底愛芳

(鄭州大學體育學院，河南鄭州 450044)

河南省體育產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路及策略研究

底愛芳

(鄭州大學體育學院，河南鄭州 450044)

采用文獻資料、專家訪談、邏輯分析等方法等，對河南省體育產業(yè)的定位、體育的公益性和營利性的界定、盤活體育系統(tǒng)資產和發(fā)展體育產業(yè)、體育產業(yè)和其他產業(yè)的關系、市場與體育行政部門的作用等問題進行詳細闡述和分析，找出促進河南省體育產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略與對策，為提高河南省體育產業(yè)的國際競爭力和核心競爭力提供參考與借鑒。

河南省;體育產業(yè);發(fā)展思路;策略

當前，我國體育產業(yè)還處在起步階段，對于經濟發(fā)展水平相對落后的河南來說，更是處于蹣跚起步時期。體育產業(yè)要從傳統(tǒng)的體育模式下孕育而出，還有許多剪不斷、理還亂的矛盾，這些都需要我們認真理清。因此，積極探索河南省體育產業(yè)的發(fā)展思路，加快河南省體育產業(yè)機制的建立，完善和提高河南省體育產業(yè)水平，已成為新時期河南省體育工作亟待研究和思考的重要問題。

1 河南省體育產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路

1.1 體育產業(yè)的定位思考

體育產業(yè)作為體育三大領域之一，和群眾體育、競技體育共稱之為“三駕馬車”。最近，我們又把“體育事業(yè)”和“體育產業(yè)”作為兩個獨立的概念并行提出來，喻之為車之雙輪、鳥之兩翼。有些人對此有一定疑慮，感覺體育產業(yè)的“政治地位”高了，但在實際工作中并未“平分天下”，實際工作中仍然是“三駕馬車”。實際上這兩種提法都是合理的，“三駕馬車”始終是體育部門工作的三大主體。由于傳統(tǒng)體育管理主要是競技體育和群眾體育，體育產業(yè)十分薄弱，將其并列無疑符合時代發(fā)展的要求;“兩翼”說更符合體育的社會和經濟功能，是將體育放在經濟社會發(fā)展的歷史背景下賦予其新的歷史定位;對體育工作者而言，就是要以“兩翼”的眼光去思考體育產業(yè)，以“三駕馬車”的力度去推動體育產業(yè)。

1.2 體育的公益性和營利性界定思考

體育兼有公益性和營利性，體育的公益性衍生出體育事業(yè)，體育的營利性衍生出體育產業(yè)，這是人們思考處理體育產業(yè)問題的前提和出發(fā)點。由于人們對體育產業(yè)有了進一步的認識，這一點從概念上講不存在什么問題，但是在實際執(zhí)行中，卻惹出許多“理不清的麻煩”。比如，體育中哪些需要政府財政全部供養(yǎng)，哪些通過社會和市場自主提供，哪些需要政府財政供養(yǎng)和市場提供相結合，結合的比例如何決定，各部分如何運作等問題。這一點不解決，勢必從根本上影響體育產業(yè)政策的制定和體育產業(yè)的發(fā)展，比如體育場館運營困難，到目前尚未有一個明確的科學管理模式。這些都需要大家在實踐中不斷探索，但是筆者認為判斷這一問題的標準還是有的，那就是“為了誰”、“依靠誰”和“怎么干”。

