劉延軍

(西南政法大學(xué)體育部，重慶 210040)

體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理若干問題研究

劉延軍

(西南政法大學(xué)體育部，重慶 210040)

體育產(chǎn)業(yè)在我國呈蓬勃發(fā)展態(tài)勢，體育賽事風(fēng)險(xiǎn)及其管理需引起人們的足夠重視。對國際國內(nèi)相關(guān)案例進(jìn)行實(shí)證分析可知，體育賽事風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為球迷騷亂、踩踏等安全問題，恐怖主義襲擊問題，運(yùn)動(dòng)員和裁判員的人身傷害問題等三類，分別可能涉嫌大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪、恐怖主義犯罪、故意傷害罪、聚眾斗毆罪等罪名。對三類問題成因進(jìn)行綜合分析，提出建議，以有效防控和應(yīng)對體育賽事風(fēng)險(xiǎn)。

體育賽事風(fēng)險(xiǎn);體育安全;突發(fā)事件;風(fēng)險(xiǎn)管理

改革開放以來，體育運(yùn)動(dòng)以其特有的娛樂性、休閑性、觀賞性，極大地豐富了人們的生活。體育的軍事化色彩日益削弱，從事業(yè)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型方興未艾。體育與商業(yè)的緊密聯(lián)合取得了雙贏效果。不時(shí)曝光的興奮劑、黑哨、假球、賭球、年齡造假、操縱體育比賽、行賄受賄等負(fù)面事件，尤其是世界上造成巨大人員傷亡的重大安全事件，凸顯了體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的一些普遍性問題。囿于篇幅，本研究主要就如何維護(hù)賽場安全和正常秩序這一世界性難題展開。所謂“體育賽事”，以競技體育比賽為主，突出表現(xiàn)為國際錦標(biāo)賽、地區(qū)或全國選拔賽、公開賽、淘汰賽、友誼賽、商業(yè)比賽、聯(lián)賽等形式。所謂“賽事風(fēng)險(xiǎn)”，主要指體育賽事現(xiàn)場因發(fā)生意外而造成相關(guān)人員(包括但不限于觀眾、運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練、場地工作人員、警察等)傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的可能性，主要表現(xiàn)為踩踏、球迷斗毆、混戰(zhàn)，以及運(yùn)動(dòng)員(與裁判員)互毆等。本研究所謂“體育賽事風(fēng)險(xiǎn)管理”，是指有關(guān)部門和人員為了維護(hù)體育賽事場地的正常秩序和相關(guān)人員的安全，而采取各種防范、應(yīng)對措施，其貫穿了從觀眾入場到全部退場的全過程。

從風(fēng)險(xiǎn)的來源看，體育賽事風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為:1)因賽場混亂而引發(fā)(或者促成)踩踏、斗毆的風(fēng)險(xiǎn);2)恐怖主義犯罪破壞的風(fēng)險(xiǎn);3)運(yùn)動(dòng)員之間、運(yùn)動(dòng)員與裁判之間發(fā)生人身攻擊的風(fēng)險(xiǎn)以及突發(fā)于運(yùn)動(dòng)員本身的風(fēng)險(xiǎn)。以下分述之。

1 體育賽事存在的三類風(fēng)險(xiǎn)

1.1 因賽場混亂促成踩踏、斗毆的風(fēng)險(xiǎn)

1.1.1 由國際體育賽事安全案例展開的實(shí)證分析

從二戰(zhàn)后世界范圍內(nèi)的體育賽事安全案例來看，足球賽的觀眾往往興奮狂熱，發(fā)生安全問題較多。而乒乓球、羽毛球、游泳、射擊等比賽項(xiàng)目極少出現(xiàn)此類安全事故。相關(guān)案例見表1。

表1 二戰(zhàn)后世界球賽安全事故擷要

序號 事發(fā)時(shí)間 事發(fā)地點(diǎn) 傷亡后果 安全事故的主要原因Λ 2008年9月14日 剛果(金) 13人死亡、50多人受傷 兩隊(duì)球迷大打出手Ξ 2009年3月30日 阿比讓(科特迪瓦) 至少22人死亡、132人受傷 體育場的一面墻體倒塌引發(fā)球迷混亂，發(fā)生踩踏Π 2010年10月23日 內(nèi)羅畢(肯尼亞) 6人死亡、多人受傷 發(fā)生踩踏Σ 2011年11月21日 雅加達(dá)(印度尼西亞) 2人死亡、多人受傷 只有兩個(gè)檢票口，入場秩序十分混亂;警察朝天鳴槍，加劇混亂Υ 2012年2月1日 塞得港(埃及) 至少74人死亡、1000多人傷主隊(duì)球迷向客隊(duì)球員投擲石塊和水瓶，引發(fā)大騷亂Φ 2013年7月14日 納比雷(印度尼西亞) 18人死亡、34人受傷 觀眾發(fā)生爭執(zhí)，觀眾蜂擁至體育館出入口，引發(fā)踩踏事件

