□文/ 刁文杰 朱翠景

（石家莊經(jīng)濟學院 河北·石家莊）

京津冀協(xié)同發(fā)展這個設想在經(jīng)歷了個人期盼、區(qū)域目標，終于作為國家戰(zhàn)略呈現(xiàn)在國人面前。具體來說，京津冀區(qū)域因產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級，需要將一些對于該區(qū)域不在具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行取舍，判斷其是否應當培育、改進或轉移過程。其中，產(chǎn)業(yè)的對接與轉移是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，而如何創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作條件、進行恰當?shù)闹贫纫龑?，對于京津冀穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展有著重要意義。

一、理論概述

產(chǎn)業(yè)轉移是指某一國家或地區(qū)將那些不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向另外的國家或地區(qū)轉移的經(jīng)濟現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉移可以理解為，由于外部經(jīng)濟環(huán)境、自身資源稟賦等原因，經(jīng)過理性選擇，促使資源定向流動和合理優(yōu)化的過程，所以伴隨這個過程，勞動力資源、管理資源、技術資源、資金資源等也相應發(fā)生轉移。產(chǎn)業(yè)協(xié)作是指在合理的地域空間范圍內(nèi)，將同一產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)的企業(yè)所擁有的優(yōu)勢資源、相關產(chǎn)品、配套服務等資源上下協(xié)調(diào)，密集的聚集在一起，通過開放性的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，資源的恰當流動，保持該地區(qū)、該行業(yè)持續(xù)競爭優(yōu)勢的發(fā)展方式。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作會吸引其他區(qū)域向該地進行產(chǎn)業(yè)轉移。區(qū)域的經(jīng)濟繁榮離不開優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)資源的內(nèi)外部交流協(xié)作所激發(fā)出來的創(chuàng)新力和規(guī)模相應是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。因此，產(chǎn)業(yè)協(xié)作往往是地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)轉移的重要動力源。這種近距離的資金、技術、人才、設施的相互協(xié)調(diào)使得該區(qū)域獲得規(guī)模經(jīng)濟效應、監(jiān)管可控性、知識價值溢出等優(yōu)勢，從而達到降低成本、提高競爭力、持續(xù)創(chuàng)新的目的，這種現(xiàn)象會形成吸引力，吸引該區(qū)域以外的產(chǎn)業(yè)向其轉移。

產(chǎn)業(yè)轉移會促進承接地產(chǎn)業(yè)協(xié)作的發(fā)展。當產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)因外部經(jīng)濟環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)升級等原因需要向其他地區(qū)轉移時，轉出企業(yè)必然會考慮兩個方面，首先是承接地的生產(chǎn)成本因素；其次是產(chǎn)業(yè)配套能力。所以，當產(chǎn)業(yè)承接地的產(chǎn)業(yè)鏈條越完整、越符合轉移產(chǎn)業(yè)的需要，那么對轉移產(chǎn)業(yè)的吸引力就越大。同時，伴隨著轉移到承接地的產(chǎn)業(yè)越多，那么承接地的基礎設施、配套能力等優(yōu)勢會在更大程度上完善和提高，進一步提高產(chǎn)業(yè)承接地的產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平。這樣可以形成一種相互促進、相輔相成的良性循環(huán)，符合經(jīng)濟規(guī)律的運行。

二、河北省對接京津兩地轉移產(chǎn)業(yè)遇到的基本形勢

（一）河北省承接京津轉移產(chǎn)業(yè)的可能性。首先，京津冀三地產(chǎn)業(yè)結構差異明顯，理論上存在產(chǎn)業(yè)梯度轉移的可能性。未來北京市的產(chǎn)業(yè)定位主要集中在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，天津市的產(chǎn)業(yè)定位主要是打造先進制造業(yè)，不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)項目有可能對外轉移。這對于京津兩市外延的河北省無疑是一個良好的發(fā)展機遇；其次，河北省在地理區(qū)位上優(yōu)勢明顯，河北省環(huán)抱京津、人文相近、山水相融，不存在空間阻礙和文化差異。京津冀三地在基礎設施和行政管理方面也正在進行有效的建設和改進。2015年兩會期間，北京市表示將著力打通一批斷頭路，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供良好的交通環(huán)境。基于鐵路、公路、高鐵等交通設施的日益完善，將使得京津冀三地的產(chǎn)業(yè)融合更加緊密。另外，河北省經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)在能源、化工、冶金、裝備制造等方面存在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為承接京津轉移產(chǎn)業(yè)提供良好的產(chǎn)業(yè)支持條件。總體來說，河北省在承接京津轉移產(chǎn)業(yè)方面具備十分理想的基礎環(huán)境。