“為了誰”就是體育的功能和目的性，任何一項體育工作都要從滿足廣大人民群眾的不斷增長的多元化體育需求出發(fā)，從這一根本目的來講，體育事業(yè)和體育產業(yè)是統(tǒng)一的，體育事業(yè)和體育產業(yè)的發(fā)展方向也不能偏離增強人民體質、滿足人民體育需求、服務社會經濟發(fā)展這一主題，都要追求社會效益和經濟效益的統(tǒng)一?！耙揽空l”就是體育的實現(xiàn)體制，解決體育工作中選擇體育事業(yè)模式還是體育產業(yè)模式的問題，這必須結合體育項目特點和經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀綜合判斷。除了競技體育的特殊性主要依靠舉國體制，堅持主要通過政府財政供養(yǎng)外，人民大眾急需而社會和市場無法提供的體育服務也要政府財政供養(yǎng)，比如尚缺乏體育消費能力的農民和貧困人口的服務需求，學校青少年學生的體育需求等;營利性較強的體育服務則由社會、市場自主提供;具有一定的營利性但營利性較差的大型體育場館、大型賽事，則可根據實際情況采取市場部分供給，政府補貼缺口的辦法。“怎么干”就是體育的運行機制，判斷怎么干的標準是能否更好實現(xiàn)體育的目標即“為了誰”，在現(xiàn)實工作中，這一標準更需要實踐去檢驗。

1.3 盤活體育系統(tǒng)資產和發(fā)展體育產業(yè)的思考

河南省體育系統(tǒng)經過多年積累，沉淀了大量的有形資產和無形資產。近年來，全省體育工作者特別是經營部門的工作者千方百計為贏得市場進行了不懈努力，取得了一定的經濟效益。但也必須看到，當前體育系統(tǒng)資產的核心仍然是大量優(yōu)質的體育資產，特別是擁有一定數(shù)量的大型體育場館設施、體育賽事、優(yōu)秀運動隊、體育教練員、裁判員、運動員、賽事運作和場館建設管理人員等寶貴資源，是體育產業(yè)發(fā)展的重要元素和載體，具有自身獨特的優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮?。因此，在盤活體育系統(tǒng)資產上，要找準產業(yè)和事業(yè)的結合點，運用市場規(guī)律盤活系統(tǒng)資產，引領示范體育產業(yè)發(fā)展。

另一方面，體育產業(yè)是國民經濟的有機組成部分，體育產業(yè)的發(fā)展意味著政府對市場的讓位，也意味著政府財政支持的減弱甚至取消，還意味著管理部門系統(tǒng)和經營部門的徹底脫鉤?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確提出，要“大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平;繼續(xù)實施農民體育健身工程;優(yōu)化競技體育項目結構，提高競技體育綜合實力;發(fā)展健身休閑體育，開發(fā)體育競賽和表演市場，發(fā)展體育用品、體育中介和場館運營等服務，促進體育事業(yè)和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展”。［1-2］因此，體育管理部門要有危機意識，主動改革創(chuàng)新，做好頂層設計，優(yōu)化資源配置，吸引多方主體共同開發(fā)體育資源，壯大自己在市場中獨立生存的能力，推進體育產業(yè)發(fā)展。

1.4 體育產業(yè)和其他產業(yè)的關系

從大的范疇來講，體育主要提供精神性消費，屬于文化的組成部分，因此體育產業(yè)和文化產業(yè)有著密切的關系，例如少林拳和太極拳既屬于傳統(tǒng)體育，也屬于傳統(tǒng)文化，還有宗教文化的背景;《禪宗少林·音樂大典》、《風中少林》屬于文化產品，但包含了體育的元素;集武術博物館、表演館、產業(yè)經營等為一體的鵝坡武院，具有體育產業(yè)、文化產業(yè)、旅游產業(yè)和公益展覽等多重性質。因此，體育在河南省文化強省戰(zhàn)略中扮演著重要角色。要積極投入到文化產業(yè)的發(fā)展潮流中，借鑒文化產業(yè)的發(fā)展經驗，借助文化產業(yè)的成熟資源，發(fā)展壯大體育產業(yè)，為河南省文化強省建設做出貢獻。

