□文/么嬈

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制研究中心遼寧·大連）

轉(zhuǎn)型期高等教育體制創(chuàng)新與制度建設(shè)

□文/么嬈

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制研究中心遼寧·大連）

［提要］多年來，高等教育體制在不斷地發(fā)展和完善，具體涉及教育投資、管理、辦學(xué)、招生、就業(yè)等多方面，如何在轉(zhuǎn)型期進(jìn)行高等教育體制創(chuàng)新與制度建設(shè)成為高等教育改革的主題。我國高等教育要形成核心競爭力，就必須進(jìn)行觀念上的創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展及管理觀念。發(fā)揮政府調(diào)控和市場機(jī)制的作用，激發(fā)和調(diào)動高校進(jìn)行制度創(chuàng)新的積極性、主動性，真正提高高等教育的辦學(xué)水平，完善高校的辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)我國高等教育發(fā)展。

高等教育；創(chuàng)新；制度建設(shè)

收錄日期：2015年3月15日

一、高等教育在轉(zhuǎn)型期的轉(zhuǎn)變

我國高等教育所面臨的形勢和任務(wù)與上世紀(jì)80年代大不相同，已經(jīng)由原來適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高等教育體制，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高等教育體制，高等教育也不再是少數(shù)精英接受教育的場所和學(xué)術(shù)精英探討學(xué)術(shù)問題的機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)的高等教育體制與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不相適應(yīng)性日益突出，制約高等教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的矛盾也逐漸顯露。由精英教育階段過渡到大眾化高等教育階段，高等教育的功能日益拓展，其目標(biāo)也發(fā)生了重大變化，高等教育在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)著越來越重要的角色，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，必須要建立良好的制度環(huán)境，需要高等教育體制的轉(zhuǎn)型與變革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提供優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給能力與水平成為當(dāng)前高等教育改革的核心任務(wù)?，F(xiàn)階段高等教育的改革可以分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是高等教育的整體改革與制度創(chuàng)新階段，立足于打破傳統(tǒng)的高等教育理念、提出新的建議和制定項(xiàng)全新的制度體系；第二個(gè)階段是對創(chuàng)新建立的高等教育體制機(jī)制進(jìn)行完善、補(bǔ)充、發(fā)展。

高等教育體制創(chuàng)新和制度建設(shè)要以綜合改革為突破口。高等教育不應(yīng)該是一個(gè)封閉的機(jī)構(gòu)，而是應(yīng)該面向社會并成為社會的中心，高等教育的變革與發(fā)展取決于社會的需求與變化，需要同時(shí)站在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境和微觀高等教育體制內(nèi)部管理角度深化高等教育的綜合改革，要研究國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境、對社會需求進(jìn)行分析，堅(jiān)持向社會開放，面向社會需要調(diào)整專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置，并積極參與社會的建設(shè)與發(fā)展，積極推進(jìn)協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新。

二、當(dāng)前高等教育改革創(chuàng)新存在的問題

處在轉(zhuǎn)型期的我國高等教育體制創(chuàng)新，所面臨的核心問題就是體制改革，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）高等教育的資源配置不合理。在原有體制下，政府行政力量居于主導(dǎo)地位，高校始終處于從屬地位，高等教育資源配置是以自上而下的強(qiáng)制性制度為主，由國家政府相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃配置。我國原有的高等教育財(cái)政撥款模式是“基數(shù)+綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”，發(fā)展到現(xiàn)在的“基本支出預(yù)算+項(xiàng)目支出預(yù)算”模式，最終使高校之間的差距被不斷拉大。這些制度都是以政府為主導(dǎo)推行的改革，高校并沒有參與其中，政府為主導(dǎo)的體制是導(dǎo)致高等教育資源配置不合理的根本原因。

在高等教育資源配置的過程中，高校的主體地位沒有得到真正的體現(xiàn)，高校之間也沒有形成一種公平公開的自由競爭的關(guān)系，高等教育資源投入渠道單一，分配格局僵化。一方面我國高等教育資源還主要依靠國家的財(cái)政投入，而由于信息不對稱，國家很難全面科學(xué)的對投入效果進(jìn)行衡量，所以國家的投入主要側(cè)重于教育規(guī)模、基礎(chǔ)建設(shè)等方面，而很少涉及教育的質(zhì)量；另一方面我國各地區(qū)之間發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大，各地高校面臨的問題和條件也各不相同，一刀切的改革模式和強(qiáng)制性制度，使許多高校在變革中產(chǎn)生了許多新的問題。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度不均衡，就更拉大了我國部屬高校與地方高校之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)高校之間的教育財(cái)政的差距，造成了更大的不公平。

