溫 陽，余方亮

(1.南京體育學院體育系，南京 210014;2.合肥工業(yè)大學體育部，安徽合肥 230009)

從青奧會看大型體育賽事場館運行風險管理

溫 陽1，余方亮2

(1.南京體育學院體育系，南京 210014;2.合肥工業(yè)大學體育部，安徽合肥 230009)

對場館運行模式下南京青奧會的風險識別、評估和應(yīng)對的成功經(jīng)驗進行總結(jié)。大型體育賽事組織模式從“條條”轉(zhuǎn)變成“塊塊”，場館運行的內(nèi)容發(fā)生了變化，風險也隨之增加。以大型體育賽事場館運行風險作為研究對象，通過風險的識別，構(gòu)建了風險評估指標體系和評估細則;接著以南京青奧會為例進行風險評估;最后提出了大型體育賽事場館運行風險的應(yīng)對和監(jiān)控措施，達到風險管理的目標。

南京;青奧會;風險;場館;風險評估

第十八屆三中全會公報提出設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，健全公共安全體系，確保國家安全。在“樹欲靜而風不止”動蕩和復(fù)雜的國際和國內(nèi)形勢下，安全顯得尤為重要。南京青奧會是我國繼北京奧運會后，第二次成功舉辦的奧運賽事，有204個國家的3 787名運動員參加。布隆迪總統(tǒng)、馬爾代夫總統(tǒng)、新加坡總統(tǒng)等外國元首、聯(lián)合國秘書長、奧委會主席和中華人民共和國主席出席了這一大型國際綜合性體育賽事［1］，如此高級別的賽事，對于南京而言還是第一次，但是經(jīng)過緊張有序地籌備，為期12天的青奧會于2014年8月28日在南京奧體中心勝利閉幕，被國際奧委會主席巴赫盛贊為“完美無缺”。

青奧會規(guī)模大，影響廣，使其容易成為恐怖組織攻擊的目標［2］。而且參與者年齡大多為12到18歲的青少年特殊人群，自控與自我管理能力較弱，相對其他賽事更容易出現(xiàn)意外。因此，青奧會改變原有的自上而下、跨越多個場館按照項目進行的“條條”管理模式，采用場館化管理。以單個場館為基本組織單元，通過組建場館運行團隊，由場館團隊編制落實運行計劃，配置管理活動資源，實際組織館內(nèi)活動，進行“塊塊”管理模式，及時有效地解決安全隱患，提供便捷、周到的服務(wù)，保障了青奧會的順利進行。體育賽事組織模式從“條條”轉(zhuǎn)變成“塊塊”，場館運行的內(nèi)容發(fā)生了變化，場館運行風險從單一的執(zhí)行風險擴展到資源配置風險、決策風險和執(zhí)行風險。盡管場館團隊有效保障場館組織競賽活動的管理服務(wù)過程不確定性隨之增加［3］，然而青奧會場館團隊在賽前對賽事場館風險源進行梳理，采用定性和定量相結(jié)合的方法深入分析和評估，分析出風險發(fā)生的概率和潛在的損失，有針對性地制定風險預(yù)案，有效保障南京青奧會的順利開展。本研究擬通過總結(jié)南京青奧會場館運行風險管理的成功經(jīng)驗，為今后大型體育賽事的舉辦提供參考。

1 大型體育賽事場館運行風險管理相關(guān)理論

1.1 概念界定

當然對概念理解的不同將導(dǎo)致分析結(jié)果的差異，本研究擬從目標為導(dǎo)向識別風險，那么風險就可以理解為目標與結(jié)果的偏差。而大型體育賽事場館運行風險就應(yīng)定義為在大型體育賽事的運作期間，有效保障場館組織競賽活動的管理服務(wù)過程中，由于各種難以預(yù)測和控制的因素影響，使得場館主任(總經(jīng)理)的主觀期望目標與客觀實際結(jié)果產(chǎn)生偏差導(dǎo)致?lián)p失的眾多不確定因素或事件。當然，可以理解為“場館化”階段場館區(qū)域內(nèi)，場館團隊圍繞競賽組織活動提供服務(wù)保障時出現(xiàn)的風險，主要包括場館安全防范(交通疏散風險和安全保衛(wèi)等)風險、場館競賽服務(wù)(觀眾服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、媒體服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、語言服務(wù)、餐飲服務(wù)、票務(wù)服務(wù)、注冊服務(wù)和市場開發(fā)服務(wù)等)風險以及場館后勤保障(設(shè)施管理、環(huán)境維護和財物供應(yīng)等)風險三大類。