從交叉產業(yè)來看，體育產業(yè)與旅游業(yè)有著密切的聯(lián)系，體育旅游既是旅游業(yè)的一個分支，也是體育產業(yè)的重要組成部分。近年來，攀巖、滑雪、漂流等戶外運動體育旅游項目日益火爆，體育在其中扮演著核心的角色。國家體育總局已公布的我國正式開展的體育運動項目有78個，并且呈不斷增加的趨勢，是體育的項目資源。體育場地資源如鳥巢、水立方已成為旅游景觀，各項體育專業(yè)人才資源也是開展體育旅游的寶貴財富。要充分發(fā)揮體育部門的資源優(yōu)勢，不僅加大對游泳、攀巖、滑雪、漂流等危險性項目的監(jiān)督和管理，還要發(fā)揮項目和人才優(yōu)勢，積極推進體育旅游的發(fā)展，擴大體育產業(yè)的發(fā)展基礎。

1.5 市場與體育行政部門的作用

市場與政府的關系，就是國家通過修改法律和頒布新的法律的方法，通過市場以自由交換作為社會資源配置的手段，并賦予企業(yè)或個人在市場交易中享有意思自治和締約自由的權利，遵守和維護市場秩序的義務，以取代原有的行政管理關系。體育產業(yè)也不例外，體育市場管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，除了必須有體育市場，有自由交易以外，還有體育經濟行為的準入制度、體育市場管理制度、體育產品責任制度、勞動用工制度、民事司法制度等等方面的社會立法，以保證有序進入，公平競爭和可持續(xù)健康發(fā)展?？梢钥吹?，市場經濟的基本規(guī)則是法制，基本運行方式是法制下的自治，因此，除了個別領域的審批外，體育部門更多的是承擔公共體育產品供給服務，做市場做不到或做不好的事情。

長遠來看，應當把辦產業(yè)、辦企業(yè)、辦活動真正交還給市場主體，將政府直接辦事業(yè)的比重控制在一個恰當比例范圍內。目前，尚不可能完全實現(xiàn)這一目標，這就要求體育部門一方面大力培育、扶持系統(tǒng)外的體育產業(yè)，另一方面要在體育系統(tǒng)辦的產業(yè)中引入市場機制，提高經營運作水平，促使系統(tǒng)內的產業(yè)加快發(fā)育為成熟的市場主體。在體育系統(tǒng)內，各級體育管理部門應各有側重，總局重在頂層設計，宏觀管理;省級體育局應做好本省的體育產業(yè)的市場監(jiān)管和培育;基層體育局要因地制宜，做好具有本土特色的體育產品和體育活動的開展工作，嘗試市場化的引入。

2 河南省體育產業(yè)的戰(zhàn)略策略研究

2.1 深化體育領域體制機制改革，激發(fā)市場活力

黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。隨著我國經濟增長進入新常態(tài)，擴大消費已成為促進經濟增長的主要著力點。健身休閑作為人民群眾日常生活的重要組成部分，市場潛力有待進一步挖掘，在穩(wěn)增長、調結構、擴就業(yè)、惠民生等方面作用還有待進一步發(fā)揮。面對新要求、新形勢，制定出臺層次更高、針對性更強、更細更實的政策措施，對進一步激發(fā)市場活力和發(fā)展?jié)摿?，推動體育產業(yè)提質增效，促進體育消費，更好滿足人民群眾日益增長的體育需求，具有重要的現(xiàn)實作用。

從河南省與全國發(fā)達地區(qū)體育產業(yè)發(fā)展水平及差距來看，河南省體育產業(yè)發(fā)展除了在經濟水平、消費能力上的差距外，主要是體制機制嚴重影響了體育產業(yè)的進一步提升。體育產業(yè)部門改革，主要是轉換內部機制，最大限度調動員工的積極性，增強發(fā)展動力和創(chuàng)新活力，形成科學的業(yè)績考評機制、有效的經費保障機制和完善的管理運行機制。要引入競爭機制和激勵機制，增強發(fā)展活力，充分發(fā)揮其社會效益和經濟效益，為群眾提供優(yōu)質的體育服務，還要考慮整合資源，組建大的產業(yè)發(fā)展集團，形成合力，增加動力，加快發(fā)展［3-4］。