（二）河北省承接京津轉移產(chǎn)業(yè)的困境。2014年全國各省GDP 排名中，河北省GDP 總量為29，421 億元，位列第六名，全年GDP 增速僅為6.5%，排名倒數(shù)第四。近年來隨著經(jīng)濟環(huán)境局勢更加復雜多變，環(huán)境壓力日益加大，河北省經(jīng)濟發(fā)展遇到了不小的挫折，這其中自身的發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結構的不合理也是導致發(fā)展增速放緩的重要原因。如今在迎接京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接京津轉移產(chǎn)業(yè)的過程中，河北省將會遇到如下兩種困境：一是河北省想引入的產(chǎn)業(yè)，京津未必想轉出。根據(jù)河北省以往的產(chǎn)業(yè)結構來看，多是鋼鐵、化工、冶煉等能源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不僅能源消耗高、產(chǎn)品附加值小，而且對環(huán)境具有高污染、高排放的特點。2014年河北省經(jīng)濟增速放緩，也多半是由于政府對污染企業(yè)的治理形成的結果。河北省需要引入的目標產(chǎn)業(yè)應當是能夠優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結構、符合自身發(fā)展條件的現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)，并非傳統(tǒng)的一般產(chǎn)業(yè)。與此相對應的京津兩地，首先考慮轉出的產(chǎn)業(yè)也將是這些低端落后的產(chǎn)業(yè)。如此看來，這與河北省的需求初衷將存在明顯的不匹配；二是京津能夠轉出的產(chǎn)業(yè)，河北省未必能順利承接。根據(jù)數(shù)據(jù)分析可以得知，京津兩地的主導產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中下階段，具體行業(yè)如醫(yī)藥、汽車、電子產(chǎn)品、精密機械制造等技術密集型產(chǎn)業(yè)。河北省主要是產(chǎn)業(yè)鏈條的中上階段，具體行業(yè)如煤炭、化工、鋼鐵、零配件加工、皮革等產(chǎn)業(yè)。就三產(chǎn)來說，京津地區(qū)的金融、信息、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)形成第三產(chǎn)業(yè)的主體。而河北省依舊主要從事交通運輸、批發(fā)零售等初級的傳統(tǒng)服務業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)斷崖現(xiàn)象很可能限制了河北省的產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展的能力。

三、調(diào)整河北產(chǎn)業(yè)結構，拓展產(chǎn)業(yè)協(xié)作的新思路

（一）積極引入符合河北省產(chǎn)業(yè)特點的項目，不追求“高精尖”。正如上文分析，河北省正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，這個階段河北省更應該努力承接那些有助于產(chǎn)業(yè)技術升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等特征的項目。根據(jù)目前河北省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，產(chǎn)業(yè)鏈條中比較適合的項目包括：石化產(chǎn)業(yè)中的精細化工、鋼鐵行業(yè)的特種鋼材、醫(yī)藥行業(yè)中醫(yī)藥中間體、催化劑、精密加工設備、裝備制造行業(yè)等。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉移，加強行業(yè)協(xié)作，生產(chǎn)要素的充分流動。在京津冀三地協(xié)作發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉移承接的過程中，筆者認為應當關注產(chǎn)業(yè)項目的布局，也更加專注吸引先進的生產(chǎn)要素，比如資金、人才、知識技術等，通過各種靈活的方式與京津地區(qū)的優(yōu)勢資源分享這些生產(chǎn)要素，使之成為河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。河北省與京津協(xié)同發(fā)展過程中吸引產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展自身經(jīng)濟是一種途徑；另一方面河北省自身以農(nóng)業(yè)大省、人口大省著稱，但是對京津提供的農(nóng)產(chǎn)品、基礎服務方面還有更大的潛力去開發(fā)。以農(nóng)產(chǎn)品為例，北京市蔬菜消費份額一半以上都是來自山東省，河北省的蔬菜進京的比重不足30%。對此，河北省應該積極吸引京津的資金、技術投資支持，依托河北的第一產(chǎn)優(yōu)勢，形成有特色、綠色、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工基地，為京津提供基礎農(nóng)業(yè)、初加工農(nóng)產(chǎn)品。

