摘要：制定我國休閑體育產(chǎn)業(yè)的政策，首先要確立休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念，合理定位休閑體育產(chǎn)業(yè)管理的政府職能，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)對我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的客觀判斷，有針對性地制定休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，采取科學(xué)的休閑體育產(chǎn)業(yè)組織政策、非平衡的休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、強(qiáng)有力的休閑體育產(chǎn)業(yè)扶持政策和恰當(dāng)?shù)男蓍e體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策，從而確保休閑體育產(chǎn)業(yè)健康、快速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：休閑體育產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；核心理念；政策選擇

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-2808（2015）01-0037-06

休閑體育產(chǎn)業(yè)是社會各部門提供的以各類體育運(yùn)動項(xiàng)目為中介，以滿足大眾休閑需求為目的，與大眾休閑行為直接相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)的所有產(chǎn)業(yè)活動集合。改革開放以來，我國休閑體育產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，但與休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、市場競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)管理體制不利等方面的問題依然突出。究其根源，一是休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念不清；二是政府對休閑體育產(chǎn)業(yè)管理的職能不明晰；三是休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架體系沒有建立起來。休閑體育產(chǎn)業(yè)政策承擔(dān)著雙重使命，一方面要在服從國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)的前提下，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞酱龠M(jìn)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面要對休閑體育市場主體的行為進(jìn)行有效約束，防止過度集中和壟斷，保護(hù)有效競爭，避免消費(fèi)者的福利損失。截至目前，我國還沒有建立起一個相對完備的休閑體育產(chǎn)業(yè)政策框架體系?；趯ι鲜鰡栴}的認(rèn)識，成為本文進(jìn)行研究的基本動因。

1 休閑體育產(chǎn)業(yè)的核心理念與政府職能合理化選擇

1.1 休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念是產(chǎn)業(yè)政策的靈魂，核心理念不同，則產(chǎn)業(yè)政策的方向、結(jié)構(gòu)和作用的程度就會有很大區(qū)別，不同國家休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念差異主要體現(xiàn)在把休閑體育產(chǎn)業(yè)作為提供公共產(chǎn)品的公益性產(chǎn)業(yè)，還是作為一般商業(yè)性產(chǎn)業(yè)來對待上。市場經(jīng)濟(jì)條件下的休閑體育產(chǎn)品包括政府提供的公共產(chǎn)品和各類市場主體提供的私人產(chǎn)品兩個部分，其中政府提供的公共產(chǎn)品旨在滿足全體國民最基本的休閑健身需求，而各類市場主體提供的私人產(chǎn)品旨在滿足大眾多樣化、個性化的消費(fèi)需求。由于休閑體育產(chǎn)品所具備的社會價值屬性和經(jīng)濟(jì)價值屬性的二元性特征，決定了應(yīng)構(gòu)建多元化的休閑體育服務(wù)體系。從發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)的最高價值目標(biāo)來看，其目的在于有效增強(qiáng)國民的身心素質(zhì)和福利，最大化地滿足國民身體健康和身心愉悅的需求。基于這種基本認(rèn)識，可以從三個層面對我國休閑體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定性。（1）社會價值層面，休閑體育產(chǎn)業(yè)具有公益性特征，諸多休閑體育產(chǎn)品應(yīng)由政府無償提供給國民，不能無償提供的休閑體育產(chǎn)品，政府也應(yīng)通過給予企業(yè)各方面的優(yōu)惠條件并以較低的價格提供給休閑體育消費(fèi)者；（2）從國民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)整體來看，作為產(chǎn)業(yè)部門，休閑體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行必然受國家產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)的約束；（3）消費(fèi)層次層面，收入水平差異決定了消費(fèi)者消費(fèi)水平、消費(fèi)內(nèi)容、消費(fèi)方式的差異性，對相當(dāng)一部分消費(fèi)者而言，只愿意選擇公益性休閑體育產(chǎn)業(yè)部門提供的免費(fèi)休閑體育產(chǎn)品。而高收人群體則呈現(xiàn)出多樣性、高質(zhì)量的休閑體育消費(fèi)特征，對于這部分人的休閑體育需求，在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)都不可能由政府無償提供，因而其所需求的休閑體育產(chǎn)品只能由商業(yè)性休閑體育產(chǎn)業(yè)部門提供。

