劉志國(guó)，徐韌，李華，蔡芃，劉星

(1.國(guó)家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 上海 200137； 2.海洋赤潮災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)技術(shù)與應(yīng)用國(guó)家海洋局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 上海 200081； 3.上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 上海 200136)

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上海海域化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征與管理對(duì)策研究*

劉志國(guó)1，2，徐韌1，2，李華3，蔡芃1，2，劉星1，2

(1.國(guó)家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心 上海 200137； 2.海洋赤潮災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)技術(shù)與應(yīng)用國(guó)家海洋局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 上海 200081； 3.上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 上海 200136)

通過(guò)對(duì)上海海域化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)源、化學(xué)品環(huán)境事件等環(huán)境安全形式的分析，總結(jié)剖析了當(dāng)前上海海域化學(xué)品環(huán)境安全工作存在的主要問(wèn)題，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、應(yīng)急體系構(gòu)建、管理制度、技術(shù)支撐等方面提出了上海海域化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策建議。

危險(xiǎn)化學(xué)品；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)源；上海海域

上海作為國(guó)際著名的港口城市，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極其重要的地位?；瘜W(xué)工業(yè)作為這一區(qū)域的重要行業(yè)部門(mén)，是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一，對(duì)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。隨著上海經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，沿?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)迅速發(fā)展，海上交通日益繁忙、危險(xiǎn)化學(xué)品和油品的運(yùn)輸規(guī)模迅速擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)源周邊水源地、人群等風(fēng)險(xiǎn)受體不斷增加，上海近岸海域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益增加。特別是近年來(lái)上海水域的危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境突發(fā)事故時(shí)有發(fā)生，其對(duì)環(huán)境安全和人民的影響日益凸顯。

為了應(yīng)對(duì)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)，“十一五”期間，上海市就發(fā)布了《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理“十一五”規(guī)劃》，并進(jìn)行了化學(xué)品生產(chǎn)存儲(chǔ)企業(yè)的集中和調(diào)整[1]。但上海近岸海域的環(huán)境安全問(wèn)題仍不樂(lè)觀，特別是隨著上海市加快建設(shè)國(guó)際一流石油化工和精細(xì)化工基地的進(jìn)行，化學(xué)品行業(yè)得到了快速發(fā)展，每年通過(guò)水上交通的方式進(jìn)出上海市的各類化學(xué)品超過(guò)4 000萬(wàn)t，化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)隱患與日俱增。發(fā)生了諸如“2006年寶山臨港裝載100 t苯二甲酸(PTA)運(yùn)輸船擱淺事故”“2001年大勇輪638 t苯乙烯泄漏事故”等環(huán)境事故，產(chǎn)生了一定的環(huán)境和社會(huì)影響。

目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的研究大多集中在突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與分析、應(yīng)急響應(yīng)與處置、事故影響評(píng)價(jià)與損失估算和事故應(yīng)急管理等方面[2-8]，對(duì)海洋危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)源的研究則多集中于港口[9-10]、沿海化學(xué)工業(yè)區(qū)[11-12]等單一類型的事故研究居多。本研究從上海沿岸區(qū)域面臨的環(huán)境形勢(shì)入手，分析上海市化學(xué)品環(huán)境安全存在的主要問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外的管理經(jīng)驗(yàn)。以期為上海水域突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急處置和海洋環(huán)境的保護(hù)管理提供依據(jù)和技術(shù)支持。探索出適宜沿海城市的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合風(fēng)險(xiǎn)管理模式，保障海洋環(huán)境安全。

1 上海海域化學(xué)品環(huán)境安全形式

1.1 風(fēng)險(xiǎn)源眾多，環(huán)境安全形勢(shì)嚴(yán)峻

1.1.1 沿?；瘜W(xué)品企業(yè)

上海沿海四區(qū)一縣范圍內(nèi)主要危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)源超過(guò)100家，行業(yè)類型涉及污水處理、金屬制品、化學(xué)品原料及化學(xué)品制造等7大行業(yè)類型。其中：寶山區(qū)的化工企業(yè)數(shù)量最多為39家，其后依次為奉賢區(qū)36家，金山區(qū)35家，浦東新區(qū)33家，崇明縣24家。