（三）破除單向引入思維，謹慎突圍去進行產(chǎn)業(yè)協(xié)作。在京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，河北不僅僅是單向的承接，也要根據(jù)自身情況積極取舍，把不符合自身發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)勇敢地轉移出去，將這部分產(chǎn)業(yè)項目引到那些產(chǎn)業(yè)梯度稍微低階的地區(qū)。同時，利用河北自身的比較優(yōu)勢，向省外進行產(chǎn)業(yè)布局，延長自身產(chǎn)業(yè)鏈，尋找更多的價值空間。比如，向上與京津展開合作，成立研發(fā)中心、實驗室，學習先進理念和商業(yè)模式；引導過剩產(chǎn)能向省外、國外轉移。

四、促進河北省承接轉移產(chǎn)業(yè)對策建議

（一）建立綜合協(xié)調(diào)機制，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作。產(chǎn)業(yè)轉移本質上是具體企業(yè)的市場選擇行為，但企業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級改造都離不開政府的監(jiān)督和指導。河北省在培育產(chǎn)業(yè)協(xié)作，承接京津產(chǎn)業(yè)方面，既要充分尊重市場運行規(guī)律，也要制定科學合理的綜合管理機制、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃，共同推動涉及產(chǎn)業(yè)項目、財稅、環(huán)保、交通、社保等方面的協(xié)調(diào)機制的建立。綜合考慮三地的產(chǎn)業(yè)結構，比較優(yōu)勢等特點，有目標、有計劃地進行產(chǎn)業(yè)布局。同時，不應分割地看待京津冀三地的角色，應該把作為國家戰(zhàn)略的京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，三地是在國家統(tǒng)籌安排下的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。因此，三地政府更應積極協(xié)作通過建立起來的綜合協(xié)調(diào)機制，共同向中央政府尋求給予更多的資金支持、財政支持、稅收支持等扶持。

（二）繼續(xù)推進工業(yè)園區(qū)建設，結合自身特點確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，增加產(chǎn)業(yè)協(xié)作的可能性。為了更加合理的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)聚集，進一步開拓園區(qū)規(guī)模和影響力，聚集更多的同業(yè)企業(yè)在同一區(qū)域內(nèi)的分工協(xié)作。加大園區(qū)的深度建設力度，配套設施更加完善，以優(yōu)良的基礎設施和良好的經(jīng)濟效益來吸引有關產(chǎn)業(yè)的入駐。

（三）通過自身人才培養(yǎng)與京津兩地的人才引進相結合的方式，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力。經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的根本是人才運用自身的知識和技能，整合資源創(chuàng)造財富的過程。河北一直面臨大樹底下不長草的尷尬局面，歷來相對于京津兩地處于人才、資金、技術的劣勢。應該投入更多的經(jīng)費，吸引京津兩地的優(yōu)秀人才，引進新產(chǎn)業(yè)模式、新產(chǎn)業(yè)思想、新技術，帶動并刺激河北省的經(jīng)濟活力，進而保證河北省真正成為京津兩地經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，為京津冀協(xié)同發(fā)展的美好前景提供動力支持。

［1］邢子政，馬云澤.京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構趨同傾向與協(xié)同調(diào)整之策［J］.現(xiàn)代財經(jīng)，2009.2.

［2］高健.京津冀區(qū)域經(jīng)濟中河北省產(chǎn)業(yè)結構分析［J］.經(jīng)濟視角，2013.11.

［3］孫久文.京津冀合作難點與陷阱［J］.人民論壇，2014.13.