□文/李月喬（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)河北·石家莊）

淺析TPP對(duì)中國(guó)的影響

□文/李月喬
（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)河北·石家莊）

［提要］跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（簡(jiǎn)稱(chēng)TPP）是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局潛在影響最大的區(qū)域一體化安排。隨著日本的正式加入，TPP已成為亞太自貿(mào)區(qū)未來(lái)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文簡(jiǎn)要敘述TPP的發(fā)展歷程及趨勢(shì)，并揭示美國(guó)主導(dǎo)TPP背后隱含原因，分析TPP發(fā)展對(duì)中國(guó)造成的影響，并就中國(guó)如何應(yīng)對(duì)TPP提出戰(zhàn)略性對(duì)策。

TPP；中國(guó)影響；對(duì)策建議

收錄日期：2015年3月27日

一、TPP概述

（一）TPP的產(chǎn)生及發(fā)展。跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（簡(jiǎn)稱(chēng)TPP），最早是由APEC成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利、文萊四國(guó)發(fā)起的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，2009年美國(guó)加入并主導(dǎo)。截至2014年，參加TPP發(fā)起國(guó)談判的已有美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、加拿大、墨西哥、秘魯、智利、新加坡、文萊、越南、馬來(lái)西亞、日本等12個(gè)國(guó)家。TPP的最終目標(biāo)是要建成亞太地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入水平更高、競(jìng)爭(zhēng)政策范圍更廣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度更大、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、爭(zhēng)端解決約束力更強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)自由區(qū)。該協(xié)議覆蓋了原產(chǎn)地原則、貿(mào)易救濟(jì)、動(dòng)植物檢疫、技術(shù)貿(mào)易壁壘、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)政策等廣泛議題并包括了勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題，是高規(guī)格的自由貿(mào)易協(xié)定。在美國(guó)的強(qiáng)力推動(dòng)下，TPP正在從一個(gè)APEC框架內(nèi)的小型多邊貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)型為覆蓋面更廣的、更有約束力的自由貿(mào)易協(xié)定。

（二）美國(guó)主導(dǎo)并加快TPP的戰(zhàn)略意圖

1、擴(kuò)大海外市場(chǎng)，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)“陰霾”。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，包括美國(guó)在內(nèi)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總體上處在低速增長(zhǎng)狀態(tài)。為支撐制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，奧巴馬政府亟須擴(kuò)張美國(guó)出口市場(chǎng)。而亞太地區(qū)人口數(shù)占全球40%，全球貿(mào)易總額占45%，據(jù)高盛研究預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2014～2016年亞洲經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將保持7.3%，這意味著亞太地區(qū)有巨大的市場(chǎng)潛力。因此，奧巴馬政府將第二屆任內(nèi)的最重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)確定為結(jié)束TPP談判，進(jìn)一步打開(kāi)亞太市場(chǎng)。

2、重建全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序。隨著“多哈回合”談判陷入僵局，美國(guó)通過(guò)WTO推行其全球貿(mào)易戰(zhàn)略的阻力越來(lái)越大。美國(guó)欲通過(guò)TPP這一突破口，再建一個(gè)與WTO并行且有更高標(biāo)準(zhǔn)、更深入的多邊自貿(mào)協(xié)定，為美國(guó)商品進(jìn)一步打開(kāi)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。并且通過(guò)TPP，重新進(jìn)入其曾被排除在外的經(jīng)濟(jì)區(qū)。如果TPP的擴(kuò)展是成功的和持續(xù)的，美國(guó)也將成為未來(lái)亞太自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，從而加強(qiáng)其世界經(jīng)濟(jì)霸主地位。

3、打破亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作結(jié)構(gòu)，遏制新興市場(chǎng)國(guó)家發(fā)展。目前，亞洲環(huán)太平洋地區(qū)仍然是國(guó)際經(jīng)濟(jì)的主要拉動(dòng)力，分別占據(jù)全球GDP總量的60%和國(guó)際貿(mào)易的50%。同時(shí)，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)依賴(lài)度下降，對(duì)內(nèi)市場(chǎng)需求依存度上升，在全球有效需求不足的情況下，亞洲新興經(jīng)濟(jì)體扮演著向全球輸出總需求的重要角色。中國(guó)在亞洲地位的崛起，制衡了美國(guó)重返亞太的主導(dǎo)性，因此美國(guó)加快推進(jìn)TPP建設(shè)以避免美國(guó)在東亞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)弱化中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體在亞太地區(qū)不斷擴(kuò)大的影響力。