上海市沿海區(qū)縣的化學(xué)品企業(yè)中，煉鋼及鋼延壓、金屬表面處理及熱加工、化學(xué)品原料及化學(xué)品制造是比例最高的3個(gè)行業(yè)類型，其企業(yè)總數(shù)占全部企業(yè)的77%。在各行業(yè)企業(yè)中，大量使用、生產(chǎn)和存儲(chǔ)化學(xué)品的原油加工及石油制品制造行業(yè)和化學(xué)品原料及化學(xué)品制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量占化學(xué)品企業(yè)總數(shù)的23%(圖1)。

圖1 上海市沿海區(qū)縣化學(xué)品企業(yè)所屬行業(yè)比例

1.1.2 化學(xué)品港口和碼頭

截至2012年年底，上海持有“危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)認(rèn)可證”的外港危險(xiǎn)品碼頭共有65家，主要集中在浦東(29 家)、楊浦(12 家)、閔行(10 家)(表1)。外港危險(xiǎn)品碼頭泊位數(shù)共137個(gè)，數(shù)量最多的區(qū)縣為浦東新區(qū)達(dá)63個(gè)，其次為閔行區(qū)17個(gè)、楊浦區(qū)、金山區(qū)的泊位數(shù)量也較多，均為16個(gè)，徐匯區(qū)最少僅為5個(gè)。其中，18個(gè)泊位能靠泊大于5 萬(wàn)噸位的船舶，占總數(shù)的13.2%；16個(gè)泊位靠泊小于1 000 噸位的船舶，占總數(shù)的11.76%；絕大多數(shù)泊位能靠泊的船舶在1 000～50 000噸位之間。

表1 上海市危險(xiǎn)貨物碼頭基本情況(外港)

1.1.3 航道和海上交通

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，上海港年外貿(mào)吞吐量占全國(guó)沿海主要港口的20%左右，2012年上海港貨物吞吐量為7.36億t，同比增長(zhǎng)1.1%，繼續(xù)保持世界第一位。2010—2012年間，上海港油類、危險(xiǎn)品進(jìn)出港船舶均保持在6.5萬(wàn)艘次的水平，每年油類、危險(xiǎn)品貨物進(jìn)出港約5 000萬(wàn)t(圖2)。

圖2 2010—2012年上海港油類、化學(xué)品船舶進(jìn)出港艘次和運(yùn)輸量

2010—2012年，除散裝化學(xué)品船舶進(jìn)入港艘次略有下降外，散裝油類和化學(xué)品集裝箱船舶進(jìn)出港艘次穩(wěn)中有升(圖3)。其中，特別值得注意的是，集裝箱運(yùn)載的船舶數(shù)量的上升，由于包裝的隱蔽性，一旦發(fā)生事故，化學(xué)品物質(zhì)種類常常難在第一時(shí)間內(nèi)確定，給化學(xué)品事故的應(yīng)急響應(yīng)和處置增加了難度。

圖3 2010—2012年上海港各類油類、化學(xué)品船舶進(jìn)出港艘次

1.2 污染事件時(shí)有發(fā)生，突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)加大

通過(guò)對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和中國(guó)化工安全網(wǎng)事故數(shù)據(jù)庫(kù)的搜集匯總，補(bǔ)充了上海市環(huán)境保護(hù)部門(mén)接警并處置的、影響相對(duì)較大的上海海域化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事故的內(nèi)容，對(duì)在1985—2013年間上海海域造成較大影響的80起化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事故資料進(jìn)行分析整理。

上海海域發(fā)生的化學(xué)品事故從類型可分為溢油事故、化學(xué)品污染事故、非正常污水排放和其他事故，溢油事故占全部發(fā)生事故比例最高，發(fā)生的次數(shù)最多，為38次，占所有事故類型發(fā)生次數(shù)的47%；化學(xué)品污染事故次之，發(fā)生次數(shù)為34次，占所有事故類型發(fā)生次數(shù)的43%；其他事故和非正常污水排放事故分別發(fā)生4次(占總數(shù)的6%)和3次(占總數(shù)的4%)。

從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生環(huán)節(jié)和誘發(fā)因素分析結(jié)果顯示，運(yùn)輸環(huán)節(jié)事故最多，占事故總數(shù)的38.75%；生產(chǎn)、廢棄處置和裝卸環(huán)節(jié)的事故次之，分別占事故總數(shù)的17.50%、17.50%和13.75%；儲(chǔ)存環(huán)節(jié)事故比例最低，占事故總數(shù)的5.00%(圖4)。化學(xué)品突發(fā)環(huán)境污染事故的直接誘因可分為安全事故、交通事故、違法行為等。其中，由安全事故和交通事故引發(fā)的事故最多，均占事故總數(shù)的38.75%，違法行為造成的化學(xué)品突發(fā)事故次數(shù)，占事故總數(shù)的18.75%，其他原因造成的事故占3.75%。