2.2 加快體育產業(yè)的政策法規(guī)體系建設，為體育產業(yè)的發(fā)展助力護航

市場經濟條件下，法律法規(guī)是體育部門管理、扶持、參與體育產業(yè)的唯一依據，完善的產業(yè)政策法規(guī)體系是體育產業(yè)健康快速發(fā)展的前提和保障。2014年10月國務院出臺《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》指出:“堅持改革創(chuàng)新。加快政府職能轉變，進一步簡政放權，減少微觀事務管理。加強規(guī)劃、政策、標準引導，創(chuàng)新服務方式，強化市場監(jiān)管，營造競爭有序、平等參與的市場環(huán)境。發(fā)揮市場作用。遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善市場機制，積極培育多元市場主體，吸引社會資本參與，充分調動全社會積極性與創(chuàng)造力，提供適應群眾需求、豐富多樣的產品和服務?！?/p>

在貫徹落實《意見》的過程中，政府部門要積極轉變職能，創(chuàng)新行政管理方式，加快推進體育賽事活動審批制度改革、職業(yè)體育改革和體育社會組織改革，將體育工作的重心更多地轉向產業(yè)培育、市場管理和公共服務。通過政策引導，解放資源、激發(fā)活力，充分發(fā)揮市場機制作用，推動社會力量共同興辦體育產業(yè)，服務于經濟社會發(fā)展。尤其是針對社會關注的體育場館設施、體育賽事活動、賽事轉播權等核心資源的開發(fā)運作，要通過簡政放權，放管結合，實現(xiàn)政事分開、政社分開，最大限度地給企業(yè)“松綁”，吸引社會資本參與，充分調動各類市場主體的積極性和創(chuàng)造力，豐富體育產品和服務的供給，滿足人民群眾多樣化的體育需求。

當前河南省政府辦公廳出臺的《關于加快體育產業(yè)發(fā)展的意見》，為發(fā)展體育產業(yè)提供法規(guī)依據。省體育局正在根據國家體育總局統(tǒng)一部署，做好體育及相關產業(yè)專項統(tǒng)計調查的后期工作，為制定體育產業(yè)政策提供科學依據。各地市也要積極開動腦筋、創(chuàng)新思路，主動爭取當?shù)卣С?，研究制訂加快體育產業(yè)發(fā)展的扶持政策。

2.3 抓住機遇，突出特色，構筑體育產業(yè)發(fā)展支撐點

體育產業(yè)形成于一個個微觀的體育經濟個體，只有各縣市、各街區(qū)的一個個體育生產者、消費者、經營者、管理者成長和涌現(xiàn)出來，才能長成各市體育產業(yè)這棵大樹，才能形成全省體育產業(yè)這片森林。要從大處著眼，小處入手，干實事，求實效，著力培養(yǎng)一個個產業(yè)發(fā)展點，用發(fā)展贏得體育的明天，用發(fā)展贏得社會對體育產業(yè)的尊重。當前，受全球大氣候影響，我國和河南省經濟發(fā)展出現(xiàn)了一定困難，不同程度地影響到體育產業(yè)的發(fā)展，這是一個不利因素。但處理好了也是一個機遇。經濟困難促使國家經濟結構轉型加快，產業(yè)轉移已經成為我國經濟發(fā)展的一個必然趨勢，而中部地區(qū)正在成為投資的熱土，一億人口的消費市場、優(yōu)越的地理位置和較為低廉的勞動力成本，使河南成為沿海地區(qū)產業(yè)轉移的首選地。河南境外資金和省外資金近兩年來雙雙大幅增長，正是境外產業(yè)、沿海產業(yè)加速向河南轉移的體現(xiàn)［5］。

