□文/王春鴿

（廣州工商學(xué)院廣東·廣州）

我國構(gòu)建和諧勞動關(guān)系趨勢探析

□文/王春鴿

（廣州工商學(xué)院廣東·廣州）

［提要］構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是建設(shè)社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，我國目前正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，勞動關(guān)系發(fā)生著深刻而巨大的變化。本文借鑒國際通行做法，試圖尋求轉(zhuǎn)型期我國效率更優(yōu)的勞動關(guān)系調(diào)整方式，重點(diǎn)分析轉(zhuǎn)型期我國企業(yè)勞動關(guān)系的特征，以及存在的問題，并提出一些建議。

勞動關(guān)系；勞動爭議；立法；監(jiān)督

收錄日期：2015年3月30日

一、序言

我國勞動關(guān)系問題逐步走向前臺是有原因的。近年來，國家逐步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化加速等政策，極大地沖擊了轉(zhuǎn)型期間的勞動用工體制，勞動關(guān)系日益多元化、復(fù)雜化，勞動爭議增加，影響了社會安定和改革發(fā)展的順利進(jìn)行。我國是社會主義國家，中國夢的造就和成果的享受需要群眾參與，因此現(xiàn)階段勞動關(guān)系領(lǐng)域存在的矛盾，是在根本利益一致基礎(chǔ)上具體利益差別的矛盾，勞動關(guān)系措施調(diào)整得當(dāng)，將助力構(gòu)建和諧社會。

二、勞動關(guān)系理論學(xué)派

勞動關(guān)系是指勞動者與用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動過程中建立的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，國外已形成的比較有代表性的五大學(xué)派：新保守派、管理主義學(xué)派、正統(tǒng)多元論學(xué)派、自由改革主義學(xué)派、激進(jìn)派等。以美國為代表的新保守派注重市場調(diào)節(jié)，雇員辭職或者雇主辭退工人比較隨意，同時工會的權(quán)利受到適當(dāng)限制；以日本為代表的管理主義學(xué)派更加關(guān)注雇員對雇主的忠誠度問題，加強(qiáng)互信與合作，從而實(shí)現(xiàn)勞資雙方互利共贏；以德國為代表的正統(tǒng)多元論學(xué)派，認(rèn)為勞動法規(guī)和集體談判是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有效途徑，強(qiáng)調(diào)雇員參與企業(yè)管理，并且重視較高層次的集體談判；以瑞典為代表的自由改革主義學(xué)派，主張加大政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度，積極主張變革；激進(jìn)派更加關(guān)注勞動關(guān)系雙方的沖突，認(rèn)為兩者的利益是完全對立的，在一定條件下難以調(diào)和。目前，以上五種勞動關(guān)系相互之間也開始融合。比如美國近年來也逐步加強(qiáng)維護(hù)普通勞動者的合法權(quán)益，并且也重視工會的價值，積極發(fā)揮工會作用；歐盟逐步形成一種合作主義的新型勞資關(guān)系模式，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮三方合作機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與其他社會目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

如上述，不同國家在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)中體現(xiàn)出較為明顯的本國國情特色。如美國在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)方面就遵從了“意思自治、選擇自由”的理念，因而對于辭職和解雇的限制條件要少得多；如日本秉承家族式的文化傳統(tǒng)和價值觀念信仰，很少解雇員工；如德國，由于產(chǎn)業(yè)工會較為強(qiáng)大，對員工保護(hù)相對較多。我國市場經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)下的轉(zhuǎn)型性的市場經(jīng)濟(jì)，由于原有“計劃經(jīng)濟(jì)”的歷史傳承性，以及現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制的變革、社會結(jié)構(gòu)的變動，我國勞動關(guān)系具有鮮明的中國社會主義特色，應(yīng)該將勞動關(guān)系問題置于社會轉(zhuǎn)型的大背景下，在政府立法規(guī)范和政策指導(dǎo)下推進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