圖4 各環(huán)節(jié)化學(xué)品事故比例

2 上海海域化學(xué)品環(huán)境安全存在的主要問(wèn)題

2.1 風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)量大，布局型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出

風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查結(jié)果顯示，上海海域的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)源包括來(lái)自路上和海上的眾多風(fēng)險(xiǎn)源，不僅化學(xué)品生產(chǎn)和存儲(chǔ)的數(shù)量巨大，并且涉及諸多行業(yè)類型，種類復(fù)雜。根據(jù)上海市“工業(yè)向園區(qū)集中”的產(chǎn)業(yè)政策，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位已開(kāi)始逐步從城市中心城區(qū)向城市外圍的化學(xué)工業(yè)區(qū)集中。目前上海市已建成上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)等5個(gè)不同類型的化工園區(qū)，其中沿岸的上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)到2020年將形成60 km2化工產(chǎn)業(yè)帶，區(qū)內(nèi)化工企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模龐大，風(fēng)險(xiǎn)程度高，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。此外，沿海區(qū)縣仍存在大量的未遷入化工園區(qū)的化工企業(yè)，該類企業(yè)大多規(guī)模較小、安全管理能力較差、且位置分散，監(jiān)督管理難度較大。

從目前的化學(xué)品碼頭的布局看，雖然經(jīng)過(guò)一定程度的調(diào)整和集中，但是尚未完成隨著產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)區(qū)集中。由于審批困難，新建危險(xiǎn)品碼頭幾乎不可能，同時(shí)企業(yè)一般也不愿意搬離老碼頭。危險(xiǎn)品碼頭布局與產(chǎn)業(yè)布局的不相適應(yīng)，會(huì)提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸成本，增加危險(xiǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)和運(yùn)輸路途造成的安全隱患，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，影響危險(xiǎn)品產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源安全隱患多，監(jiān)管難度較大

從事故誘發(fā)原因分析可見(jiàn)，近年來(lái)各類交通運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量占總數(shù)的近40%，是發(fā)生化學(xué)品環(huán)境事故的主要環(huán)節(jié)。移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源具有流動(dòng)性，影響范圍大，預(yù)防措施難落實(shí)，造成的危害也更直接。上海市的港口總吞吐能力居于世界第一，每天有大量危險(xiǎn)化學(xué)品船舶進(jìn)出上海海域，其攜帶的有毒有害物質(zhì)一旦泄漏，極易引發(fā)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件。尤其是上海港各類碼頭眾多，作業(yè)品種繁多，化學(xué)品進(jìn)出港船舶超過(guò)5萬(wàn)艘次，一旦發(fā)生化學(xué)品事故可能對(duì)青草沙水庫(kù)、崇明東灘自然保護(hù)區(qū)、金山城市沙灘等環(huán)境敏感點(diǎn)造成影響。此外，各部門(mén)監(jiān)管的銜接性不強(qiáng)，難以做到無(wú)縫對(duì)接。

2.3 設(shè)備和管理制度有缺陷，存在安全隱患

通過(guò)事故誘發(fā)原因分析可以發(fā)現(xiàn)，安全事故比例較高，顯示部分風(fēng)險(xiǎn)源的設(shè)備和管理制度存在安全隱患。由于歷史原因，有些化學(xué)品企業(yè)和化學(xué)品碼頭設(shè)計(jì)存在不規(guī)范。特別是部分規(guī)模較小的個(gè)體化學(xué)品企業(yè)的堵漏收集設(shè)備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備和救援物資較少。少數(shù)碼頭原先為雜貨碼頭，后因生產(chǎn)需要，稍加改造作為危險(xiǎn)品碼頭，其管線鋪設(shè)難以達(dá)到規(guī)范要求，個(gè)別碼頭存在包件和散裝液態(tài)危險(xiǎn)品混用的現(xiàn)象；部分碼頭存在設(shè)施、設(shè)備不配套或不正常使用的現(xiàn)象；部分碼頭未配備化學(xué)污水接收或處理裝置；部分企業(yè)和碼頭疏于管理，要求不嚴(yán)，存在操作人員無(wú)證上崗和違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象。

