周 冬，賈文彤，2

(1.河北師范大學(xué)體育學(xué)院，河北石家莊 050024;2.河北師范大學(xué)體育法學(xué)研究中心，河北石家莊 050024)

英國(guó)體育政策研究再探

周 冬1，賈文彤1，2

(1.河北師范大學(xué)體育學(xué)院，河北石家莊 050024;2.河北師范大學(xué)體育法學(xué)研究中心，河北石家莊 050024)

參閱大量中外文獻(xiàn)探討英國(guó)體育政策，研究結(jié)果顯示:國(guó)內(nèi)研究使人們對(duì)英國(guó)體育政策有了大致了解，在此基礎(chǔ)上利用政策文件歷時(shí)態(tài)角度分析了英國(guó)體育政策演進(jìn)路徑，發(fā)現(xiàn)忽視地方政府作用是其主要問(wèn)題。借鑒英國(guó)體育政策，應(yīng)該抓好學(xué)校體育工作，正視政府在體育發(fā)展中的作用，激發(fā)其能動(dòng)性。

英國(guó);體育政策;地方政府

當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)有關(guān)國(guó)外體育政策研究當(dāng)中，對(duì)英國(guó)體育政策分析當(dāng)屬最多，除去極少數(shù)是上世紀(jì)末期發(fā)表的文章外，近四五年內(nèi)發(fā)表在體育類核心刊物上的相關(guān)文獻(xiàn)達(dá)十幾篇，這些文獻(xiàn)對(duì)了解以英國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家體育發(fā)展情況起到了很大作用，同時(shí)給出了國(guó)內(nèi)體育發(fā)展如何借鑒的各種建議，讀后受益匪淺。本研究是在以往研究上的進(jìn)一步深入。