面對這一歷史機遇，河南省委提出，當前是河南歷史上發(fā)展最好的時期，也是各項任務最艱巨繁重的時期，更是爬坡過坎、攻堅轉型最關鍵的時期。各級黨委要發(fā)揮領導核心作用，善于觀大勢、謀大事，結合本地經濟社會發(fā)展實際和干部隊伍狀況，與時俱進推進領導經濟工作的觀念、體制、方式方法的轉變，提升應對復雜形勢的能力和水平。我們體育工作者也要拿出這種氣魄，闖出一片天地來。

思路決定出路。鄭開馬拉松賽由網友發(fā)起，經有關部門合力打造穩(wěn)步發(fā)展，就屬于典型的創(chuàng)意產業(yè)。對體育系統(tǒng)而言，在發(fā)展體育產業(yè)上更是享有信息、政策、人才、資產等得天獨厚的條件，關鍵的問題是重在創(chuàng)新和落實。沒有創(chuàng)新，談不上發(fā)展，但僅有創(chuàng)新，如果落實跟不上，即使在理念上先行一步，結果也很可能又是“墻內開花墻外香”。體育產業(yè)廣布于市場，體育部門人力、物力、財力有限，不可能西瓜芝麻一把抓，抓落實重在抓項目，通過整合自身資源形成合力，圍繞一個或若干個項目，集中力量，精心培育，打造成體育產業(yè)的精品。

2.4 依托場館，盤活體育存量資產和資源

體育場館設施是體育行業(yè)的寶貴資源，不僅是競技體育和群眾體育發(fā)展的重要物質平臺，也是發(fā)展體育產業(yè)的載體和物質基礎。無論是競賽表演業(yè)，還是健身休閑業(yè)，都離不開體育場館設施，通過體育場館設施向社會提供健身休閑，競賽表演，體育培訓等服務。同時，就河南省而言，體育場館還是體育系統(tǒng)的主要經營單位和就業(yè)基地，省體育場、省體育中心、平頂山體育村、洛陽體育中心、漯河體育中心等大批體育場館不僅沉淀著大量國有資產，也容納著大量從業(yè)人員。因此，搞好體育場館運營，對發(fā)展體育產業(yè)、探索發(fā)展模式、擴大社會就業(yè)、保持社會穩(wěn)定、盤活體育資產有著多重意義。但是，體育場館運營又是一個世界性的難題，即使在市場經濟高度發(fā)達的國家，也很難通過市場的方式收回投資［6］，這是擺在各級體育部門面前的一個突出問題。

隨著經濟社會的發(fā)展，河南省各地陸續(xù)興建了大量的體育場館設施，這些設施如果不能很好地利用起來，就會從引以為傲的資產變?yōu)閾]之難去的負擔。體育產業(yè)調研發(fā)現(xiàn)，不少場館尤其是老場館，普遍存在入不敷出、艱難度日的情況。這一問題不解決，就會使體育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)不建設難，建設更難的“兩難”尷尬局面，勢必影響政府投資的積極性。體育場館的運營，國外通常是政府建設后，交給社會按照市場機制來運作。河南省現(xiàn)階段尚無法效仿國外的模式，現(xiàn)階段的當務之急是既要爭取政策，解決公益性體育場館的財政補貼、運營和稅收方面的問題，更要立足于自力更生，充分挖掘現(xiàn)有的場地、設備、人員、技術和各類無形資產的價值。對于新建場館，要從根本上解決體育場館規(guī)劃、設計、建設、管理、運營問題，避免體育場館在建設、運營、管理上的“先天不足”。河南省體育場館協(xié)會成立后，要充分發(fā)揮信息交流溝通、經驗匯集總結、利益群體表達的作用，做好體育場館代言人的角色。