1.2 以目標為導(dǎo)向的風險識別思路

大型體育賽事場館運行風險識別是項復(fù)雜的工程［3］，采用不同的風險識別方法，那么最終識別出的結(jié)果也不盡相同。本研究從大型體育賽事場館運行目標入手，采用“目標特征—目標損害—風險因素”逆向追溯結(jié)構(gòu)分解方法，利用特征映射理論，分別建立目標特征集合、目標損害集合、風險因素集合。由于集合理論要求集合中的元素不能夠重復(fù)，以及映射理論規(guī)定值域集合中的每一個元素，在定義域中有且僅有一個元素與之對應(yīng)。通過集合理論和特征映射理論來避免了風險因子交叉、重疊和遺漏的問題。

基于以上分析，構(gòu)建了大型體育賽事場館運行風險識別流程(見圖1)。首先，從時間維度入手，分析大型體育賽事運行周期的職能目標，建立目標特征集合;接著，通過魚刺圖法初步繪制出損害目標的特征集合，結(jié)合專家風險檢查表法、實地考察法和專家訪談法完善目標損害集合;最后，將風險目標損害因子作為核查對象，編制專家問卷調(diào)查表，通過專家風險核查表對風險因素特征集合進行診斷、篩選或補充，初步構(gòu)建大型體育賽事的風險識別框架體系。

圖1 以目標為導(dǎo)向的風險映射識別模型圖

2 大型體育賽事場館運行風險識別

2.1 目標特征集合的建立

南京青奧會組委會提出場館運行的目標是在場館內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方、整合資源，為大型體育賽事提供安全、有序和高效的綜合保障，為場館內(nèi)各客戶群體提供熱情、周到和文明的優(yōu)良服務(wù)。大型體育賽事場館運行涉及到的人和物規(guī)模和數(shù)量都非常龐大，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，目標特征集合的構(gòu)建過程中，采用系統(tǒng)管理思想，從主體可控的角度，嘗試從職能維度、目標維度和時間維度三維動態(tài)地識別(見圖2)，將復(fù)雜的、難以明確的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進行分解，逐步清晰。

圖2 大型體育賽事場館運行風險管理三維結(jié)構(gòu)圖

三個維度中采用其中任何一個維度為主線，剩余的兩個作為輔線進行實際風險管理操作。大型體育賽事整個生命周期時間節(jié)點比較清晰，易于識別，因而，本研究以時間維度作為主線，分析賽前計劃階段、籌備階段、賽時運行階段以及賽后恢復(fù)階段等四個不同階段場館運行的職能目標，分別建立大型體育賽事場館運行風險目標特征集合。

2.2 目標損害集合建立

因果圖法直觀方便，能夠很好地分析風險事故與風險源之間關(guān)系［5］，由于目標集合元素不多，目標損害集合的初步確定采取因果圖法。因此，全面系統(tǒng)地觀察和分析妨礙大型體育賽事場館運行各階段目標實現(xiàn)的眾多因素，找出其因果關(guān)系，形成魚刺圖(如圖3)，初步確定目標損害集合。

在經(jīng)過初步分析的基礎(chǔ)上，聘請大型體育賽事風險管理實踐操作經(jīng)驗較為豐富的專家和大型體育賽事風險管理理論研究較為權(quán)威的41名專家，組成專家咨詢小組。通過調(diào)查專家對問卷所提問題的看法，經(jīng)過意見征求，并歸納統(tǒng)計，剔除或修改目標損害因子。每一項損害因子與目標特征因子依據(jù)映射原理完成映射轉(zhuǎn)換，最終形成大型體育賽事場館運行目標損害集合。