1 國(guó)內(nèi)關(guān)于英國(guó)體育政策研究的簡(jiǎn)要回顧

國(guó)內(nèi)關(guān)于英國(guó)體育政策的文獻(xiàn)內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面:1)英國(guó)體育政策的變遷研究。這其中也包括某一方面的政策，比如大眾體育政策。一般而言，英國(guó)體育政策變遷都從二戰(zhàn)結(jié)束后開始寫起，將政策變遷分為了三個(gè)階段:第一階段是20世紀(jì)50～70年代，這個(gè)階段中《沃芬頓(Wolfenden)報(bào)告》的發(fā)布是英國(guó)重視社區(qū)體育發(fā)展的標(biāo)志;第二階段是20世紀(jì)80～90年代，是社區(qū)體育發(fā)展最為迅速的十年;第三階段是進(jìn)入21世紀(jì)以后，體育更加協(xié)調(diào)地發(fā)展［1］;2)圍繞倫敦奧運(yùn)會(huì)英國(guó)體育政策研究。相關(guān)研究較為宏觀地剖析了這些體育政策，分別從學(xué)校體育、大眾體育和競(jìng)技體育三個(gè)方面進(jìn)行了論述，包括奧運(yùn)周期體育政策制定依據(jù)和主要內(nèi)容等［2］。更為具體的，還有研究認(rèn)為，英國(guó)圍繞奧運(yùn)會(huì)制定了推動(dòng)大眾體育發(fā)展的規(guī)劃，該規(guī)劃具有依靠單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的力量將政策貫徹到基層、重點(diǎn)保護(hù)和改造現(xiàn)有體育設(shè)施、重視奧運(yùn)場(chǎng)(館)可持續(xù)發(fā)展等特點(diǎn);3)英國(guó)一些具體國(guó)家制度下體育政策研究。首先是福利制度下大眾體育研究，英國(guó)的福利制度經(jīng)歷了傳統(tǒng)的福利國(guó)家模式、新自由主義模式和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作模式。不同模式中大眾體育政策有著不同的實(shí)施形式。比如新自由主義模式下主要體現(xiàn)的是強(qiáng)制性的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)制度和彩票的撥款制度［3］。更為具體的研究包括:公共服務(wù)體系改革下體育政策研究，該研究認(rèn)為，英國(guó)公共服務(wù)改革對(duì)體育政策的影響主要體現(xiàn)在體育管理機(jī)構(gòu)的建立和重組、體育規(guī)劃的制定和實(shí)施以及體育績(jī)效的實(shí)現(xiàn)和評(píng)定之上［4］。另外還有社會(huì)投資制度下體育政策探討，“社會(huì)投資型國(guó)家”是英國(guó)布萊爾政府提出的“第三條道 路”的核心內(nèi)容之一，這種制度下體育政策表現(xiàn)為:英國(guó)政府將體育視為一種有效的潛在工具。通過(guò)體育的大眾化，政府實(shí)現(xiàn)了建設(shè)穩(wěn)定安全的社區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)居民體育技能、滿足兒童需要，以及增進(jìn)健康等多種社會(huì)目標(biāo)［5］;4)對(duì)包括英國(guó)在內(nèi)的西方體育發(fā)達(dá)國(guó)家體育政策比較研究。這方面主要包括兩個(gè)方面，一是西方多國(guó)競(jìng)技體育政策系統(tǒng)比較，另一個(gè)是大眾體育政策比較。前者首先界定了競(jìng)技體育發(fā)展關(guān)鍵因子，通過(guò)競(jìng)技體育政策與競(jìng)技體育成績(jī)的關(guān)聯(lián)性分析，認(rèn)為英國(guó)只有兩項(xiàng)因子低于中級(jí)水平，有五項(xiàng)因子達(dá)到最好的發(fā)展水平［6］。該研究應(yīng)該是對(duì)英國(guó)一貫重視競(jìng)技體育政策的進(jìn)一步印證。后者認(rèn)為英國(guó)很重視大眾體育發(fā)展，為此采取了很多措施，成效斐然［7］;5)英國(guó)體育政策與健康政策的協(xié)調(diào)性研究。相關(guān)研究認(rèn)為，大眾體育政策目的是改善國(guó)民健康狀況，應(yīng)該更多地思考我們應(yīng)該鼓勵(lì)民眾參與哪些類型的身體活動(dòng)。與體育有關(guān)的政策決策具有復(fù)雜性和斷裂性特征，并且缺少與健康政策的協(xié)同［8］。

上述研究使我們對(duì)英國(guó)體育政策有了一個(gè)大致了解，并且對(duì)政策指導(dǎo)下體育發(fā)展取得的成就有目共睹。但是，通過(guò)分析這些文章會(huì)發(fā)現(xiàn)，在論述過(guò)程中對(duì)于英國(guó)體育政策到底包含哪些內(nèi)容有些含糊不清，存在想當(dāng)然問(wèn)題。另外，缺少對(duì)英國(guó)體育政策變遷的理性梳理。最后，也是最重要的，這些文章主要是通過(guò)正面角度進(jìn)行的論述，較少反映英國(guó)體育政策制定、執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。英國(guó)作為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，現(xiàn)代體育的發(fā)源地，它的體育發(fā)展是理性演進(jìn)的結(jié)果，一個(gè)突出特點(diǎn)就是起點(diǎn)較高，比如大眾體育參與人數(shù)幾乎達(dá)到50%，比我們國(guó)家高出很多(在這點(diǎn)上英國(guó)的目標(biāo)是芬蘭)。然而，通過(guò)梳理國(guó)外文獻(xiàn)會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一數(shù)據(jù)在一個(gè)時(shí)間區(qū)間里呈現(xiàn)下降趨勢(shì)(見下表)，如果透過(guò)這一數(shù)據(jù)，能對(duì)其中存在問(wèn)題有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，那么借鑒的作用和意義就會(huì)更加突出，由此突顯了本研究目的。

表1 英國(guó)16歲以上人群體育參與情況一覽(10)