對休閑體育產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的判斷，為確立休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念提供了客觀基礎(chǔ)。依據(jù)上述判斷，對我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念進(jìn)行了建構(gòu)：以最大化地滿足國民身體健康和身心愉悅需求為目標(biāo)，把休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對公益性休閑體育產(chǎn)業(yè)和商業(yè)性休閑體育產(chǎn)業(yè)部門實(shí)行分類指導(dǎo)與管理，通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等政策，加速休閑體育產(chǎn)業(yè)的成長進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)帶動事業(yè)，提高我國休閑體育產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，切實(shí)增強(qiáng)國民的身心素質(zhì)，最大限度地增進(jìn)國民的公共福利水平。

1.2 政府職能合理化選擇

休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府職能合理化就是要明確不同管理部門的職能和權(quán)責(zé)，建立一個權(quán)責(zé)分明、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、充滿活力的休閑體育產(chǎn)業(yè)管理體制。各級體育行政部門應(yīng)回歸到體育事業(yè)管理者的角色，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、謀劃和領(lǐng)導(dǎo)休閑體育事業(yè)的發(fā)展，實(shí)施公益性休閑體育產(chǎn)業(yè)的投資，對公共休閑體育資源實(shí)施有效保護(hù)并進(jìn)行監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：切實(shí)加強(qiáng)公共休閑體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、休閑體育經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和休閑體育項(xiàng)目的創(chuàng)新，全面提高國民參與休閑體育的覆蓋率，努力創(chuàng)造健康而充滿活力的國民生活方式。很顯然這一轉(zhuǎn)變的根本所在就是要求體育行政部門退出休閑體育產(chǎn)業(yè)管理者職能，而休閑體育產(chǎn)業(yè)管理者的職責(zé)完全交給國家產(chǎn)業(yè)管理部門。對于某些具有相互交叉的管理領(lǐng)域則有國家產(chǎn)業(yè)管理部門與體育行政管理部門協(xié)調(diào)管理。

2 選擇合理的休閑體育產(chǎn)業(yè)組織政策

選擇合理的休閑體育產(chǎn)業(yè)組織政策總體目標(biāo)是優(yōu)化休閑體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源配置，理順休閑體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間的關(guān)系，建立良好的競爭秩序，使休閑體育市場既要保持充分的活力，又能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 保護(hù)競爭與抑制壟斷

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，壟斷經(jīng)濟(jì)是缺乏效率的經(jīng)濟(jì)，在壟斷條件下，企業(yè)可以制定壟斷高價和減少產(chǎn)出，使消費(fèi)者接受高于競爭性市場的價格，導(dǎo)致消費(fèi)者的福利損失，并使市場需求長期大于市場供給。因此，各個國家在制定產(chǎn)業(yè)組織政策中都把保護(hù)競爭和抑制壟斷作為產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容。