2.3 風險因素集合

在明確大型體育賽事場館運行風險目標損害因子后，將其作為核查對象，編制專家問卷調(diào)查表，組織風險核查小組，通過專家診斷、實地考察以及親自參與賽事等途徑確定風險因素。針對大型體育賽事場館運行每個目標的損害因子，遵照映射原理來尋求其風險因素，并整理和歸并風險因素，最終形成大型體育賽事場館運行風險因素特征集合。通過層層映射關(guān)系避免了指標的交叉、重復(fù)和遺漏，最終形成了由3個一級指標，9個二級指標和26個三級指標組成的大型體育賽事場館運行的風險識別框架體系。

2.4 風險評估指標體系

本研究對大型體育賽事場館運行的風險識別框架體系進行了兩輪德爾菲法專家論證，最終形成了由三個一級指標(賽前籌備階段風險、賽時運行階段風險、賽后恢復(fù)階段風險)、九個二級指標(場館運行計劃風險、場館人力籌備風險、場館財力籌備風險、場館物力籌備風險、場館安全防范風險、場館競賽服務(wù)風險、場館后勤保障風險、賽后人和物撤離風險、場館賽后財務(wù)風險)和二十七個三級指標(客戶群服務(wù)計劃制定風險、安保方案和應(yīng)急預(yù)案制定風險、場館運行任務(wù)和程序制定風險、場館空間布局風險、人力資源規(guī)劃風險、人員招聘和選拔風險、人員培訓與演練風險、人員考評與激勵風險、場館團隊建設(shè)風險、場館運行財務(wù)預(yù)算風險、場館運行財務(wù)控制風險、場館臨時設(shè)施建設(shè)風險、場館永久性建筑設(shè)施管理風險、場館物資供應(yīng)風險、安全保衛(wèi)風險、交通消防疏散風險、觀眾服務(wù)風險、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)風險、技術(shù)服務(wù)風險、包括餐飲、語言、票務(wù)和市場服務(wù)等其他的服務(wù)風險、場館設(shè)施管理風險、場館環(huán)境維護風險、場館財物供應(yīng)風險、場館人員撤離風險、場館建筑設(shè)施受損風險、場館資產(chǎn)流失風險、場館財務(wù)超支風險)等風險因素構(gòu)成的大型體育賽事場館運行的風險評估體系。

3 場館運行風險評估——以南京青奧會賽時風險為例

3.1 南京青奧會場館簡介

南京青奧會28個競賽項目將在三大場館區(qū)26個不同的競賽場館舉行(見表1):其一是奧體中心區(qū)，以南京奧林匹克體育中心為核心的五大場館;其二是“人文風景區(qū)”，由玄武湖風景區(qū)、鐘山風景區(qū)和老山國家森林公園、金牛湖風景區(qū)四大風景區(qū)組成的七大場館;其三是“大學城場館區(qū)”，由南京江寧大學城地區(qū)的體育場館設(shè)施為核心的三大場館。

3.2 評估方法

評估南京青奧會場館運行賽時階段風險的目的是分析比賽進行過程中場館運行中所有可能出現(xiàn)的風險源，對風險進行排序，為賽前風險應(yīng)急預(yù)案的編制提供依據(jù)，有效進行風險管理。因而，我們首先需要通過風險檢查表法，對賽時可能存在的風險源和安全隱患進行系統(tǒng)全面地例舉和分析，形成賽時風險清單;接著采用列表排序法［7］，邀請第二屆青奧會籌委會各個部門負責人以及南京亞青會各個場館團隊負責人組成專家組，根據(jù)籌辦的實際情況，采用的是5級評判，對即將到來的比賽中場館安全管理、場館競賽服務(wù)以及場館后勤保障三個方面風險發(fā)生的可能性(P)、結(jié)果的嚴重性(S)以及風險的可控性(C)三個指標逐一打分;最后，對每一項風險發(fā)生的可能性(P)、結(jié)果的嚴重性(S)以及風險的可控性(C)的指標評估分值進行相乘得出風險量［8］。對各位專家的評估結(jié)果進行統(tǒng)計分析后，首先進行類內(nèi)單排序，接著進行風險因素總排序，具體結(jié)果如表2。