（二）高等教育辦學(xué)體制推行多元化，教學(xué)質(zhì)量沒有保障。傳統(tǒng)的高等教育實(shí)行國家統(tǒng)一招生，辦學(xué)體制的模式比較單一，既不能適應(yīng)社會需求的發(fā)展，又浪費(fèi)了大量教育資源，在轉(zhuǎn)型期的過渡階段，國家打破統(tǒng)攬辦學(xué)的格局，改革辦學(xué)體制，鼓勵社會各種力量投資辦學(xué)，出現(xiàn)大量民辦院校，實(shí)現(xiàn)多元化主體辦學(xué)，但是各地區(qū)發(fā)展的情況良莠不齊，無論從辦學(xué)規(guī)模還是從教學(xué)質(zhì)量等方面都沒有得到保障。隨著競爭出現(xiàn)，各地區(qū)經(jīng)發(fā)展和區(qū)域需求不同，導(dǎo)致一些盲目興辦的院校出現(xiàn)資金和師資資源缺乏、生源緊張、就業(yè)困難等問題，最終不得不終止辦學(xué)或被其他院校兼并，這不僅不利于高等教育體系的規(guī)范性，也不利于對人才培養(yǎng)的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）高等教育內(nèi)部管理制度不完善。傳統(tǒng)高等教育制度是重點(diǎn)針對高等教育本身的約束和規(guī)范，是政府機(jī)關(guān)從宏觀角度對高等教育整個(gè)兒體系制定的統(tǒng)一要求，各高校在制定內(nèi)部管理制度時(shí)，大都在國家的相關(guān)規(guī)定指導(dǎo)下，對自身教育教學(xué)制定管理制度，其制度具有統(tǒng)一性、單一性，并沒有考慮到外部環(huán)境對高等教育影響，也沒有發(fā)揮各高校在內(nèi)部管理制度的能動性、主動性和創(chuàng)造性，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技體制等的不斷改革深化，社會轉(zhuǎn)型不可逆轉(zhuǎn)，而在教育轉(zhuǎn)型的過程中，高等教育也必然面臨著制度的轉(zhuǎn)型與新生、內(nèi)部體制轉(zhuǎn)型與運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換、治理結(jié)構(gòu)的改善及組織規(guī)則的變動。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的高等教育內(nèi)部管理制度不夠完善，需要在理念選擇和價(jià)值抉擇上深度思考，通過制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新解決存在的問題。

三、建立與完善高等教育制度新思路

推進(jìn)我國高等教育管理體制改革創(chuàng)新的有效策略，最為關(guān)鍵的是尊重高校辦學(xué)主體地位，發(fā)揮其主觀能動性，制定合理資源配置制度、改進(jìn)高等教育辦學(xué)體制和進(jìn)一步加強(qiáng)完善高等教育內(nèi)部管理體制。

（一）制定合理性的高等教育資源配置制度。由于我國的高等教育制度在建立之初，國家行政性的力量占據(jù)了絕對的主導(dǎo)地位，使得我國高等教育資源配置是在政府行政管約束條件下讓渡給其他配置主體的，而高等教育并沒有參與資源配置。在轉(zhuǎn)型期，我國社會由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的大背景下，社會經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，與之相關(guān)的所有社會資源的配置都面臨著新的選擇與重建，高等教育資源配置轉(zhuǎn)換的過程就是配置主體產(chǎn)權(quán)不斷調(diào)整與選擇的過程，高等教育資源配置制度需要從政府宏觀調(diào)控、社會經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性需求和高等教育內(nèi)部的角度予以考慮，充分調(diào)動和發(fā)揮高等教育自身的主觀能動性，在當(dāng)前社會環(huán)境需求及發(fā)展的前提下，提出合理的資源需求和使用方案，使之加入到資源配置的制度建設(shè)中來，從而推動高等教育資源的合理配置。通過對高等教育資源的有效利用，促進(jìn)和推動高等教育的發(fā)展，將供給匱乏的矛盾解決，為高等教育市場競爭機(jī)制的建立和實(shí)施，奠定牢固的根基。