三、我國勞動關(guān)系特征和存在的問題

（一）我國勞動關(guān)系特征。我國的勞資爭議正處于歷史的高發(fā)期，勞動關(guān)系緊張化。集體勞動爭議明顯上升。從1996年到2007年的12年中，全國勞動爭議案件數(shù)量躍升7.5倍；集體勞動爭議也出現(xiàn)大幅度增長，增加了5.4倍。從絕對量來說，勞動爭議數(shù)量從2008年的97萬件，到2010年猛升到128.7萬件。勞動爭議發(fā)生率看，每萬名單位就業(yè)人員的勞動爭議發(fā)生率從2007年萬分之6.99，2008年突升到萬分之13.39，2010年又上升到萬分之17.83。特別需要指出的是，近年來，上述勞資矛盾呈現(xiàn)出以下變化趨勢：一是勞資爭議涉及勞動者的權(quán)益內(nèi)容出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。勞資爭議原先主要涉及工資拖欠、勞動關(guān)系確認(rèn)、社會保障待遇等基本勞動權(quán)益，勞資爭議涉及的權(quán)益內(nèi)容相對簡單。但近年來勞資爭議涉及權(quán)益內(nèi)容明顯擴(kuò)展，幾乎涵蓋了勞動關(guān)系的各個方面；二是勞資爭議的表現(xiàn)形式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。勞資矛盾由以勞動者個體糾紛為主向集體糾紛、群體性勞動爭議為主轉(zhuǎn)變，群體性、突發(fā)性事件呈上升趨勢，情況十分嚴(yán)峻，集體爭議表現(xiàn)出的新特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是勞動者的訴求由爭取基本勞動條件逐漸向要求分享企業(yè)發(fā)展成果轉(zhuǎn)變，由以勞動報酬為主向包括勞動報酬、年終績效分配、社會保險、解除或終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金、休息休假等多維訴求轉(zhuǎn)變；二是由集體、國有改制企業(yè)勞動爭議為主向民營企業(yè)為主轉(zhuǎn)變，且案件多發(fā)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)；三是勞動者集體追索歷史加班費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。

（二）勞動關(guān)系問題分析

1、勞動關(guān)系多元化。就勞資雙方的用人單位來說，隨著國有集體企業(yè)的改革改制，我國所有制形式呈現(xiàn)多樣性，個體經(jīng)濟(jì)、私營企業(yè)異軍突起，令人矚目，形成了以公有制為主體，多種所有制形式并存的局面。不同類型的企業(yè)在規(guī)章制度、用人管理方面肯定有差異，尤其需要說明的是，勞資矛盾多發(fā)區(qū)域由以國有企業(yè)、大中型企業(yè)為主向以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)以及微小企業(yè)為主轉(zhuǎn)變。根據(jù)社科院近期的一份報告顯示，中國的中小企業(yè)生產(chǎn)了中國出口產(chǎn)品的68%，比歐洲高5倍，比美國高1倍。中小企業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)超過60%，對稅收的貢獻(xiàn)超過50%，提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。勞動者追求工資福利最大化，中小企業(yè)追求利潤最大化，在兩者中間尋找平衡點(diǎn)，將是我國今后相當(dāng)長一段時期值得研究的問題。

另一方面就勞動者來說，從勞動關(guān)系的勞動者一方主體來看，農(nóng)民工在數(shù)量上已超過城鎮(zhèn)勞動者，農(nóng)民工的數(shù)量占整個建立勞動關(guān)系的勞動者的比例要超過60%，成為我國勞動關(guān)系的主體因素。由于城市化、征地、城市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差異等因素，農(nóng)民工中很大部分不可能或不愿意回到土地上，而成為城市居民他們從事的多是服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等勞動密集型行業(yè)，由于行業(yè)原因和自身的限制，多數(shù)農(nóng)民工勞動合同簽訂率更低、勞動報酬更少、勞動條件更差、維權(quán)渠道更少，因此損害農(nóng)民工合法勞動權(quán)益問題更為突出。

2、我國立法問題。近年來，勞動立法逐漸受到重視，一系列法律法規(guī)相繼出臺，如《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《工傷保險條例》等，這些法規(guī)，對于調(diào)整勞動關(guān)系當(dāng)事人的利益，保護(hù)雙方的正當(dāng)權(quán)益，起到了重要作用，但是跟發(fā)達(dá)國家相比，立法還不夠完善。比方說《職業(yè)病防治法》對企業(yè)規(guī)避出具職業(yè)病相關(guān)的證明，并沒有明確的懲罰措施，如果實(shí)際行動，職業(yè)病在維權(quán)的道路上舉步維艱，“開胸驗肺”就是一個典型的案例；再比方說工作場所發(fā)病，48小時內(nèi)死亡是工傷，超出不算是工傷。另外，《勞動合同法》有些條款解釋不清，容易發(fā)生爭議。

另外一個立法相關(guān)的問題是執(zhí)行監(jiān)督問題，一些企業(yè)經(jīng)營管理者認(rèn)識不到位，對集體協(xié)商和民主管理制度存在抵觸情緒；一些地方或企業(yè)的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制存在形式主義傾向，有些地方政府急切追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在勞動執(zhí)法過程中有意偏袒資方，有些政府勞動行政部門執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。而我國目前監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、人員短缺、基層體系不完整、執(zhí)業(yè)能力有待提高等問題，致使政府監(jiān)管和社會監(jiān)督工作尚未到位，難以有效地威懾和遏制用人單位的違法行為，導(dǎo)致企業(yè)違法侵權(quán)成本過低、職工維權(quán)代價過高，無法滿足勞動關(guān)系調(diào)整的實(shí)際需要，而作為勞動者代言人的工會，由于運(yùn)行機(jī)制問題，談判力較弱，在保護(hù)勞動者權(quán)益方面有些力不從心，集體合同的簽訂更流于形式，這也是集體爭議高發(fā)的原因之一。