表1 南京青奧會競賽場館一覽表［6］

表2 第二屆青奧會場館運行賽時風險評估表(n=20)

3.3 風險評估結(jié)果分析

在對南京青奧會場館運行可能會出現(xiàn)的風險進行評價之后，對安全防范、競賽服務(wù)和后勤保障三個方面類內(nèi)單排序。統(tǒng)計結(jié)果分析如下:首先，從南京青奧會安全防范風險因素的風險量排序可見，排在前三位的風險是群體性擁擠、踩踏事件、聚集鬧事和爆炸或揚言爆炸;其次，從南京青奧會競賽服務(wù)風險因素的風險量排序可見，排在前三位的風險是競賽信息處理系統(tǒng)出錯、食物中毒和贊助商權(quán)益受損;最后，從南京青奧會后勤保障風險因素的風險量排序可見，排在前三位的風險是場館停電、場地器材故障或損毀以及場館物質(zhì)供應(yīng)不及時。

在每項二級指標類內(nèi)單排序分析后，接著識別出的所有風險因素的風險量進行總排序，排在前八位的風險分別為:場館停電、群體性擁擠和踩踏事件、競賽信息處理出錯、聚眾鬧事、場地器材故障或損毀、食品衛(wèi)生不合格、爆炸和揚言爆炸、物資供應(yīng)不及時、劫持人質(zhì)及交通工具以及投擲物品等八類，并針對這八類風險制定相應(yīng)的風險應(yīng)對預(yù)案。

4 場館運行風險應(yīng)對

既然場館運行風險可以理解為目標和結(jié)果之間的差異，由此可見，有效避免風險的最佳途徑就力求達到場館運行的目標［9］。既然風險可以理解為目標與結(jié)果的偏差，那么圍繞場館運行目標采取科學合理的場館運行管理方法是有效避免風險的最佳途徑。

4.1 科學地進行場館運行設(shè)計

承辦大型體育賽事的體育場館賽事期間人流量大，但是場館的空間是一定的。從人均站立面積對應(yīng)不同的人流狀況表，當個體站立空間減少到0.14平方米，即達到了擁擠事故通常發(fā)生的“臨界密集度”值，容易造成集體性擁擠，甚至發(fā)生踩踏事件。為了保障場館人流的順暢，賽前需要根據(jù)場館建筑特點和現(xiàn)狀條件，對場館的空間、人行流線和車輛流線進行合理地安排和布置，保障賽事期間人員和車輛能夠順暢地進出場館，以減少場館人流擁堵而產(chǎn)生集體踩踏事件或場館運行紊亂等安全風險事故的發(fā)生。

4.1.1 場館功能分區(qū)和注冊分區(qū)

我們應(yīng)以客戶群的需求為出發(fā)點和落腳點，以提供的服務(wù)能否在最大程度上滿足客戶群為總原則進行場館功能分區(qū)。可以將場館分為邊界、前院、后院以及競賽場地等四個區(qū)域，把場館內(nèi)的不同人群進行空間分隔，便于管理，減少危及人員安全的事件發(fā)生。對場館前、后院要進行嚴格區(qū)分，前院為觀眾活動提供空間和服務(wù)，后院為持證人群活動提供空間和服務(wù)。而注冊分區(qū)是對場館內(nèi)不同人群通行權(quán)限的區(qū)域劃分，應(yīng)保證持同種證件人群空間連續(xù)性。在總體空間分配上，依次按照運動員—官員—貴賓—電視轉(zhuǎn)播—新聞運行—工作人員的優(yōu)先順序滿足持證人群的用房及空間需求。

4.1.2 場館流線設(shè)計

大型體育賽事場館內(nèi)人多、物多，流動頻繁，每個功能區(qū)之間有著復(fù)雜的聯(lián)系和隔離，各類流線經(jīng)過這些區(qū)域，形成一個錯綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)人車分離原則、前后院分流原則和客戶群分流原則，設(shè)計順暢的場館人員和車輛流線，可以防止各類人流和車流的交叉或混流產(chǎn)生的風險，提高場館車輛和人員的“流動”速度。