從賽場安全事故發(fā)生的地點(diǎn)來看，非洲占47.22%，歐洲和拉丁美洲各占19.44%，亞洲占13.89%。從表一看，導(dǎo)致安全事故發(fā)生的原因主要有: 1)基礎(chǔ)設(shè)施(看臺、圍墻、柵欄等)老化、不牢固，甚至發(fā)生停電事故，例如上表中的A、G、I、P、Q、X、Δ、Θ、Ξ、Ω;2)場內(nèi)存在易燃物品，且有觀眾扔煙頭，造成煙霧、火災(zāi)，例如O;3)出入口不暢，本可多開檢票口、出口卻只開少數(shù)，甚至騷亂發(fā)生后人們逃往出口而出口緊鎖，例如D、M、N、O、R、X、Σ、Φ;4)大量超額售票，例如V、X;5)有的球迷對罵、斗毆，攜帶武器參與混戰(zhàn)，甚至攻擊警察，例如E、G、H、J、L、P、Ω、Γ、Λ、Υ;6)個(gè)別球迷滋事、不端行為造成混亂，如燃放爆竹、放火、出示刀具或槍支、高呼口號等，例如K、Q、W、Ω;7)現(xiàn)場工作人員和警察應(yīng)對、組織、指揮疏散不當(dāng)，不能有效控制局勢，甚至發(fā)射催淚彈、鳴槍示警，加劇了混亂，例如C、N、S、Γ、Σ。

2.1.2 由國內(nèi)體育賽事安全案例展開的實(shí)證分析

盡管國內(nèi)體育賽事不曾發(fā)生如上表中人員大量傷亡的慘劇，但賽場秩序并不理想，有些滋事、騷亂的現(xiàn)實(shí)危害和潛在危險(xiǎn)巨大，亟待改進(jìn)。

表2 近30年中國球迷騷亂簡表

從表2看，國內(nèi)球迷騷亂造成的后果遠(yuǎn)遜于表一中的流血慘劇，但部分足球流氓打砸搶燒、侮辱猥褻婦女，恣意妄為。另報(bào)道，2010年7月25日到8月29日這35天內(nèi)，先后發(fā)生了八起較大規(guī)模的球迷騷亂事件［1］?？梢?，球迷之間因?qū)αR、對裁判不滿及其他因素而導(dǎo)致斗毆、械斗以及踩踏等風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

2.2 恐怖主義犯罪破壞體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)

除了體育賽場踩踏、斗毆的風(fēng)險(xiǎn)一旦變成現(xiàn)實(shí)會(huì)造成嚴(yán)重后果外，恐怖組織及恐怖分子為了達(dá)到其反人類的罪惡目的，對于大量人員聚集的體育賽場、知名運(yùn)動(dòng)員尤為“青睞”，這一風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)緊迫。在這方面國外已有多次慘痛的教訓(xùn)。例如，1972年9月慕尼黑奧運(yùn)會(huì)期間，8名恐怖分子打死2名以色列運(yùn)動(dòng)員，又劫持9名以色列運(yùn)動(dòng)員作為人質(zhì)并致人質(zhì)全部死亡。2010年1月，多哥足球隊(duì)在安哥拉遭當(dāng)?shù)胤凑溲b槍擊，致1人死亡、9人受傷。2015年1月，俄羅斯球員加桑-馬戈梅多夫在北高加索地區(qū)遭機(jī)槍掃射身亡，疑似恐怖襲擊……

可見，恐怖組織及恐怖分子基于破壞性目的而實(shí)施于體育賽場內(nèi)外的攻擊與破壞，以及對運(yùn)動(dòng)員、裁判員實(shí)施的人身傷害，即第二類風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，我國為2008年北京奧運(yùn)會(huì)的圓滿舉辦做了大量、細(xì)致的安全保衛(wèi)工作，取得巨大成功，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。不難看出，加強(qiáng)安全教育，提高警惕，制定科學(xué)、詳細(xì)的預(yù)案，綜合防治，嚴(yán)格監(jiān)管，是防范恐怖主義犯罪破壞、確保安全的重要途徑。