2 英國(guó)體育政策分析

2.1英國(guó)體育政策主要內(nèi)容構(gòu)成

我國(guó)體育在劃分上一般存在“三分說(shuō)”和“四分說(shuō)”，“三分說(shuō)”即學(xué)校體育、競(jìng)技體育和社會(huì)體育，而“四分說(shuō)”包括了“三分說(shuō)”內(nèi)容，再加上體育產(chǎn)業(yè)。相對(duì)應(yīng)地，解讀英國(guó)體育政策，主要包括三部分，類似于“三分說(shuō)”。精英體育(elite sport)、社區(qū)體育(community sport)和青少年體育(youth sport)或者學(xué)校體育 (school sport)。從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，英國(guó)體育政策一直偏重精英體育和青少年體育，社區(qū)體育政策處在弱勢(shì)地位。而在社區(qū)體育中最為關(guān)注的一個(gè)指標(biāo)就是成年人的體育人口問(wèn)題。整體上看與國(guó)內(nèi)研究將商業(yè)性體育也涵蓋在英國(guó)體育政策之中以及只涉及到競(jìng)技體育和大眾體育政策兩個(gè)方面研究的理解有所不同。

2.2 英國(guó)體育政策文件概覽

表2 英國(guó)歷年體育政策一覽

表2所列內(nèi)容是上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)英國(guó)發(fā)布的一些重要體育政策文件，結(jié)合著國(guó)內(nèi)研究提到的上個(gè)世紀(jì)60年代發(fā)布的《沃芬頓(Wolfenden)報(bào)告》看出，上個(gè)世紀(jì)90年代以前，英國(guó)體育政策關(guān)注社區(qū)體育較多，某種意義上體育政策發(fā)展演進(jìn)主要體現(xiàn)的是社區(qū)體育的發(fā)展史?！段址翌D(Wolfenden)報(bào)告》甚至認(rèn)為，應(yīng)該減少國(guó)際間體育競(jìng)賽，體育是改善社會(huì)問(wèn)題的一種工具，對(duì)此應(yīng)該改善和增加體育設(shè)施和教練等。社區(qū)體育政策一度成為社會(huì)政策的一部分。為此，在1970年代先是成立了體育發(fā)展委員會(huì)，主要任務(wù)就是體育設(shè)施建設(shè)。隨后在1972年建立了體育執(zhí)行委員會(huì)。1974年地方政府重組使得體育和休閑設(shè)施增多，并且在地方政府中設(shè)立了休閑服務(wù)機(jī)構(gòu)。上個(gè)世紀(jì)80年代是撒切爾領(lǐng)導(dǎo)下的保守黨執(zhí)政時(shí)代，人們關(guān)于撒切爾對(duì)體育的態(tài)度存在種種非議，盡管如此，在撒切爾倡導(dǎo)下，英國(guó)體育理事會(huì)在此期間制定了英國(guó)社區(qū)體育中心的基本標(biāo)準(zhǔn)(SASH)，要求每25 000人的社區(qū)就要建設(shè)一個(gè)體育中心。而社區(qū)體育中心必須能夠開展多達(dá)17個(gè)體育項(xiàng)目的活動(dòng)。結(jié)果在撒切爾執(zhí)政期滿的1990年，體育人口達(dá)到了最高的48%(見表1)。