對我國休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，保護(hù)競爭，抑制壟斷，并不是制定或?qū)嵤┘兇饨?jīng)濟(jì)意義上的反壟斷競爭。對我國目前休閑體育市場秩序有著重大影響的壟斷因素是行政性壟斷，其導(dǎo)致市場主體行為的極端扭曲，市場主體在其運(yùn)行過程中所做出的經(jīng)濟(jì)決策不是以市場變化為依據(jù)，而是依賴于政府的政策和官員的意志，休閑體育市場上的過度競爭、灰色交易和非理性經(jīng)濟(jì)行為都可以從行政性壟斷上找到根源，因而，我國休閑體育市場上的反壟斷政策首先應(yīng)是反行政性壟斷政策。反行政性壟斷，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變行政部門對休閑體育產(chǎn)業(yè)的管理職能，實(shí)施政企分開、管辦分離，各級政府體育行政管理部門退出市場競爭，從直接或間接的市場競爭者轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮允袌鲋刃虻木S護(hù)者和監(jiān)控者，還休閑體育市場主體一個平等競爭者的地位，讓市場機(jī)制真正能夠引導(dǎo)休閑體育資源的流動，實(shí)現(xiàn)休閑體育資源的合理配置。在政企分開、管辦分離的條件下，休閑體育企業(yè)在經(jīng)營過程中徹底失去了對政府的依賴關(guān)系，也就失去了行政性壟斷經(jīng)營的地位，促使企業(yè)按照市場原則從事經(jīng)營活動，確立市場主體的地位，在市場競爭中，優(yōu)勝劣汰、不斷發(fā)展壯大。反壟斷政策還應(yīng)體現(xiàn)在對休閑體育企業(yè)的市場行為控制上。依據(jù)國家反不正當(dāng)競爭的有關(guān)法規(guī)，對休閑體育產(chǎn)業(yè)中存在的不公平市場競爭行為進(jìn)行調(diào)查并予以處罰，禁止休閑體育企業(yè)對不同消費(fèi)者實(shí)行差別價格的行為，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。對壟斷產(chǎn)品進(jìn)行價格控制，規(guī)定統(tǒng)一價格和最高限價，消除休閑體育產(chǎn)業(yè)的各種市場壁壘，為新進(jìn)企業(yè)的準(zhǔn)人創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

2.2 深化休閑體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織改革

我國體育事業(yè)沿著市場化方向進(jìn)行的改革，造就了一批具有相當(dāng)實(shí)力的休閑體育企業(yè)組織，這些企業(yè)組織為休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了非常重要的組織基礎(chǔ)。但現(xiàn)有的休閑體育企業(yè)中還有一部分特殊的企業(yè)形態(tài)，其名義上是企業(yè)，但隸屬于各級體育行政管理部門，管理方式屬于事業(yè)化管理，在實(shí)際的經(jīng)營過程中既從市場上不同程度的獲取經(jīng)營利潤，同時又接受各級政府的補(bǔ)貼和投入，享受著政府所給予的政策優(yōu)惠，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不對稱成為這種企業(yè)最典型的特點(diǎn)。長期以來，這些企業(yè)并不以盈利為目的，企業(yè)行為一直存在著短期化傾向。對這部分企業(yè)，改革的重點(diǎn)應(yīng)該是在對其資產(chǎn)進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，明晰產(chǎn)權(quán)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快讓其轉(zhuǎn)變成自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的企業(yè)實(shí)體。同時要實(shí)施分類管理，根據(jù)其承擔(dān)的使命，區(qū)分為非營利組織和營利性企業(yè)。對非營利性休閑體育組織要按公益性企業(yè)的性質(zhì)，嚴(yán)格控制其介入市場的行為；營利性休閑體育企業(yè)則必須按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為規(guī)范的休閑體育市場主體。

2.3 促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

當(dāng)前，我國休閑體育產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初級階段，產(chǎn)業(yè)集中度低，規(guī)模偏小，生產(chǎn)成本高，創(chuàng)新能力不足，使得我國休閑體育產(chǎn)業(yè)的競爭力水平還很低。增強(qiáng)我國休閑體育產(chǎn)業(yè)的競爭力的重要途徑就是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織政策，通過產(chǎn)業(yè)重組，培養(yǎng)一批資本規(guī)模較為雄厚、技術(shù)比較先進(jìn)、管理較為科學(xué)的大型企業(yè)集團(tuán)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營化。

