注較多，而對于海洋生態(tài)保護和生態(tài)補償機制則知之甚少。針對2011年發(fā)生在渤海海域的康菲漏油事件，新浪網曾做過一個網上民意調研，網上投票結果顯示，只有9%的人擔心海洋環(huán)境污染。由于對生態(tài)保護重要性缺乏足夠的認識，對生態(tài)補償機制的了解就更少了，加之缺乏相應的引導和輿論宣傳，社會團體和廣大民眾對海洋生態(tài)保護的參與度很低，還無法成為海洋生態(tài)補償機制的社會監(jiān)督者。

遼寧省海洋生態(tài)補償機制實踐中的對策建議：

1、規(guī)范生態(tài)專項轉移支付，建立縱橫向交錯的海洋生態(tài)補償機制。為保證轉移支付資金能夠足額、高效的用于生態(tài)建設，各級財政應充分考慮生態(tài)環(huán)境保護引起的財政減收，有針對性地建立海洋生態(tài)補償專項基金，保證?？顚Ｓ?。海洋生態(tài)建設涉及環(huán)保、水利、林業(yè)、漁業(yè)等多個部門，涉及區(qū)域間、陸海間及行政領域間的各方面利益，為此，應進一步探索和建立橫向補償機制，協調好陸域和海域之間的關系，統(tǒng)籌行政區(qū)間、部門間、行業(yè)間和項目間的生態(tài)建設措施和補償機制尤為重要。在具體實施過程中，由于我國現行的行政區(qū)劃和管理體制不利于橫向生態(tài)轉移支付的實施和操作，故對于縱橫向補償，應統(tǒng)籌考慮，分步推進。

2、多方位開拓海洋生態(tài)補償資金渠道，擴充資金來源。除了傳統(tǒng)的財政支持外，還應以金融為杠桿積聚社會團體民間資本和企業(yè)投資來擴充資金來源，并加強與國際環(huán)保組織的合作。一是豐富國家財政的支持形式，除國家財政專項撥款外，國家還可開征海洋資源費資源稅以及發(fā)行國債來擴充海洋生態(tài)補償資金；二是加大地方財政支持力度，地方政府每年可再劃撥一塊海洋生態(tài)環(huán)保專項補助金，主要用于半島藍色經濟區(qū)的海洋生態(tài)補償恢復和治理；三是打造藍色金融聚集帶，對有利于海洋生態(tài)環(huán)保的項目和對海洋生態(tài)保護做出貢獻的企事業(yè)單位社會團體及個人推行優(yōu)惠貸款，鼓勵和支持民間資本和商業(yè)性金融積極參與海洋生態(tài)建設并逐步推出藍色金融理財產品，吸引社會資金和民間資本來壯大海洋生態(tài)補償資金力量；四是加強與國際環(huán)保組織的合作，尋求國際基金，如全球環(huán)境基金和世界自然基金的資金支持。

3、構建海洋生態(tài)補償評估標準。對于海洋開發(fā)活動的生態(tài)補償依據與標準制定主要是依據受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的恢復能夠得到實施對無法就地恢復的則可通過替代性修復或區(qū)域性保護得以實現的成本支出進行計算，包括海洋生態(tài)的喪失和海洋環(huán)境功能損害的損失；海洋生物物種、種群和群落的損失；生態(tài)系統(tǒng)能量流動和物質循環(huán)等基本功能的損失；為修復、恢復及異地修復、恢復上述海洋生態(tài)損害而需要支付的費用；為上述目的而支付的檢測監(jiān)測和評估等費用；對于一些圍填海項目還可以通過建立一系列生態(tài)經濟模型來評估填海造地生態(tài)損害的價值以及被填海域作為生產要素的價值。

4、強化海洋生態(tài)補償監(jiān)管機制。將生態(tài)補償納入海洋工程建設的日常監(jiān)督和竣工驗收工作內容，加快建立原生態(tài)海洋資源數據庫，加強海洋生態(tài)環(huán)境信息的公開化，推動涉海企業(yè)環(huán)境信息公開的制度化，政府要引導形成多渠道的對話機制，有助于大力推動海洋生態(tài)補償的深化實施。

5、增強群眾的海洋生態(tài)補償意識。海洋生態(tài)補償必須得到全社會的關心和支持，還應注重生態(tài)補償的科普教育和大眾宣傳，提高群眾的生態(tài)補償意識，明確海洋生態(tài)補償的政策，以及責、權、利分配機制，并對相關人員進行專業(yè)培訓，提高其保護海洋資源環(huán)境的效率和能力，使公眾積極主動參與到海洋環(huán)境保護和建設中去。

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