（二）高等教育辦學(xué)體制創(chuàng)新。高等教育的發(fā)展速度、規(guī)模和水平要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，改革高等教育管理體制，轉(zhuǎn)變政府對于高等教育的管理模式，應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要及高等教育發(fā)展的實(shí)際，采取不同的手段和策略，發(fā)揮協(xié)調(diào)、支持、引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督等作用和職能，為高等教育與區(qū)域良性互動提供法律、政策、制度、資源和技術(shù)上的支持。

創(chuàng)新高等教育體系，不能只是依靠少數(shù)的幾所大學(xué)，而是要建立一套完整的高等教育體系，既要有一流的研究型大學(xué)，也要有一流的教學(xué)型高校和一流的高職院校，形成相互合作、相互競爭的良好格局。通過統(tǒng)籌規(guī)劃高等教育資源，建立層次清晰、定位明確、重點(diǎn)突出、與學(xué)習(xí)型社會相適應(yīng)的現(xiàn)代高等教育體系，理順各種形式、各種類型高等教育之間的關(guān)系，促進(jìn)不同高等教育形式之間的有效溝通和銜接，以靈活的學(xué)習(xí)制度和教學(xué)管理制度為紐帶，搭建起開放多元和多樣化的繼續(xù)教育體制框架。為了規(guī)范多元化辦學(xué)體制，國家需要出臺相應(yīng)的制度對各種形式的辦學(xué)主體加以規(guī)范。一是確保各辦學(xué)主體在市場競爭機(jī)制面前，所處的地位是平等的，消除所有制隸屬關(guān)系中的弊端，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體發(fā)展和公平競爭；二是要實(shí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，出臺政策支持和鼓勵那些具有辦學(xué)實(shí)力的實(shí)體辦學(xué)，對于不具備資質(zhì)的主體采取整改或強(qiáng)制性終止辦學(xué)的規(guī)定；三是打擊惡性競爭、規(guī)范市場秩序，為推動高校的發(fā)展，開創(chuàng)良好的市場外部環(huán)境。

（三）高等教育內(nèi)部管理體制創(chuàng)新。高等教育體制本身需要轉(zhuǎn)型升級與改造，制度是高等教育的核心，也是高等教育深化改革與創(chuàng)新發(fā)展的根基。而內(nèi)部管理體制的改革是教育體制創(chuàng)新的重要組成部分。高等教育要建立新型的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)以解決內(nèi)部問題為突破口，對內(nèi)部制度予以剖析和改造。首先，高等教育內(nèi)部管理體制應(yīng)該面向社會和市場，充分利用自身的內(nèi)部現(xiàn)有資源，調(diào)動各方面參與管理的積極性，使辦學(xué)效率與效益得到進(jìn)一步的提升；其次，實(shí)行高等教育人才聘用機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)公平競爭，在人事制度上推行全員聘任制；再次，運(yùn)用激勵機(jī)制，把績效制度真正地落到實(shí)處，進(jìn)行分配制度改革，建立與績效相掛鉤的分配制度。

為了適應(yīng)時(shí)代和社會發(fā)展的需要，我國的高等教育需要不斷拓展其教育職能和功能，努力推進(jìn)管理體制的改革與創(chuàng)新。只有進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、擴(kuò)大高校的自主管理權(quán)、實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體的多元化、加強(qiáng)教育發(fā)展的法制建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新，才能推動高等教育的發(fā)展，才能充分發(fā)揮高等教育在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。高等教育體制創(chuàng)新，應(yīng)以多樣化為特征的靈活開放的高等教育體系的建立，任務(wù)是逐步形成以高等教育機(jī)構(gòu)自主辦學(xué)位核心的高等教育新體制。與此相適應(yīng)的，高等教育的制度建設(shè)，主要是通過建立和完善嚴(yán)格的制度，以及在政府、社會與高等教育機(jī)構(gòu)之間建立富有成效的質(zhì)量認(rèn)可、評估與鑒定制度，保證高等教育質(zhì)量的持續(xù)提高，這些對于推進(jìn)高等教育管理體制改革創(chuàng)新的有效實(shí)施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

主要參考文獻(xiàn)：

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