休閑體育企業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營應(yīng)積極啟動和加快休閑體育企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，實(shí)施合并、兼并和重組，打造出一批實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)集團(tuán)，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。休閑體育產(chǎn)業(yè)中的合并，是指兩個或兩個以上的規(guī)模較小的獨(dú)立休閑體育企業(yè)按照公司法的有關(guān)規(guī)定合并組建一個規(guī)模較大的休閑體育企業(yè)，原有企業(yè)的法人地位消失，產(chǎn)生一個新的企業(yè)法人，原有企業(yè)的資本所有者成為新企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任的股東；休閑體育產(chǎn)業(yè)的兼并，是指兩個或兩個以上的休閑體育企業(yè)在一個企業(yè)的控制之下，其他企業(yè)放棄法人地位。合并和兼并有橫向一體化、縱向一體化和混合式多樣經(jīng)營3種主要形式，橫向一體化是在生產(chǎn)相同產(chǎn)品的休閑體育企業(yè)之間實(shí)施的合并和兼并，縱向一體化是在具有前后向關(guān)聯(lián)的休閑體育企業(yè)之間實(shí)施的合并和兼并，混合式多樣化經(jīng)營是在跨越不同休閑體育產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)之間的合并和兼并，旨在實(shí)現(xiàn)休閑體育企業(yè)的多元化經(jīng)營，降低經(jīng)營風(fēng)險，保持穩(wěn)定的利潤水平。同時，為了實(shí)現(xiàn)休閑體育企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，還要在規(guī)范企業(yè)管理的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)具有一定實(shí)力的休閑體育企業(yè)通過證券市場融資，增加上市公司的數(shù)量，吸收社會資金用于休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 實(shí)施非均衡的區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

3.1 非均衡區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的理論基礎(chǔ)

我國實(shí)施非均衡的區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的理論基礎(chǔ)包括：一是我國休閑體育產(chǎn)業(yè)作為一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，不可能在空間上均衡發(fā)展，必須根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，選擇收入水平較高、具有較好休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域或中心城市作為休閑體育產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力的措施予以優(yōu)先發(fā)展，在形成休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及以后，再進(jìn)行必要的引導(dǎo)以產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，帶動周邊地區(qū)休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是要根據(jù)不同地域的人文白然特征，恰當(dāng)?shù)剡x擇休閑體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)部門，并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門帶動相關(guān)聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展。

3.2 區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策選擇

區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的選擇，首先要對休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀條件進(jìn)行科學(xué)分析，這是區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定的基本依據(jù)。休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀條件包括：一是特定城市或地區(qū)在更大區(qū)域中的影響力，這些城市或地區(qū)有能力運(yùn)用其已有的強(qiáng)大影響力迅速引導(dǎo)各種休閑體育資源的聚集；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和休閑體育人口的數(shù)量。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平?jīng)Q定著居民的收入水平，進(jìn)一步?jīng)Q定居民的消費(fèi)水平和消費(fèi)傾向。一部分休閑體育消費(fèi)屬于奢侈型消費(fèi)，這種消費(fèi)類型只有居民收入達(dá)到一定水平后才能呈現(xiàn)快速增長的趨勢。休閑體育人口的數(shù)量決定著休閑體育消費(fèi)需求的總量，只有擁有足夠的休閑體育人口，才能具有足夠的休閑體育消費(fèi)總量支撐休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是白然環(huán)境條件。在制定區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時，應(yīng)充分考慮自然環(huán)境條件，因地制宜，實(shí)施差異化的休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