分析英國(guó)體育政策文獻(xiàn)會(huì)發(fā)現(xiàn)，英國(guó)體育政策研究多從1990年代梅杰領(lǐng)導(dǎo)下的保守黨執(zhí)政開始，認(rèn)為這是體育一個(gè)新時(shí)代的開始。該黨執(zhí)政期限從1990年到1997年，期間發(fā)布的《體育:提升游戲》是最為重要的一個(gè)體育政策文件，該文件一個(gè)最大特點(diǎn)是:重視學(xué)校體育和精英體育，忽視社區(qū)體育。1997年工黨政府開始執(zhí)政，期間發(fā)布的重要體育政策文件是《針對(duì)所有人的體育未來(lái)》，該文件在學(xué)校體育和精英體育兩個(gè)方面承接了《體育:提升游戲》，比如在學(xué)校體育方面，1)用彩票和財(cái)政撥款重建學(xué)校體育設(shè)施。2)加速建立體育專業(yè)院校，到2003年?duì)幦∵_(dá)到110個(gè);3)提供資金支持課后體育;4)任命600個(gè)學(xué)校體育協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)課后特別是學(xué)校內(nèi)的體育競(jìng)賽;5)為有天賦的青少年運(yùn)動(dòng)員提供教練支持。而在對(duì)待社區(qū)體育方面，兩個(gè)文件大相徑庭，工黨政府開始重視社區(qū)體育，比如撥專款用于落后地區(qū)。盡管如此，從近年來(lái)資金撥付方面看還是呈現(xiàn)逐漸減少趨勢(shì)。2002年出臺(tái)的《游戲計(jì)劃》是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家們制定的，所以被英國(guó)學(xué)者稱為“一個(gè)奇怪的文件”，它的主要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)大眾體育參與，目的是為加強(qiáng)社會(huì)凝聚力服務(wù)。具體目標(biāo)之一:到2020年70%的人群比例參加每周5次的三十分鐘體育活動(dòng)。2008年《爭(zhēng)取勝利:體育新紀(jì)元》出臺(tái)，該文件的宗旨忽然間發(fā)生了轉(zhuǎn)向:促使民眾參與體育，僅僅是出于熱愛體育的目的。依照倡導(dǎo)聯(lián)盟政策框架理論，這是政策核心信仰發(fā)生了重大變化，是一種根本性變化。

從英國(guó)體育政策文件的內(nèi)容看，走過(guò)了一條“由外及內(nèi)”之路，最早倡導(dǎo)“體育為所有人”、“為好而運(yùn)動(dòng)”，關(guān)注體育是為了實(shí)現(xiàn)非體育的目標(biāo)，最終走向“為了體育自身”、“為了運(yùn)動(dòng)而運(yùn)動(dòng)”，因?yàn)闊釔垠w育才參與體育。這條路是否符合人們意愿?能否被人接受?英國(guó)有學(xué)者通過(guò)與芬蘭的比較給出了否定答案，認(rèn)為如此轉(zhuǎn)向，很難實(shí)現(xiàn)到2020年提高體育參與程度的目標(biāo)。一條“非均衡”發(fā)展之路，早期較為重視社區(qū)體育，上個(gè)世紀(jì)90年代以后非常關(guān)注精英體育和學(xué)校體育。一條政府管理之路，雖然保守黨推行市場(chǎng)化道路、新工黨政府采取現(xiàn)代化模式以及聯(lián)合政府適用大社會(huì)的理念，但是，政府對(duì)體育管理并沒有撒手、放任不管，特別在經(jīng)歷1996年奧運(yùn)會(huì)的慘敗后(獎(jiǎng)牌榜排名第36名)，政府的作用更加突出，在管理上呈現(xiàn)一種越收越緊的態(tài)勢(shì)。

2.3 忽視地方政府作用——英國(guó)體育政策存在的主要問(wèn)題

英國(guó)體育政策制定、執(zhí)行過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，比如領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)體育的好惡?jiǎn)栴}，前文提到撒切爾夫人對(duì)體育的態(tài)度曾引起人們種種非議，后繼者梅杰、布萊爾對(duì)體育充滿熱愛，他們都喜愛精英體育和學(xué)校體育，莫瑞斯青睞學(xué)校體育。無(wú)疑，這些領(lǐng)導(dǎo)人的理念都給體育政策制定、執(zhí)行打上了自己的烙印，其中梅杰就非常關(guān)注《體育:提升游戲》制定的每個(gè)細(xì)節(jié)。另外，由于執(zhí)政黨各自理念不同，不可避免的會(huì)影響到體育政策的連續(xù)性、一致性。比如對(duì)于競(jìng)技體育政策，保守黨執(zhí)政時(shí)期建立國(guó)家精英中心，使用的是發(fā)行彩票得來(lái)的錢，而工黨執(zhí)政時(shí)期更愿意用納稅人的錢，由此會(huì)影響資金分配的數(shù)量。社區(qū)體育政策發(fā)生斷裂，執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題，結(jié)果是在2009－2013年期間，一個(gè)體育組織(sport England)花費(fèi)450萬(wàn)英鎊進(jìn)行的調(diào)查得出如下結(jié)論:只有田徑、投球、登山和乒乓球項(xiàng)目的參與人數(shù)有所增加，其他19個(gè)項(xiàng)目包括游泳和足球參與人數(shù)都在下降。上述問(wèn)題凡此種種，但是綜合看來(lái)，忽視地方政府作用是近幾屆政府的通病，盡管各自的表現(xiàn)形式不同。