四、建議

（一）制度、監(jiān)督問題

1、制度建設(shè)。首先，完善立法，明晰法律，加大企業(yè)和勞動者的違法成本，同時加大宣傳力度，形成企業(yè)和勞動者守法的共識，尤其是在集體合同問題上，防止勞動糾紛有個體化向集體化轉(zhuǎn)變，向政府轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的可能性。這里提另外一個問題，當(dāng)前，我國實(shí)行“一裁兩審”勞動爭議處理格局。在實(shí)踐中，裁審雙軌制、仲裁前置原則存在弊病并受到一些質(zhì)疑；其次，勞動爭議仲裁與法院之間適用依據(jù)不統(tǒng)一，尤其是在社會保險爭議方面，職工遭遇仲裁支持、企業(yè)不繳、法院不理的尷尬狀況。而且如果一個勞動爭議從調(diào)解到仲裁到訴訟再到上訴，走完全程至少需要一年時間，實(shí)在耗費(fèi)精力。根據(jù)我國的國情，建立獨(dú)立的勞動司法體系是一種理想的制度模式，即建立各級勞動法院，在勞動法院設(shè)立勞動調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)；仲裁實(shí)行自愿仲裁；勞動審判實(shí)行兩審終審制。建立獨(dú)立的勞動司法體系，既有利于實(shí)現(xiàn)處理勞動爭議便捷、靈活和快速的原則，也有利于提高辦案人員的專業(yè)化水平，提高勞動爭議案件處理的質(zhì)量；同時，將仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在勞動法院，實(shí)行自愿仲裁的原則，大大簡化仲裁的程序。

2、監(jiān)督問題。類似銀行為企業(yè)建立信用度，重視對勞動合同管理工作的督促檢查。勞動合同的完善健全是一項長期性工作，并非是立一部法、出臺一個政策、發(fā)一個文件所能徹底解決的問題，因此，完善健全勞動合同制度，除了有法可依、有章可循之外，更重要的是有法必依、有章必循的問題。那么，實(shí)施監(jiān)督檢查就成為必不可少的一項制度。勞動保障部門在勞動合簽訂管理、社會保險登記、企業(yè)勞動用工申報等各個環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)對勞動合同的管理和監(jiān)督。同時，勞動法律監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年都應(yīng)安排定期或不定期的檢查評比，弘揚(yáng)成功的經(jīng)驗，糾正存在的不法問題，不斷促進(jìn)企業(yè)勞動合同制度的程序化、規(guī)范化和法律化。

（二）立法執(zhí)法重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)和農(nóng)民工。從用人單位來說，鑒于小企業(yè)勞動關(guān)系已成為我國勞動關(guān)系的主體部分，要將協(xié)調(diào)中小企業(yè)勞動關(guān)系擺在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系全局的重要位置。人力資源、社會保障、工會等部門要更加關(guān)注小企業(yè)勞動關(guān)系，將更多精力、更多人員投入到小企業(yè)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)工作之中去。要及時收集掌握小企業(yè)勞動關(guān)系方面的最新信息，逐步摸清小企業(yè)勞動關(guān)系的運(yùn)行規(guī)則，判斷發(fā)展趨勢，探索建立健全適應(yīng)小企業(yè)特點(diǎn)的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。同時，國家對勞動密集型中小企業(yè)減免部分稅費(fèi)，使其轉(zhuǎn)化為小企業(yè)員工的工資收入，要探索小企業(yè)稅收減免與普通職工工資增長的聯(lián)動機(jī)制。此外，還可以通過減免或者補(bǔ)貼小企業(yè)部分社保繳費(fèi)，減輕小企業(yè)及其員工的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。針對勞動者方面，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工，由政府切實(shí)幫助培養(yǎng)其技能，監(jiān)督勞動合同的執(zhí)行，同時借助近期房地產(chǎn)市場的低迷，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序地向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)向農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工提供保障性住房，不斷滿足農(nóng)民工長期工作生活在城市、渴望享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇的利益訴求，這將有效降低職工特別是農(nóng)民工離職率，進(jìn)一步穩(wěn)定勞動關(guān)系。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的前提和內(nèi)容。一般勞動關(guān)系主體涉及到用人單位、勞動者和政府三方，由于我國的市場經(jīng)濟(jì)是由政府主導(dǎo)下的，轉(zhuǎn)型期的市場經(jīng)濟(jì)，政策因素作用較大，對其深入研究和探索很有必要。個人認(rèn)為，一方面這是立法監(jiān)督問題，而如果深層挖掘，找到政府、企業(yè)和勞動者的收益平衡點(diǎn)將是關(guān)鍵。希望在即將到來的十三五規(guī)劃中，勞動關(guān)系部分有新的措施和亮點(diǎn)，未來5年內(nèi)勞動爭議逐步減少，整個社會更加的和諧穩(wěn)定。■

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