2.4 快速檢測(cè)和預(yù)警能力仍顯薄弱

近年來(lái)，上海市基于《全國(guó)環(huán)保部門(mén)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加大了應(yīng)急裝備的建設(shè)力度，但由于上海海域化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)源的數(shù)量大、涉及化學(xué)品種類眾多，海水中化學(xué)品的快速甄別和檢驗(yàn)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)源和重點(diǎn)區(qū)域自動(dòng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)等仍需進(jìn)一步提高。此外，為提高應(yīng)急處置的速度，基于重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的污染擴(kuò)散和影響范圍的預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)也有待進(jìn)一步完善。

3 化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策與建議

3.1 科學(xué)規(guī)劃化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局

進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整化學(xué)品產(chǎn)業(yè)基地和港口碼頭布局，盡量使危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)各類企業(yè)相對(duì)集中，盡量減少危險(xiǎn)化學(xué)品的流動(dòng)和流量，特別是生產(chǎn)、運(yùn)輸和廢棄處置環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生事故，便于風(fēng)險(xiǎn)控制和及時(shí)處置。分散性的化工企業(yè)或碼頭安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大，發(fā)生事故不易控制，應(yīng)盡快將上海市沿海地區(qū)未入園的化工企業(yè)進(jìn)行搬遷，集中到符合其化工產(chǎn)業(yè)定位、并已通過(guò)環(huán)評(píng)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的化工集中工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)減少化工園區(qū)數(shù)量，對(duì)規(guī)模小、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善的化工園區(qū)進(jìn)行取締或并入其他園區(qū)。距離重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)較近的化學(xué)品企業(yè)或碼頭，建議不再保留，及早將其遷入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。

3.2 整合多部門(mén)監(jiān)視監(jiān)管力量和應(yīng)急處置資源

海上化學(xué)品事故的監(jiān)視監(jiān)管工作涉及風(fēng)險(xiǎn)源排查、化學(xué)品檢測(cè)、事故區(qū)域警戒、環(huán)境影響消除等諸多方面，僅靠某一部門(mén)難以完成。應(yīng)加強(qiáng)海洋、海事、港務(wù)、公安、環(huán)保、市政、交通建設(shè)等政府監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管和處置力量，明確各應(yīng)急救援單位的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。構(gòu)建完善的海、陸、空三位一體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)建設(shè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，接入重點(diǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)化學(xué)品港口和碼頭在線監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)海域環(huán)境質(zhì)量等多種信息，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的無(wú)縫隙化監(jiān)管。通過(guò)建立健全海上化學(xué)品應(yīng)急處置和救援體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境事件的統(tǒng)一指揮調(diào)度，有效提升對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)控能力和突發(fā)環(huán)境事故的現(xiàn)場(chǎng)處置效率和效果，減輕突發(fā)性環(huán)境污染事故對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公共安全造成的損害。

3.3 建立定期調(diào)查和分類評(píng)價(jià)管理制度

對(duì)區(qū)域化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)源開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)定期普查，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)以及預(yù)測(cè)，依據(jù)結(jié)果判斷風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源和預(yù)警區(qū)域應(yīng)立即進(jìn)行整頓，排除隱患。對(duì)中度風(fēng)險(xiǎn)源和預(yù)警區(qū)域要有針對(duì)性地采取切實(shí)有效的措施降低化工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。對(duì)輕度風(fēng)險(xiǎn)源和低預(yù)警區(qū)域要保持監(jiān)督。

3.4 新技術(shù)研究支撐風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與事故應(yīng)急

加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、區(qū)劃技術(shù)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)控，針對(duì)性配備監(jiān)測(cè)和處置的人力、設(shè)備；建立海水化學(xué)品檢測(cè)方法庫(kù)，開(kāi)展海水中化學(xué)品檢測(cè)技術(shù)方法研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)化學(xué)品的快速識(shí)別，初步判斷其種類和大致濃度；加強(qiáng)事故影響模擬預(yù)測(cè)能力，結(jié)合上海海域的水體特征，建立不同類型化學(xué)品影響模型，并提前生成應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)國(guó)際合作，全面借鑒國(guó)際先進(jìn)海上化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防范和處置的新理論和新技術(shù)，不斷拓寬視野、創(chuàng)新理念、把握趨勢(shì)，全面提升海上化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)事件的處置能力。

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國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41301154);上海市科委科研計(jì)劃項(xiàng)目(12231203201);國(guó)家海洋局赤潮立體監(jiān)測(cè)技術(shù)與應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放研究基金課題(MATHAB20120203).

P76；X820.4

A

1005-9857(2015)03-0078-04