梅杰領(lǐng)導(dǎo)下的保守黨政府執(zhí)政時(shí)，延續(xù)了撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)的做法，認(rèn)為地方政府效率不高，主要采取強(qiáng)制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)和議會(huì)稅來(lái)控制地方政府的費(fèi)用支出。這些廣泛性的政策對(duì)地方體育也造成了影響。1992年強(qiáng)制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)幾乎涉及到了所有的休閑和娛樂服務(wù)(1980年強(qiáng)制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)就已出現(xiàn)，梅杰政府將該制度法律化)。梅杰政府執(zhí)政時(shí)忽視地方政府在體育政策中發(fā)揮作用的具體表現(xiàn)是:1995年頒布的《體育:提升游戲》沒有提及到地方政府。1997年工黨政府執(zhí)政時(shí)，采取的是中央集權(quán)制，然而，地方政府在國(guó)家政策體系中的作用發(fā)生了巨大變化，關(guān)于地方政府現(xiàn)代化的白皮書——《地方政府現(xiàn)代化:與人民接觸》在工黨執(zhí)政的第一任期內(nèi)發(fā)布，接著影響英格蘭和威爾士的《地方政府法》分別于2000和2001年頒布，接著蘇格蘭和北愛爾蘭也發(fā)布了類似法律，這些構(gòu)成了地方政府現(xiàn)代化議程的基礎(chǔ)。但是，地方政府總體上被動(dòng)反應(yīng)于地方政府現(xiàn)代化議程。無(wú)論怎樣，工黨執(zhí)政時(shí)用于包括體育在內(nèi)的特殊服務(wù)的資金還是有大幅上漲，從1997/98的4.5%上升到2004/05的11.1%，并且確認(rèn)了地方政府在體育發(fā)展中地位。2000年頒布的《針對(duì)所有人的體育未來(lái)》鼓勵(lì)地方政府將體育與其他地方化服務(wù)作為政府的重心。然而，吊詭的是，2008年出臺(tái)的《爭(zhēng)取勝利:體育新紀(jì)元》將專項(xiàng)體育管理機(jī)構(gòu)(NGBs)作為社區(qū)體育主要的分配機(jī)構(gòu)，而地方政府只是處在從屬地位。如此以來(lái)仿佛又回到了梅杰政府執(zhí)政時(shí)期。2010年聯(lián)合政府開始執(zhí)政，采取地方主義議程，倡導(dǎo)權(quán)力和控制去中心化，為此，2011年通過(guò)《地方主義法案》，授權(quán)地方權(quán)力參與地方任何事務(wù)，看來(lái)，地方政府在體育發(fā)展中將大有作為，但是，隨之問(wèn)題又出現(xiàn):中央政府開始大幅削減分配給地方政府的經(jīng)費(fèi)，2010年報(bào)告顯示，在連續(xù)四年內(nèi)經(jīng)費(fèi)削減了26%，其中一些貧困地區(qū)經(jīng)費(fèi)削減尤為嚴(yán)重。由于資金縮減，在有關(guān)地方政府提供體育公共服務(wù)的研究中認(rèn)為:地方政府面臨著一個(gè)艱難時(shí)代。