3 結論與建議

在中原經濟區(qū)戰(zhàn)略實施的大背景下，運用創(chuàng)新思路發(fā)展河南體育產業(yè)，有利于提升區(qū)域綜合競爭力，有利于探索體育事業(yè)的發(fā)展模式，促進競技體育、社會體育和體育產業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展;有利于推動產業(yè)和城市融合，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。轉變體育發(fā)展方式，探索創(chuàng)新體育產業(yè)發(fā)展思路，建設體育產業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮產業(yè)基地的集聚、示范效應和承載功能，是河南體育產業(yè)抓住歷史機遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然之路。

3.1 充分調動政府參與的積極性。創(chuàng)新體育產業(yè)發(fā)展模式，打造和完善體育產業(yè)鏈，牽涉到規(guī)劃、旅游等多個部門，需要政府的合理統(tǒng)籌和協(xié)調。因此，創(chuàng)新體育產業(yè)發(fā)展模式要加強領導，優(yōu)化體育產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.2 加強規(guī)劃，科學發(fā)展，形成既有河南體育產業(yè)整體發(fā)展定位，又有不同區(qū)域特色的相互協(xié)調、相互補充、整體統(tǒng)一的體育產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展格局。發(fā)展體育產業(yè)，需要最大限度調動社會積極性和創(chuàng)造力，培育多元市場主體，優(yōu)化產業(yè)布局和結構，促進體育與旅游、傳媒、會展等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，豐富市場供給以及營造健身氛圍。

3.3 充分利用好河南在古都、名勝古跡、武術、雜技、魔術、民俗等方面的資源，推進體育與文化、旅游的融合。打造全國乃至世界聞名的功夫文化和禪文化、龍文化、中華人祖文化等特色基地建設，發(fā)揮獨有的資源優(yōu)勢。

3.4 充分利用體育賽事等大型活動，推動體育產業(yè)與相關產業(yè)的互動發(fā)展。要經過認真論證，挖掘那些具有長遠開發(fā)潛力及良好經濟效益的賽事，將其培育為品牌賽事。同時，在大型活動中要充分發(fā)揮體育產業(yè)的綜合效應和拉動作用，以體育旅游、體育會展為重點，推動體育產業(yè)與相關產業(yè)的復合經營、體育傳媒、體育創(chuàng)意等相關業(yè)態(tài)的發(fā)展。

［1］余榮華，于曉飛.經濟轉型與生產性服務業(yè)［J］.浙江經濟，2007(10):24-25.

［2］“十一五”規(guī)劃.重點發(fā)展經適房嚴控大戶型高檔房［N］.新華每日電訊，2006-3-7.

［3］何黎東.河南省體育產業(yè)發(fā)展思路及對策［J］.中州體育·少林與太極，2009，2(1):38-42.

［4］田間.發(fā)展河南體育產業(yè)的理論思考［J］.中州體育·少林與太極，2009，2(8):15-20.

［5］張曉林.基于價值鏈的服務企業(yè)理論與創(chuàng)新研究［D］.天津:天津大學，2006.

［6］訾紅旗.承接產業(yè)轉移河南加快引資［N］.經理日報，2008 -11-18.

Ideas and strategies for sports industry innovation of Henan province

DIAi-fang
(School of P.E.，Zhengzhou University，Zhengzhou 450044，Henan，China)

This article uses the methods of literature review，expert interview and logical analysis tomake a detailed elaboration of the sports industry in Henan province，including its orientation，the definition of the public welfare and profit-making of sports，sports assets revitalization and sports industry development，the relationship between sports industry and other industries，the role ofmarket and the administrative department for physical culture and sports，etc.It aims to find out the promotion strategy for the sustainable development of sports industry in order to improve international competitiveness and core competitiveness of the sports industry in Henan province.

Henan province;sports industry;development idea;strategy

G80-052

:A

:1009-9840(2015)02-0032-04

2014-11-12

河南省科技廳基金項目(編號:092400450105)。

底愛芳(1959- )，女，河南偃師人，副教授，研究方向體育教學與訓練、社會體育指導。