二、TPP“去中國(guó)化”給中國(guó)帶來(lái)的影響

（一）邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)TPP研究專(zhuān)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部趙晉平等人指出：“從目前趨勢(shì)來(lái)看，TPP作為APEC區(qū)域內(nèi)唯一進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段的超大型貿(mào)易集團(tuán)，將可能成為亞太區(qū)域貿(mào)易自由化的主渠道，在區(qū)域合作規(guī)則制定方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。隨著其成員國(guó)進(jìn)一步增加，TPP甚至可能演變成為主導(dǎo)APEC機(jī)制的利益集團(tuán)，我國(guó)將面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。”

中國(guó)是一個(gè)高貿(mào)易依存度的外向型經(jīng)濟(jì)體，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)外貿(mào)易在拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著重要作用。但隨著日美兩國(guó)就日本加入TPP談判的預(yù)備磋商達(dá)成協(xié)議以及韓日TPP預(yù)備談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以“10+X”為主體的亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程可能因此而陷入停滯。中國(guó)有可能面臨在亞太經(jīng)濟(jì)版圖中被孤立的局面。同時(shí)，TPP戰(zhàn)略的實(shí)施也削弱了中國(guó)對(duì)東亞區(qū)域的戰(zhàn)略影響力。TPP協(xié)議一旦建成，美國(guó)將把跨太平洋經(jīng)濟(jì)體整合成一個(gè)單一的21世紀(jì)貿(mào)易共同體，客觀上美國(guó)實(shí)現(xiàn)了重塑亞洲戰(zhàn)略，不僅擴(kuò)大了美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，而且達(dá)到“遏制中國(guó)崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）TPP給中國(guó)出口產(chǎn)業(yè)帶來(lái)威脅

1、TPP各成員國(guó)產(chǎn)業(yè)本身的內(nèi)部互補(bǔ)性及貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。TPP是南－北合作型的區(qū)域貿(mào)易組織，區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及出口產(chǎn)品各不相同。要素稟賦的巨大差異給TPP內(nèi)部投資及貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)提供了必要條件。同時(shí)，TPP在2015年前取消所有關(guān)稅，而美國(guó)目前仍為東亞的主要出口對(duì)象，中國(guó)在對(duì)美國(guó)出口上和東盟及日本存在直接競(jìng)爭(zhēng)，這意味著中國(guó)的出口產(chǎn)品將因TPP國(guó)家之間的關(guān)稅免除而變相的增加成本。更為重要的是，TPP中的新興經(jīng)濟(jì)體同我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及要素分配趨同，在產(chǎn)品出口的市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)上存在強(qiáng)烈同構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)我國(guó)某些勞動(dòng)密集型、資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊。隨著近年來(lái)人口紅利的逐步消失，我國(guó)人力成本已不再具有明顯優(yōu)勢(shì)，而TPP內(nèi)一些新興國(guó)家勞動(dòng)力成本更低，且投資環(huán)境不斷改善，這將使我國(guó)部分傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步失去競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而使TPP內(nèi)部貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)更加明顯。

2、TPP高標(biāo)準(zhǔn)壁壘將使中國(guó)向TPP國(guó)家的出口遭受損失。首先，由于TPP是高規(guī)格的自由貿(mào)易談判，在其自身的高標(biāo)準(zhǔn)下資本流動(dòng)更加自由，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。加之勞工與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等旨在保護(hù)TPP內(nèi)部市場(chǎng)的技術(shù)性壁壘使得成員國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)及流向發(fā)生重大變化，從而對(duì)中國(guó)產(chǎn)品出口TPP成員國(guó)造成威脅；其次，TPP更加嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫措施將阻礙中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)向其成員國(guó)出口。安全、健康和環(huán)保方面的技術(shù)限制會(huì)使中國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)處于被動(dòng)狀態(tài)?！霸a(chǎn)地規(guī)則”限制成員國(guó)使用來(lái)源于非TPP成員國(guó)的原材料以及中間產(chǎn)品，而中國(guó)有相當(dāng)一部分出口產(chǎn)品為中間品貿(mào)易，這就在一定程度上改變了我國(guó)的這種出口模式，降低對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求，間接限制中國(guó)對(duì)TPP出口。