綜上看來(lái)，在近20多年英國(guó)體育政策發(fā)展過(guò)程中，地方政府由于得不到重視，對(duì)體育缺乏積極性，它所擔(dān)負(fù)的體育責(zé)任呈現(xiàn)一種碎片化狀態(tài)，但又面臨著中央政府的巨大壓力，這是一種很尷尬的兩難境地，對(duì)此，權(quán)威研究給出的標(biāo)題是:被遺忘的合作伙伴——地方政府。在英國(guó)體育政策體系中包括很多合作伙伴，比如高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、體育信托基金機(jī)構(gòu)等等，唯獨(dú)放棄了地方政府，給人一種“舍近求遠(yuǎn)”的感覺。

3 對(duì)我國(guó)體育政策發(fā)展啟示

3.1 對(duì)英國(guó)體育政策不均衡發(fā)展之路的斷想

前文所述，從發(fā)展路徑看，英國(guó)走過(guò)的是一條不均衡發(fā)展之路，體現(xiàn)的是以一個(gè)甚至兩個(gè)方面政策促進(jìn)某些方面政策發(fā)展的思路。這種思路應(yīng)該給我國(guó)體育發(fā)展一些借鑒。實(shí)際上，我國(guó)走過(guò)的也是這樣一條不均衡路徑，一個(gè)時(shí)期重視社會(huì)體育，多數(shù)時(shí)間里關(guān)注競(jìng)技體育。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)是:當(dāng)前要走一條兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的均衡路徑。這應(yīng)該是一個(gè)“完美”、“中庸”的理論設(shè)想，然而，以我國(guó)體育發(fā)展的綜合實(shí)力、復(fù)雜的國(guó)情看，走這條路是否適宜，均衡的標(biāo)準(zhǔn)(均衡點(diǎn))是什么?如何走?

3.2 抓根本——認(rèn)真做好學(xué)校體育工作

本研究認(rèn)為，借鑒英國(guó)體育政策，最大的亮點(diǎn)在于它的學(xué)校體育政策，其中青少年體育參與一直是他們高度關(guān)注的問(wèn)題。在英國(guó)，常常將學(xué)校體育與教育聯(lián)系在一起，很多政府部門發(fā)布政策支持學(xué)校體育?！扼w育:提升游戲》認(rèn)為，學(xué)校體育有助于精英體育，有助于未來(lái)人的全面發(fā)展。這句話的潛臺(tái)詞是:任何人都要較早地經(jīng)歷學(xué)校體育。而《針對(duì)所有人的體育未來(lái)》持續(xù)了相同的理念，由此，前后兩個(gè)執(zhí)政黨的學(xué)校體育政策保持了高度的一致。首先，在我國(guó)探討體育教育問(wèn)題一直是高等院校的事情，而在英國(guó)中小學(xué)就引入了這個(gè)理念。其次，學(xué)校體育強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性的體育活動(dòng)。第三，加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系或合作，由此突出了體育俱樂部的作用。國(guó)內(nèi)青少年體質(zhì)下滑問(wèn)題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，為了遏制這種趨勢(shì)，高考增加體育測(cè)試的呼吁近日來(lái)愈發(fā)高漲，顯然，這是一種治標(biāo)的辦法。借鑒英國(guó)學(xué)校體育政策，如何從理念上、整體上、長(zhǎng)遠(yuǎn)地分析學(xué)校體育問(wèn)題值得我們深思。

