吳萍

（上海鐵路局財(cái)務(wù)處會計(jì)師，上海200071）

鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工移交固定資產(chǎn)存在的問題及對策

吳萍

（上海鐵路局財(cái)務(wù)處會計(jì)師，上海200071）

竣工移交固定資產(chǎn)是鐵路建設(shè)項(xiàng)目完成的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。分析了鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工移交固定資產(chǎn)實(shí)務(wù)工作中存在的各種問題及產(chǎn)生的原因，提出了提高重視、完善制度、激勵(lì)約束、加強(qiáng)培訓(xùn)、優(yōu)化工作流程等改進(jìn)建議和措施。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目;竣工;移交；固定資產(chǎn)

0 引言

鐵路行業(yè)作為資本密集型行業(yè)，其可持續(xù)發(fā)展依托于各類運(yùn)輸資源，其中最重要的便是固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)在鐵路運(yùn)輸企業(yè)資產(chǎn)總額中占半數(shù)以上的比例，主要來源于外購、更新改造、鐵路基本建設(shè)投資等，其中鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目移交固定資產(chǎn)占絕大比重。固定資產(chǎn)移交是鐵路建設(shè)項(xiàng)目完成建造和購置過程，經(jīng)初步驗(yàn)收合格，并經(jīng)安全機(jī)構(gòu)評估合格，交付運(yùn)營、生產(chǎn)或使用部門的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)、完整、準(zhǔn)確移交固定資產(chǎn)，關(guān)系到鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)后續(xù)管理、折舊提取、成本核算和企業(yè)經(jīng)營效益，更關(guān)系到鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資成果和價(jià)值指標(biāo)的衡量。近年來，大規(guī)模鐵路建設(shè)項(xiàng)目已逐步投入運(yùn)營，如京滬高速鐵路、滬寧城際鐵路等客運(yùn)專線項(xiàng)目，以及各種電氣化改造項(xiàng)目。然而，由于諸多原因，鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目不能按期完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制，不能及時(shí)準(zhǔn)確移交固定資產(chǎn)，影響了鐵路運(yùn)輸企業(yè)成本核算和經(jīng)營效益的確定。

1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工移交固定資產(chǎn)存在的問題

1.1 思想上存在不重視的問題

目前鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理人員主要精力集中在安全、質(zhì)量、工程進(jìn)度、投資控制、資金保障上，當(dāng)工程項(xiàng)目通過初步驗(yàn)收、安全評估并開通運(yùn)營后，即認(rèn)為工作職責(zé)已經(jīng)完成。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人及工程、物資等相關(guān)部門管理人員認(rèn)為辦理固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)手續(xù)和編制竣工財(cái)務(wù)決算只是財(cái)務(wù)人員的工作，對轉(zhuǎn)產(chǎn)工作沒有清晰的認(rèn)識和足夠的重視。而財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目轉(zhuǎn)產(chǎn)也沒有足夠的重視，沒發(fā)揮好監(jiān)督作用，對轉(zhuǎn)產(chǎn)資料沒有充分審核把關(guān)。

1.2 制度上存在不完善的問題

首先，鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工移交資產(chǎn)的制度體系尚不完善，缺少責(zé)任追究和考核辦法，對項(xiàng)目竣工移交固定資產(chǎn)未按時(shí)準(zhǔn)確完成的，如何進(jìn)行考核和責(zé)任追究，尚沒有明確的規(guī)定。其次，在現(xiàn)有的文件辦法中，對鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工移交資產(chǎn)的規(guī)定不夠全面、完善，在某些特定問題上缺少一定的實(shí)踐指導(dǎo)性。如對竣工移交資產(chǎn)的工作職責(zé)、工作流程、工作要點(diǎn)、工作進(jìn)度等內(nèi)容規(guī)定不夠細(xì)致，對費(fèi)用如何進(jìn)行合理分?jǐn)偽催M(jìn)行充分的規(guī)范，分?jǐn)傇瓌t、分?jǐn)偦鶖?shù)、分?jǐn)偙嚷实染疵鞔_。