三、面對(duì)TPP中國(guó)的對(duì)策

（一）積極關(guān)注TPP談判進(jìn)程，適當(dāng)參與談判。就目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式看，如果中國(guó)選擇忽視TPP的存在，在未來(lái)有可能被孤立于亞太經(jīng)濟(jì)的核心之外。鑒于中國(guó)已經(jīng)參與的國(guó)際協(xié)定和擁有的國(guó)際地位，中國(guó)可以在適當(dāng)時(shí)機(jī)與TPP進(jìn)行協(xié)商和談判，但是在談判過(guò)程中要以雙贏為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)考慮TPP談判的障礙與中國(guó)的國(guó)情，在權(quán)衡自身利益之后，做出慎重選擇。同時(shí)，中國(guó)可以選擇與重要的TPP成員方舉行雙邊貿(mào)易協(xié)商，以稀釋TPP規(guī)則對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。首先，制定應(yīng)對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘預(yù)案。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)及制造業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度以促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新。降低對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品、加工食品、電子產(chǎn)品及其他制成品的負(fù)面影響，提升這些產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；其次，面對(duì)TPP挑戰(zhàn)，我國(guó)需要對(duì)現(xiàn)有出口體系結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出全面調(diào)整和升級(jí)，直接面對(duì)北美和東亞市場(chǎng)，以一種“倒逼機(jī)制”將中國(guó)的出口貿(mào)易向高端化推進(jìn)；最后，我國(guó)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換為內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式，降低經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度。充分利用經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速發(fā)展、巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、豐富勞動(dòng)力資源及某些高新技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，扭轉(zhuǎn)目前過(guò)分依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)的狀況。

（三）探索上海自貿(mào)區(qū)對(duì)TPP規(guī)則的融合。中國(guó)建立上海自貿(mào)區(qū)的主要目的是制度創(chuàng)新，而不是政策優(yōu)惠。自貿(mào)區(qū)將選擇金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，這與TPP協(xié)議談判對(duì)服務(wù)業(yè)開(kāi)放提出的更高要求是一致的。就金融業(yè)開(kāi)放而言，方案要求在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加快金融制度創(chuàng)新，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。目前，國(guó)內(nèi)金融改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)該在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵭畜w制機(jī)制創(chuàng)新，在市場(chǎng)開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)突破負(fù)面清單管理就是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施一些與TPP規(guī)則一致的改革，實(shí)現(xiàn)與TPP規(guī)則的融合，并在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候形成全國(guó)可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，這將增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP規(guī)則的內(nèi)生能力。

（四）積極推進(jìn)中日韓自由貿(mào)易協(xié)定。對(duì)TPP而言，中國(guó)、日本、韓國(guó)現(xiàn)在正在進(jìn)行的中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判是一個(gè)強(qiáng)有力的對(duì)抗。中國(guó)和韓國(guó)已經(jīng)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，韓國(guó)與日本也進(jìn)行了此方面接觸。中日韓自由貿(mào)易區(qū)一旦形成，預(yù)計(jì)北美自由貿(mào)易區(qū)會(huì)占據(jù)全球總量的25.8%、歐盟占據(jù)25.2%，中日韓貿(mào)易區(qū)占據(jù)20.5%，形成三足鼎立的態(tài)勢(shì)。這會(huì)在一定程度上抵消TPP對(duì)中國(guó)的影響，并提升中國(guó)在世界上的話語(yǔ)權(quán)。韓國(guó)在中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)TPP沖擊下亞太新秩序整合的中國(guó)對(duì)策略中占有重要一席。

（五）充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的推動(dòng)作用。2014年10月24日，由中國(guó)提倡并籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）正式成立，這將補(bǔ)充當(dāng)前亞洲開(kāi)發(fā)銀行在亞太地區(qū)的投融資與國(guó)際援助職能，彌補(bǔ)亞洲發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域存在的巨大缺口，減少亞洲區(qū)內(nèi)資金外流，促進(jìn)亞洲的“活力與增長(zhǎng)”。中國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮亞投行的推動(dòng)作用，積極在外交戰(zhàn)略中發(fā)揮資本在國(guó)際金融中的力量，不斷減少甚至消除TPP帶來(lái)的去中國(guó)化影響，擴(kuò)大中國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。

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