3.3 重視政府的管理作用

國(guó)內(nèi)研究將世界各國(guó)的體育管理分為三種類型:政府管理型、社會(huì)管理型以及二者結(jié)合型，認(rèn)為我國(guó)是政府管理型的代表，英國(guó)是社會(huì)管理型的代表。本研究認(rèn)為，近30年來(lái)英國(guó)政府在體育管理中的主導(dǎo)作用越發(fā)明顯。這種主導(dǎo)作用表現(xiàn)在:首先是具有專門管理體育發(fā)展的政府部門，先是在環(huán)境部，后到國(guó)家遺產(chǎn)部，最后歸到文化、媒體和體育部。其次在管理手段上形式多樣。國(guó)外文獻(xiàn)中曾經(jīng)用了四個(gè)詞進(jìn)行概括:中心、權(quán)威、財(cái)富(資金)和組織，由此看出，在管理中既有行政手段又有經(jīng)濟(jì)手段，顯而易見，組織手段更多一些。從我國(guó)與英國(guó)政府管理體育的路徑看，實(shí)際上是兩條不同的線路:英國(guó)是從放到收，我國(guó)則是從收到放。盡管線路相反，可能會(huì)在將來(lái)有一個(gè)交匯點(diǎn)，因此，會(huì)存在很多的共性內(nèi)容，我國(guó)需要積極借鑒吸收。以體育公共服務(wù)中強(qiáng)制的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(CCT)為例，這是一種較為單純的市場(chǎng)機(jī)制，從撒切爾執(zhí)政時(shí)代開始實(shí)施，將近有20年歷史。然而，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府執(zhí)政后用最優(yōu)價(jià)值(Best Value)系統(tǒng)代替了強(qiáng)制的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)機(jī)制，最優(yōu)系統(tǒng)包括四個(gè)“Cs”:挑戰(zhàn)、比較、商討與競(jìng)爭(zhēng)。細(xì)推敲其中的內(nèi)容，政府在這個(gè)系統(tǒng)中的作用得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。而《體育:提升游戲》的發(fā)布更被認(rèn)為是“持續(xù)的公共部門投資開始”的標(biāo)志。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)的主旋律，政府在體育發(fā)展中如何發(fā)揮作用，應(yīng)該細(xì)細(xì)品味國(guó)外的一些有益經(jīng)驗(yàn)。地方政府未在英國(guó)體育發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用是其體育政策的一大敗筆，對(duì)此更應(yīng)該引起我國(guó)的極大重視。我國(guó)實(shí)行的是中央集權(quán)制，省份眾多、體育發(fā)展情況參差不齊是現(xiàn)實(shí)，如何發(fā)揮地方政府在體育發(fā)展中作用的迫切性比英國(guó)尤過(guò)之。地方政府絕非像英國(guó)體育政策中所論述的僅僅是簡(jiǎn)單的“合作伙伴”，在中央政府的宏觀調(diào)控下應(yīng)該激發(fā)地方政府的能動(dòng)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，研究英國(guó)體育政策的文獻(xiàn)較多，本研究在簡(jiǎn)要總結(jié)基礎(chǔ)上，從一種更為內(nèi)部的視角對(duì)英國(guó)體育政策進(jìn)行了分析，通過(guò)政策文件的梳理歷時(shí)態(tài)角度研究了英國(guó)體育政策，透過(guò)政策變遷總結(jié)出“由外及內(nèi)”、“不均衡”以及“政府管理”三條發(fā)展路徑。進(jìn)而，發(fā)現(xiàn)英國(guó)體育政策也存在諸多問(wèn)題，但是，忽視地方政府作用是主要問(wèn)題。借鑒是最好的老師，宏觀上我國(guó)是否應(yīng)該考慮英國(guó)體育政策的“不均衡”路徑?不斷轉(zhuǎn)變理念，從根本上抓好學(xué)校體育工作以及加強(qiáng)政府特別是地方政府在體育發(fā)展中的作用發(fā)揮。

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Sport policy in Britain

ZHOU Dong1，JIA Wen－tong1，2
(1.School of P.E.，Hebei Normal University，Shijiazhuang 050024，Hebei，China;2.Sport Law Research Center，Hebei Normal University，Shijiazhuang 050024，Hebei，China)

By taking reference to many documents at home and abroad，we found that the previous research in China made us acquainted with sport policy of UK，on the basis of the documentary analysis，the authors then analyzed the changes of sport policy of UK from the angle of history，finding that the main problem is neglecting the effect of local government.In view of this，we should do better in school sport，pay importance to the function of government in the development of sport and motivate its initiative.

UK;sport policy;local government

G80－053

A

1009－9840(2015)03－0013－04

2014－09－17

周冬(1973－ )，女，講師，研究方向體育社會(huì)學(xué)。