1.3 時(shí)間上存在不及時(shí)的問題

由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理人員的不重視，施工單位人員流動性強(qiáng)，工程概算清理進(jìn)度、工程結(jié)算進(jìn)度緩慢，缺少責(zé)任追究和考核機(jī)制，建設(shè)單位往往不能及時(shí)辦理工程結(jié)算和資產(chǎn)移交手續(xù)。更有甚者，一些項(xiàng)目在通過初步驗(yàn)收、開通運(yùn)營數(shù)年后尚沒有辦理資產(chǎn)的正式移交，滯后時(shí)間較長，對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的成本管理和利潤都有較大的影響。

1.4 分類上存在不細(xì)致的問題

鐵路行業(yè)日益先進(jìn)發(fā)達(dá)，電氣化改造、客運(yùn)專線建成運(yùn)營的同時(shí)，也帶來了鐵路企業(yè)固定資產(chǎn)的多樣性和復(fù)雜性，需要不斷補(bǔ)充完善原有的固定資產(chǎn)目錄和分類。另外，施工單位、建設(shè)單位，工程管理人員、物資設(shè)備管理人員、財(cái)務(wù)人員，由于各自專業(yè)、工作性質(zhì)的不同和局限性，以及判斷、理解的不同，在對工程項(xiàng)目建設(shè)完成的資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)分中，難免出現(xiàn)錯(cuò)誤和與文件規(guī)定不符的地方，造成鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表和匯總表填列不準(zhǔn)確。

1.5 價(jià)值上存在不準(zhǔn)確的問題

鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目建成資產(chǎn)數(shù)量龐大，全面、準(zhǔn)確、合理地核定移交資產(chǎn)價(jià)值，需要按照成本費(fèi)用性質(zhì)，根據(jù)受益原則，分步分層對建設(shè)成本進(jìn)行歸集和分配，需要工程管理人員、概預(yù)算人員、財(cái)務(wù)人員相互配合，分專業(yè)將工程量清單與交付資產(chǎn)項(xiàng)目形成對照體系，并經(jīng)分?jǐn)偞龜偼顿Y后，確定資產(chǎn)最終價(jià)值。在實(shí)務(wù)操作中，資產(chǎn)價(jià)值的確定過于簡單粗糙，移交資產(chǎn)的價(jià)值并不能做到準(zhǔn)確無誤。

2 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工移交固定資產(chǎn)改進(jìn)對策

2.1 提高重視，督促全員參與

鐵路建設(shè)系統(tǒng)各層級單位、各部門負(fù)責(zé)人重視與支持是鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工移交固定資產(chǎn)及時(shí)規(guī)范準(zhǔn)確完成的重要保障。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、工程末次結(jié)算、移交固定資產(chǎn)、編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算是整個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目完成的最后環(huán)節(jié)，也是必不可少的重要步驟，應(yīng)予以充分的重視。建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的資產(chǎn)移交工作小組，由負(fù)責(zé)工程建設(shè)的各專業(yè)工程師、概預(yù)算管理人員、物資采購人員、財(cái)務(wù)人員等參與，并積極督促施工單位參與資產(chǎn)核實(shí)移交工作，通過契約約束方式確保施工單位人員穩(wěn)定和項(xiàng)目資料完整。

2.2 完善制度，明確職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

健全、完善、規(guī)范的制度體系為鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工移交資產(chǎn)提供強(qiáng)有力的支撐、依據(jù)和保證，即便負(fù)責(zé)移交工作的人員有變動，也有制可依，有據(jù)可查，保證資產(chǎn)移交工作的延續(xù)性和完整性。首先，應(yīng)完善制度體系，建立鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工移交資產(chǎn)工作責(zé)任追究和考核制度，明確、規(guī)范劃分工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任認(rèn)定、責(zé)任追究和處理程序等內(nèi)容。其次，應(yīng)對現(xiàn)有的文件規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充完善，提高可操作性。建議由中國鐵路總公司而不是財(cái)務(wù)部門發(fā)布鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付辦法，在辦法中明確各單位、各部門及相關(guān)人員的工作職責(zé)，規(guī)范移交工作流程、工作要點(diǎn)等內(nèi)容。