在準(zhǔn)確分析不同地域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀條件基礎(chǔ)上，就可以制定區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。一是要基于休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局，恰當(dāng)布局不同區(qū)域的休閑體育產(chǎn)業(yè)門類。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、城市人口基數(shù)大、休閑體育人口多、休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)或城市，如北京、上海、廣州、杭州等一線城市可以把休閑體育產(chǎn)業(yè)按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展，著力打造國內(nèi)一流、有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的綜合休閑體育中心城市；對于與上述城市有一定差距但同樣具有一定的休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的區(qū)域中心城市，要恰當(dāng)選擇適合本地區(qū)特點(diǎn)的優(yōu)勢休閑體育產(chǎn)業(yè)門類，打造特色鮮明的區(qū)域休閑體育中心城市。例如，東部沿海地區(qū)可以重點(diǎn)發(fā)展濱海休閑體育產(chǎn)業(yè)，西部地區(qū)則可以充分利用獨(dú)特的白然地理和生態(tài)條件，重點(diǎn)開發(fā)極限體育項(xiàng)目、戶外體育項(xiàng)目、民族體育項(xiàng)目。二是恰當(dāng)選擇區(qū)域休閑體育產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類。不同地區(qū)自然條件不同，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類的選擇也應(yīng)有所不同，應(yīng)避免休閑體育產(chǎn)業(yè)門類選擇上的趨同化。

4 采取強(qiáng)有力的休閑體育產(chǎn)業(yè)扶持政策

4.1 財(cái)政支持與稅收優(yōu)惠

由于發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)的最終目的是促進(jìn)國民身心的健康發(fā)展，增進(jìn)國民的福利水平，各級政府應(yīng)充分認(rèn)識到休閑體育產(chǎn)業(yè)的公益性產(chǎn)業(yè)屬性，通過財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠，扶持休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國政府目前用于體育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，很難對休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到支持作用。今后應(yīng)逐步擴(kuò)大體育經(jīng)費(fèi)在國民收入中的比重，充分發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向性作用，在加大公共休閑體育設(shè)施建設(shè)和維護(hù)投入的基礎(chǔ)上，通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式，重點(diǎn)扶持一批休閑體育骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)的發(fā)展。稅收方面，要針對休閑體育企業(yè)負(fù)稅過重的問題，實(shí)施多方面的稅收優(yōu)惠政策，通過稅收減免、國有資產(chǎn)占用費(fèi)返還等方式，保證休閑體育企業(yè)有足夠的利潤空間，強(qiáng)化休閑體育企業(yè)的擴(kuò)張能力。對按國家規(guī)定設(shè)立的青少年休閑體育活動場所等公益性體育組織，應(yīng)免征營業(yè)稅、降低所得稅征收稅率。對企業(yè)、團(tuán)體、個人所提供的公益性休閑體育設(shè)施建設(shè)等方面的贊助，應(yīng)納入公益性捐助范圍，以贊助額抵免個人所得稅，或免征贊助公司部分所得稅和有關(guān)個人稅率。

4.2 融資支持

當(dāng)前我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的一個突出問題是發(fā)展資金不足，融資渠道不暢，導(dǎo)致了休閑體育企業(yè)組織面臨嚴(yán)峻的資金困境，并使休閑體育產(chǎn)業(yè)長期處在低層次的發(fā)展水平。要加快我國休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須給予強(qiáng)有力的融資支持，通過制定融資優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，保證休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有一個相對寬松的資金環(huán)境。一是各級金融機(jī)構(gòu)要從國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的高度支持休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把休閑體育產(chǎn)業(yè)納入到優(yōu)惠貸款范圍，通過實(shí)施低吸貸款或財(cái)政貼息貸款等優(yōu)惠措施，支持國家體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中重點(diǎn)發(fā)展的休閑體育產(chǎn)業(yè)門類和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；二是要降低民間資金準(zhǔn)入門檻，提高產(chǎn)業(yè)收益率，廣泛吸引各種社會資金進(jìn)入休閑體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；三是要把風(fēng)險資本引入休閑體育產(chǎn)業(yè)，政府證券管理部門要制定相應(yīng)措施，支持休閑體育產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過證券市場上市融資。