2.3 運(yùn)動(dòng)員、裁判員之間人身攻擊的風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)動(dòng)員自身的風(fēng)險(xiǎn)

在賽場上運(yùn)動(dòng)員之間因賽事矛盾等原因而發(fā)生肢體沖突、互毆、運(yùn)動(dòng)員攻擊裁判員發(fā)展至斗毆等情形經(jīng)常發(fā)生。不過由于有理智的運(yùn)動(dòng)員積極制止過激行為、持續(xù)時(shí)間較短、未造成嚴(yán)重后果，往往未引起重視。由于此種斗毆極易迅速擴(kuò)大化，若未能及時(shí)有效制止，有引發(fā)對方球員參與斗毆、球迷起哄參與群毆混戰(zhàn)、大規(guī)模騷亂之虞，以及其他不可預(yù)測的重大傷亡。有學(xué)者認(rèn)為，“對于體育傷害，不能因?yàn)槠渑?dāng)業(yè)務(wù)行為’的面紗而一概而論，將一切犯罪性事由都排除?！瓕τ趪?yán)重的非法傷害行為則應(yīng)將其視為犯罪，用刑罰進(jìn)行嚴(yán)厲打擊”［2］。在體育競技傷害行為入罪時(shí)應(yīng)遵循刑法謙抑主義原則和促進(jìn)競技體育健康發(fā)展原則。體育比賽中致人重傷、死亡的，應(yīng)追究刑事責(zé)任［3］。這些觀點(diǎn)頗有可取之處。筆者曾提出，“對于觸犯刑法的競技傷害行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法進(jìn)行規(guī)制，但是由于競技運(yùn)動(dòng)存在規(guī)則允許的前設(shè)性條件，這就使得競技傷害行為的主觀故意異于普通傷害行為之主觀惡性。對于競技體育傷害行為，應(yīng)當(dāng)完善競技體育規(guī)則的處罰體系，優(yōu)先適用競技體育規(guī)則，必要時(shí)才輔以刑法的適度干預(yù)”［4］。加強(qiáng)對競技體育傷害的研究，使規(guī)范、規(guī)則體系化、制度化，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治，任重而道遠(yuǎn)。

還有一種基于運(yùn)動(dòng)員自身?xiàng)l件和運(yùn)動(dòng)本身固有的風(fēng)險(xiǎn)。例如，運(yùn)動(dòng)員過于疲勞、過于亢奮、疏忽大意、準(zhǔn)備不足、違規(guī)行為(如服用興奮劑、吸毒、飲酒等)、其他意外事件(如心臟病突發(fā)、腦梗等)而導(dǎo)致自身損害(如關(guān)節(jié)扭傷、軟組織損傷、臟器受傷、骨折、休克、猝死等)，以及正常競技活動(dòng)本身危險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)化(如正常沖撞倒地摔傷或致死)。

3 體育賽事風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及其防范

民間對體育消費(fèi)有著長期旺盛的需求，體育產(chǎn)業(yè)的黃金時(shí)代遠(yuǎn)未結(jié)束，前述三大類風(fēng)險(xiǎn)亦將如影隨行。對此，建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識，提高避險(xiǎn)救助能力，極具現(xiàn)實(shí)必要性，可著力做好以下方面:

3.1 確保體育比賽場館、設(shè)施安全可靠

場館的看臺、天花板、圍墻、柵欄、門等設(shè)施老化、破損而倒塌，或者供電設(shè)施故障，幾乎無一例外地會(huì)造成嚴(yán)重后果，故要仔細(xì)檢查、周全協(xié)調(diào)，確保物件牢固，水電供應(yīng)正常，并安裝充足的全方位、無死角、高像素的攝像頭，以免引起混亂乃至慘痛后果。2003年《公共文化體育設(shè)施條例》第12條、第25條，以及2010年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》均有相關(guān)規(guī)定。唯有把這些規(guī)定切實(shí)貫徹落實(shí)，才能為體育賽事安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 積極學(xué)習(xí)借鑒域外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，深刻汲取慘痛教訓(xùn)