4.2 圍繞客戶需求完善場館競賽服務(wù)

進入場館的每一類客戶群由于角色不同、職責不同、與賽事的利益關(guān)聯(lián)程度和關(guān)注點不同，使得其在場館內(nèi)的需求也隨之有差異，即使是相同的要求，其服務(wù)的流程、服務(wù)的標準以及服務(wù)的區(qū)域也不盡相同［10］。為了防止場館各客戶群不滿意競賽服務(wù)的風險發(fā)生，我們需要分析客戶群的服務(wù)需求，本著“以人為本”和“服務(wù)適度”為原則為不同客戶群量身定制服務(wù)標準。并在工作中認真執(zhí)行和實施。只要堅持把場館客戶群體的需求作為場館運行競賽服務(wù)工作的出發(fā)點、把貼近場館客戶的需求當做推動場館運行競賽服務(wù)工作的落腳點、把場館客戶的基本需求作為評判場館運行競賽服務(wù)工作的監(jiān)控點以及把場館客戶反饋結(jié)果作為評定場館運行競賽服務(wù)工作的標準，那么場館運行競賽服務(wù)的風險將會大大降低。

4.3 提供強大有力的場館后勤保障

一項圓滿的體育賽事離不開可靠的場館設(shè)施、設(shè)備保障，以及清潔的場館環(huán)境。場館設(shè)施管理人員分班次值班，保障24小時在崗，確保場館的設(shè)備、設(shè)施全天正常運轉(zhuǎn)。對于，在賽事期間必須進行每日巡視檢查場館固定建筑物、臨時構(gòu)建物和場館附屬物等，對各類設(shè)施定期維護和安全檢查，及時處理解決安全隱患。

當然，如果場館主任(總經(jīng)理)和場館業(yè)主并不相同，則兩者負責的范圍也不同，那么場館主任(總經(jīng)理)可以與場館業(yè)主簽訂《場館使用協(xié)議》，界定清楚場館主任與場館業(yè)主各自的責任、權(quán)利和義務(wù)，通過風險轉(zhuǎn)移的方式將場館后勤保障風險轉(zhuǎn)給場館業(yè)主。場館使用協(xié)議需要將風險的責任歸屬明確，包括場館移交給賽事組委會時場館的基本條件和標準，賽事期間場館的準入通行權(quán)限、場館的管理權(quán)限、相關(guān)工作的落實責任、場館設(shè)施以及水電氣等的供應(yīng)等。

4.4 落實場館安全措施

場館安全是場館運行重中之重的工作，場館團隊應(yīng)結(jié)合場館和賽事的實際情況，制定相應(yīng)的安全防范方案和應(yīng)對各類危及場館運行安全的應(yīng)急預(yù)案。動員場館內(nèi)所有人群進行場館安全知識普及，提高賽事參與主體的安全意識和安全技能。而對于風險量大的風險事件，還需要進行模擬演練，使之在緊急情況下能夠自如應(yīng)對。