4.3 土地和國有資產(chǎn)使用優(yōu)惠

長期以來，國家對體育事業(yè)發(fā)展的土地使用一般采取行政劃撥方式，這對保證體育事業(yè)用地發(fā)揮了非常積極的作用。但是，在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的條件下，繼續(xù)沿用國家行政劃撥的形式，已經(jīng)很難實(shí)施。當(dāng)前，解決休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的土地問題，必須開闊視野，采取多種形式加以解決。一是對凡具有典型公益性質(zhì)的休閑體育產(chǎn)業(yè)土地使用，政府應(yīng)予以優(yōu)先解決，并盡可能給予稅費(fèi)減免；二是鼓勵擁有比較充裕土地資源的企事業(yè)單位以土地入股的方式與休閑體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)商聯(lián)合建設(shè)休閑體育設(shè)施，國家土地管理部門應(yīng)充分考慮休閑體育產(chǎn)業(yè)的特殊性，在土地使用的審批上制定特殊政策，盡可能放寬有關(guān)限制。

4.4 居民消費(fèi)引導(dǎo)政策

休閑體育消費(fèi)作為一種健康消費(fèi)，不僅是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的重要方向，而且也是事關(guān)提高國民身體素質(zhì)的戰(zhàn)略性消費(fèi)方式，國家應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施促進(jìn)國民的休閑體育消費(fèi)增長，并為休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的需求基礎(chǔ)。首先，各級政府要切實(shí)認(rèn)識到休閑體育消費(fèi)對推動居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、拉動國內(nèi)需求的重要意義，積極采取各種有利于啟動居民休閑體育消費(fèi)的政策措施，不斷壯大休閑體育產(chǎn)業(yè)；其次，要充分利用各種新聞媒體大力宣傳休閑體育運(yùn)動，包括健身運(yùn)動課堂講座、休閑健身項(xiàng)目的推介等，引導(dǎo)休閑體育消費(fèi)時尚和風(fēng)氣，培養(yǎng)大批的休閑體育運(yùn)動愛好者和消費(fèi)者；再次，積極引導(dǎo)和推動社區(qū)體育健身運(yùn)動，逐步做到城市居民社區(qū)都有大眾健身設(shè)施，人人至少有一項(xiàng)休閑體育運(yùn)動項(xiàng)目，街道有較高水平的體育健身俱樂部，縣區(qū)都有設(shè)施較為先進(jìn)的休閑體育中心，并且每年都能舉辦幾次有一定群眾基礎(chǔ)的休閑體育比賽和表演，從而夯實(shí)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費(fèi)者行為基礎(chǔ)。

5 運(yùn)用恰當(dāng)?shù)男蓍e體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策

5.1 休閑體育產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)制的原因

產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策是依據(jù)一定的規(guī)則對構(gòu)成特定社會的個人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動進(jìn)行限制的行為。其目的在于維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，限制市場實(shí)力，提高市場資源配置的效率，增進(jìn)國民的社會福利，保護(hù)社會公眾的利益不受不正當(dāng)競爭行為的傷害。選擇產(chǎn)業(yè)規(guī)制的原因有兩個：一個是市場失靈。由于經(jīng)濟(jì)生活中存在的自然壟斷、信息不對稱性、外部性、公共產(chǎn)品、不完全競爭等因素，使得市場機(jī)制的白發(fā)作用難以從根本上解決資源配置的效率問題，或者解決成本太高，但對政府而言，本身所具有的權(quán)威性和超經(jīng)濟(jì)的問題解決方式，可以較好的兼顧資源配置的效率和社會的價值目標(biāo)；二是社會公平和意識形態(tài)方面的考量。例如，反壟斷和反不正當(dāng)競爭法規(guī)的實(shí)施，可以保護(hù)競爭、增強(qiáng)市場活力，并以較低的價格提供給消費(fèi)者所需要的商品，增進(jìn)消費(fèi)者福利，消解過于強(qiáng)大的壟斷勢力所形成的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)力的高度集中化。休閑體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制源于休閑體育產(chǎn)業(yè)本身的特殊性，休閑體育產(chǎn)業(yè)存在著進(jìn)入門檻較低的現(xiàn)象，但同時又具有公益性產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，對我國休閑體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施規(guī)制政策不僅可以抑制過度競爭，避免有限休閑體育資源的浪費(fèi)，也有利于促進(jìn)國民的社會福利增長。