首先，宜借鑒法國等國行之有效的安全保障措施。例如法國300多年未發(fā)生一起踩踏事件，“在集會(huì)前一個(gè)月，警察部門要進(jìn)行大量的調(diào)查研究和情報(bào)分析，找出潛在的危險(xiǎn)因素，預(yù)想可能發(fā)生的各種情況，針對預(yù)想情況制定處置方案。集會(huì)前一天，市政府要在本市的報(bào)紙及電臺、電視臺上發(fā)布消息，向公眾宣告集會(huì)事由、時(shí)間、地點(diǎn)。警察還要走訪集會(huì)周邊地區(qū)各單位，排查各種危險(xiǎn)因素，看有沒有有毒、易爆的生產(chǎn)原料或產(chǎn)品……警察還要檢查活動(dòng)場所及周邊地區(qū)的所有設(shè)施，如廣告牌是否安裝牢固，報(bào)亭、廁所等有沒有安全隱患等”［5］。其次，宜借鑒英超聯(lián)賽嚴(yán)密的足球安全保障體系和對足球流氓嚴(yán)懲不貸的舉措?！霸谟⒊悎鰞?nèi)，看臺上的任何一個(gè)角落都在攝像頭的捕捉之列。如果有哪一個(gè)球迷顯得過于興奮，比如持續(xù)地大聲辱罵球員或?qū)Ψ角蛎?，都?huì)被看作是危險(xiǎn)舉動(dòng)。第一時(shí)間就會(huì)有負(fù)責(zé)監(jiān)控的人來到他身邊，提醒他穩(wěn)定情緒。如果聽從勸阻，態(tài)度很好，那么他可以繼續(xù)看比賽。一旦他有不服從的表現(xiàn)，就會(huì)被立即請出球場。如果有更為激烈的行為，他就會(huì)立刻被帶到警察局”［6］。最后，就教訓(xùn)而言，杜絕超額售票，清潔場地，做好安檢工作，科學(xué)配置和使用警力、保安，合理安放柵欄用以分隔人群……我們引以為借鑒極有現(xiàn)實(shí)必要性。

3.3 健全法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則，建立健全配套機(jī)制

除了完善行業(yè)章程外，還應(yīng)盡快出臺“球迷管理辦法”，科學(xué)合理地明確合法與違法的界限、違規(guī)違法的后果，正確引導(dǎo)球迷文明觀賽，及時(shí)制止、制裁違規(guī)違法球迷，確保賽場正常秩序和安全。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對競技體育安全的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的競技體育風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，形成包括安全教育培訓(xùn)、活動(dòng)過程管理、保險(xiǎn)賠付的體育風(fēng)險(xiǎn)管理制度，組織方要建立意外傷害事件的應(yīng)急管理機(jī)制，依法妥善處理競技體育意外傷害事故。要制定和實(shí)施體育安全管理工作方案，明確管理責(zé)任人、安全責(zé)任，落實(shí)安全責(zé)任制。

3.4 抓重點(diǎn)，嚴(yán)控足球比賽風(fēng)險(xiǎn)

從現(xiàn)實(shí)案例來看，第一類體育賽事風(fēng)險(xiǎn)絕大多數(shù)集中于足球比賽，故應(yīng)重點(diǎn)維持足球比賽的正常秩序。2005年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)體育總局、公安部做好2005足球比賽有關(guān)工作意見的通知》要求“賽事舉辦單位……要針對可能發(fā)生的各類群體性事件，制定完善的防范和處置工作預(yù)案，建立預(yù)警機(jī)制，做好警務(wù)保障。在發(fā)生少數(shù)球迷鬧事等突發(fā)事件時(shí)，要依法果斷處置，迅速、有效制止賽場斗毆、罷賽等惡劣事件。”

3.5 在全社會(huì)加強(qiáng)安全教育、法制教育

首先要加強(qiáng)安全意識教育，進(jìn)行安全知識和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)體育安全管理。可以通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒介傳播安全知識。每一座體育場館每年至少舉行一次防踩踏演習(xí)、一次反恐怖襲擊演習(xí)。有針對性地對運(yùn)動(dòng)員、裁判員、教練等加強(qiáng)安全教育，對比賽中可能的風(fēng)險(xiǎn)有充分的估計(jì)并做好相應(yīng)預(yù)案;其次要加強(qiáng)刑法、治安管理處罰法、行政處罰法、突發(fā)事件應(yīng)對法等的宣傳教育。在賽場上斗毆造成他人輕傷以上后果的，已構(gòu)成故意傷害罪，有的還構(gòu)成聚眾斗毆罪;造成他人死亡后果的，視具體情況可能構(gòu)成故意殺人罪或者過失致人死亡罪。舉辦大型體育賽事屬于大型群眾性活動(dòng)，在此過程中如果違反安全管理規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪。