從場館封鎖到賽事結(jié)束期間，可以采用人防、物防、技防相結(jié)合的原則，采取九大措施減少安全防范風險的發(fā)生，保障體育場館的安全。其一，部署專門力量在場館的安保封閉線內(nèi)24小時巡邏控制，在場館外圍安保封鎖線以內(nèi)進行巡邏控制，防范事件的發(fā)生和及時處置非法侵入事件;其二，在進入場館的進口處安排安檢人員和配備安檢設(shè)備，對持票持證進入場館的人、物和車輛進行檢查，從而保障場館內(nèi)人員人身安全。為了防止大量人員擁擠在場館入口處可以采用“遠端安檢”，在駐地或訓練館等封閉區(qū)進行安檢，由“干凈車”直接駛?cè)敕忾]區(qū)，而無需再次安檢以減輕場館入口處安檢的壓力。同時可以在入口處通過現(xiàn)場廣播告知觀眾入場須知及其注意事項;其三，對于場館內(nèi)部，需要在看臺入口、安全疏散通道、觀眾坐席等重要部位安排安保人員巡邏，及時應(yīng)對臨時發(fā)生的安全風險事件;其四，對于場館的關(guān)鍵區(qū)域比賽場地需要專門安排安保人員，以及時制止、處置觀眾攀爬圍欄、觀眾沖進比賽現(xiàn)場等阻擾賽事正常進行的行為;其五，對于貴賓休息室、貴賓看臺、獎牌存放室等重點區(qū)域也需要部署人員，防止風險的出現(xiàn);其六，對于場館消防安全，需要在賽前檢查場館消防安全措施實施情況，安排值班人員及時消除場館內(nèi)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患;其七，在體育場館的外圍，交通民警對人員和車輛進行交通疏導(dǎo)和調(diào)度，確保場館內(nèi)各類人群進出便利，車輛停放整齊，通行狀況良好;其八，為了服務(wù)場館內(nèi)的客戶群，有必要在場館內(nèi)或周邊設(shè)立報警服務(wù)站來提供報警服務(wù)、失物招領(lǐng)服務(wù)以及賽事有關(guān)的咨詢服務(wù);其九，配備勤務(wù)增援人員防止場館內(nèi)的突發(fā)事件，一旦突發(fā)事件發(fā)生，由場館安保指揮部根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點，直接調(diào)動這部分人員進行先期處置，盡可能減少場館運行風險的損失。

［1］張鋒.2014年南京青奧會公共安全風險及防范對策［J］.安徽師范大學學報(自然科學版)，2012，36(1):88－91.

［2］陳亞君，基于非傳統(tǒng)安全理論對南京青奧會安保風險的研究分析［J］.南京體育學院學報，2011，25(5):21－24.

［3］溫陽.大型體育賽事場館運行風險識別與評估［M］.北京:北京體育大學出版社，2013:3.

［4］范道津，陳偉珂.風險管理理論與工具［M］.天津:天津大學出版社，2010:29.

［5］肖擁軍.旅游地開發(fā)項目風險管理研究［D］//武漢:武漢理工大學，2009:60.

［6］百度百科:2014年南京青年奧林匹克運動會［EB/OL］.http://baike.baidu.com/link?url=Hhes－aUycwsYP26alxMGa Oe56BR2wfTY7gZRdLgyDm281affpSfLq6L1uPFPdGf8SaFZDy8LC 4yrtRw7DF59NK，2014－12－26.

［7］邱菀華.現(xiàn)代項目風險管理方法與實踐［M］.北京:科學出版社，2003:119－121.

［8］石巖.我國優(yōu)勢項目高水平運動員參賽風險的識別評估與應(yīng)對［M］.北京:北京體育大學出版社，2005:51.

［9］第29屆奧林匹克運動會組織委員會.北京奧運會工作人員讀本［M］.北京:北京體育大學出版社，2006:66－67.

［10］魯勇.場館運行論—北京奧運會啟示錄［M］.北京:北京出版社，2010:158－161.

Operation risk management of large sports venues from the Youth Olympic Games

WEN－Yang1，YU Fang－liang2
(1.Dept.of P.E.，Nanjing Sport Institute，Nanjing 210014，Jiangsu，China;2.Dept.of P.E.，Hefei University of Technology，Anhui 230009，Hefei，China)

This paper has summarized the successful experience in risk identification，evaluation and response under venue operation mode of Nanjing Youth Olympic Games.The organization model has transformed from vertical management to unit management that takes each venue as a unit.Risks increased as the venue operation content changed.By taking the operation risk of large－scale sports venues as the research object，the authors first established risk evaluation index system and evaluation rules through risk identification;next，risk assessment was conducted by taking Nanjing Youth Olympic Games as an example;finally，risk response and control measures were put forward for large sports venues to achieve the goal of risk management.

Nanjing;Youth Olympic Games;risk;venue;risk assessment

G80－052

A

1009－9840(2015)03－0007－06

2015－01－15

國家體育總局體育哲學社會科學研究項目(編號:2015ss14136)。

溫陽(1978－ )，女，江西贛州人，博士，講師，研究方向體育管理。