2.3 激勵(lì)約束，確保按時(shí)完成

完善的制度需要不打折扣的執(zhí)行，鐵路行業(yè)應(yīng)建立激勵(lì)與約束機(jī)制，將鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工移交資產(chǎn)工作的效率、效果與相關(guān)單位的業(yè)績考核、制度執(zhí)行情況考核，與管理人員的待遇、任免提拔、政治考核結(jié)合起來，促使管理人員提高工作水平，充分調(diào)動其積極性，保證資產(chǎn)移交工作按時(shí)間節(jié)點(diǎn)正常開展，使鐵路建設(shè)項(xiàng)目順利完成資產(chǎn)移交和竣工決算的編報(bào)工作。同時(shí)，鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過合同約定等方式，對施工單位進(jìn)行約束，確保工程現(xiàn)場資料的完整，及時(shí)完成工程結(jié)算，確保資產(chǎn)移交第一手資料的及時(shí)、完整、準(zhǔn)確。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

針對固定資產(chǎn)移交分類不細(xì)致、價(jià)值不準(zhǔn)確的問題，應(yīng)通過專業(yè)培訓(xùn)，提升管理人員專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)來解決。鐵路建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及工務(wù)、機(jī)務(wù)、電務(wù)、通信、信息等多個(gè)專業(yè)，資產(chǎn)種類繁多，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜。因此，鐵路建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)不定期地加強(qiáng)對資產(chǎn)移交相關(guān)工作管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保資產(chǎn)移交工作人員熟悉建設(shè)過程，熟悉設(shè)備性能，熟悉資產(chǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn)，熟悉鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)定。更為重要的是應(yīng)通過各種手段提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，盡職盡責(zé)的工作態(tài)度和高度的責(zé)任心是完成資產(chǎn)移交工作的強(qiáng)有力基礎(chǔ)。

2.5 創(chuàng)新管理，優(yōu)化工作流程

為了鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工移交固定資產(chǎn)分類及價(jià)值更準(zhǔn)確，鐵路建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)探索項(xiàng)目管理方式和方法，利用信息化手段，優(yōu)化項(xiàng)目管理流程（參見圖1）。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，將項(xiàng)目概預(yù)算、合同管理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理、物資設(shè)備管理、工程項(xiàng)目管理等所有基礎(chǔ)信息記錄下來，通過信息化手段集成、整合，打造完整、細(xì)致、準(zhǔn)確的項(xiàng)目數(shù)據(jù)中心。同時(shí)，將固定資產(chǎn)移交工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、工作要點(diǎn)集結(jié)在信息系統(tǒng)中，使得資產(chǎn)的分類、資產(chǎn)價(jià)值的確定能更準(zhǔn)確。

圖1 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工移交固定資產(chǎn)工作流程

3 結(jié)束語

在“以人為本、服務(wù)運(yùn)輸、強(qiáng)本簡末、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”的建設(shè)理念指導(dǎo)下，鐵路建設(shè)單位，尤其是建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視固定資產(chǎn)竣工移交工作，并切實(shí)取得工作成效，順利完成建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算的編報(bào)，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)后續(xù)管理、折舊提取、成本核算和企業(yè)經(jīng)營效益提供保證。盡管鐵路項(xiàng)目資產(chǎn)移交和竣工決算編報(bào)的工作仍存在一定的問題，但隨著鐵路走向市場的逐步推進(jìn)，鐵路企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和管理模式、方式必將更完善，進(jìn)而推動各項(xiàng)工作的有效開展和順利完成。

[1]馮穎，林曉言.鐵路項(xiàng)目評價(jià)中運(yùn)營成本的探討[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2012(4)：8-12

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（責(zé)任編輯：魏艷紅）

The transfer of the fixed assets is an important part of railway construction project.In this paper,the issues and relevant causes of fixed assets transfer are analyzed.At meantime,the suggestions and measures such as improving attention,perfecting systems,strengthening personal training,optimization of work process,etc are put forward.

railway construction projects；completion；transfer；fixed assets

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1004-9746（2015）03-0040-03

2015-03-16）