4 余論——發(fā)展方向問題不遜于風(fēng)險(xiǎn)問題

加強(qiáng)體育賽事風(fēng)險(xiǎn)研究，加強(qiáng)全面且實(shí)用的安全教育與培訓(xùn)，制定科學(xué)而詳細(xì)的預(yù)案，綜合防治，加強(qiáng)監(jiān)管、適時(shí)監(jiān)管、及時(shí)有效應(yīng)對突發(fā)事件，是防范體育賽事風(fēng)險(xiǎn)、確保安全的必由之路。我國是體育大國，卻非強(qiáng)國。有學(xué)者指出，“體育強(qiáng)國”評價(jià)指標(biāo)體系分為橫向指標(biāo)體系和縱向指標(biāo)體系，橫向指標(biāo)包含群眾體育、學(xué)校體育、競技體育三個(gè)一級指標(biāo)，縱向指標(biāo)包含體育資源、體育科技、體育傳媒、體育產(chǎn)業(yè)、體育法規(guī)和體育管理等六個(gè)一級指標(biāo)(均按權(quán)重排序)［7］。而我國“獎(jiǎng)牌爭先”乃至“金牌至上”的績效傳導(dǎo)機(jī)制造成國民體質(zhì)普遍下降，群眾體育的落后已經(jīng)對競技體育造成拖累;資源分布不平衡、項(xiàng)目發(fā)展不平衡依然是中國體育發(fā)展的特點(diǎn)。競技體育、群眾體育出現(xiàn)“一手硬，一手軟”的情況，而“軟的手”無法對“硬的手”形成制衡和協(xié)調(diào)［8］。專業(yè)運(yùn)動(dòng)員參加的競技體育賽事固然精彩，而群眾體育、全民健身的意義決不亞于奪取獎(jiǎng)牌、“為國爭光”。固本強(qiáng)基，藏體育于民，才能源遠(yuǎn)流長，全民身體素質(zhì)才能真正提高，精神面貌亦將煥然一新。

［1］羅克.35天中國釀8起球場騷亂2010球迷史上最暴力.［EB/ OL］.http://sports.163.com/10/0831/16/6FE963SN00051C89.html，2010-08-31.

［2］康均心.我國體育犯罪研究綜述［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(4):9.

［3］莫洪憲，郭玉川.體育競技傷害行為入罪問題研究［J］.甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(4):71-75.

［4］劉延軍.競技體育規(guī)則:規(guī)制傷害行為的優(yōu)位選擇——兼論刑法的適度干預(yù)［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(5):434-438.

［5］劉植榮.法國為何300多年沒發(fā)生惡性踩踏事件?［EB/OL］.http://www.21ccom.net/articles/world/qqgc/20150111118799_all.html，2015-01-11.

［6］意大利記者親歷英超“環(huán)境治理”講述——英超怎樣球場“打黑”?［N］.北京晨報(bào)，2010-08-20(A28).

［7］齊立斌.“體育強(qiáng)國”戰(zhàn)略內(nèi)涵及評價(jià)指標(biāo)體系的研究［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010(1):76.

［8］梁嘉琳.“金牌主義”背后的動(dòng)力機(jī)制［J］.文化縱橫，2012 (5):100-101.

Research on some issues concerning sports risk management

LIU Yan-jun
(Dept.of P.E.，Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 210040，China)

Sports industry is flourishing in our country，and sports risks and theirmanagement need to be taken seriously enough.International and domestic related case empirical analysis shows that sporting event risks aremainly divided into 3 categories:security issues such as fan riot and stampede，terrorist attacks，bodily injuries of athletes and referees，which may be suspected of being involved in large-scale mass safety accident crime，terrorism，crime，intentional assault，affray and other charges.We should do a comprehensive research into the causes to the risks and give suggestions in order to effectively prevent and response to the risks.

sports risk;sports safety;emergency;risk management

G80-053

:A

:1009-9840(2015)02-0023-05

2014-12-11

劉延軍(1971- )，男，講師，研究方向體育法學(xué)與競技網(wǎng)球心理學(xué)。