5.2 休閑體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制的主要政策

5.2.1 進(jìn)入規(guī)制 休閑體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入規(guī)制是為了確保休閑體育企業(yè)能夠獲得足夠的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和范圍經(jīng)濟(jì)效益，防止過度競爭導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和效益損失，特許一定數(shù)量的具備較高條件的休閑體育企業(yè)進(jìn)入市場，并對其他企業(yè)的進(jìn)入做出排他性的制度安排。

5.2.2 質(zhì)量規(guī)制 休閑體育產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量規(guī)制是政府通過制定一系列的強(qiáng)制措施來約束休閑體育企業(yè)的生產(chǎn)行為，使其所提供的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以保證消費(fèi)者的權(quán)益。加強(qiáng)休閑體育產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量規(guī)制，一是要制定休閑體育產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范，建立不達(dá)標(biāo)企業(yè)的退出機(jī)制和限制生產(chǎn)辦法，強(qiáng)制提高休閑體育產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量；二是要建立休閑體育企業(yè)市場準(zhǔn)人條件，對申請進(jìn)入市場的休閑體育企業(yè)的資金保障、技術(shù)力量、經(jīng)營場所設(shè)施、體育健身指導(dǎo)員的資格以及其他生產(chǎn)能力要求等多方面條件進(jìn)行嚴(yán)格審查，進(jìn)行工商登記和生產(chǎn)許可，避免不合格產(chǎn)品進(jìn)入休閑體育市場。

5.2.3 價格規(guī)制 休閑體育產(chǎn)業(yè)的價格規(guī)制是政府通過制定休閑體育產(chǎn)品的價格上限來約束休閑體育企業(yè)的定價行為，確保休閑體育產(chǎn)業(yè)的公益性產(chǎn)業(yè)屬性，實(shí)現(xiàn)國民社會福利的增長。休閑體育產(chǎn)品的價格規(guī)制，要在核定成本的基礎(chǔ)上，采取成本加成定價方法，凡休閑體育產(chǎn)品的價格確定和價格變動，要報(bào)請價格管理部門進(jìn)行嚴(yán)格審查批準(zhǔn)。政府部門為了保證降低休閑體育企業(yè)的經(jīng)營成本，應(yīng)采取財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的方式，使休閑體育企業(yè)能夠獲得其他產(chǎn)業(yè)部門的平均利潤。

6 結(jié)語

休閑體育產(chǎn)業(yè)政策是指為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)而專門制定的有效促進(jìn)或控制休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和方向的經(jīng)濟(jì)政策的總和。我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的產(chǎn)業(yè)政策供給不足和結(jié)構(gòu)失衡的問題，導(dǎo)致了休閑體育產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)性缺損和產(chǎn)業(yè)扶持力度的不足，進(jìn)而制約了休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本研究將我國休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心理念表述為：對公益性休閑體育產(chǎn)業(yè)和商業(yè)性休閑體育產(chǎn)業(yè)部門實(shí)行分類指導(dǎo)與管理；通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等政策，加速休閑體育產(chǎn)業(yè)的成長進(jìn)程；提高我國休閑體育產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的政府職能包括：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、謀劃和領(lǐng)導(dǎo)休閑體育事業(yè)的發(fā)展；實(shí)施公益性休閑體育產(chǎn)業(yè)的投資；對公共休閑體育資源實(shí)施有效保護(hù)并進(jìn)行監(jiān)督管理；而休閑體育產(chǎn)業(yè)管理者的職責(zé)由國家產(chǎn)業(yè)管理部門來承擔(dān)。因此，我國休閑體育產(chǎn)業(yè)政策的制定需要政府主管部門高瞻遠(yuǎn)矚地全面甚至超前進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的平臺，給予產(chǎn)業(yè)整體的規(guī)劃和積極的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政府這只看得見的手和市場這只看不見的手的良性耦合。

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