姜 巖

（遼寧省體育學(xué)校，遼寧 沈陽 110179）

?體育人文社會學(xué)

我國政府體育職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式及路徑研究

姜 巖

（遼寧省體育學(xué)校，遼寧 沈陽 110179）

在體育強國戰(zhàn)略背景下，首先對政府體育職能轉(zhuǎn)變的重要性進行了分析；然后借鑒國內(nèi)外有關(guān)理論及實踐經(jīng)驗，探析了我國政府體育職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式：構(gòu)建有限強勢政府的體育職能模式；在此基礎(chǔ)上，提出了我國政府體育職能轉(zhuǎn)變的有效路徑，旨在推動體育事業(yè)持續(xù)與健康發(fā)展。

政府；體育職能；目標(biāo)模式；路徑

近年來，隨著國際體育事業(yè)的快速發(fā)展，我國一些專家、學(xué)者對體育強國的理論與實踐工作進行了深入的研究和討論。2009年全運會開幕前，胡錦濤總書記更是提出“深入開展全民健身運動，不斷提高競技體育水平，努力推動我國由體育大國向體育強國邁進”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在過去實施“舉國體制”的背景下，我國競技體育雖然取得了令世人矚目的成就，但與西方一些發(fā)達國家相比，我國整體體育發(fā)展水平還有很大的差距，并不能被稱之為“體育強國”。總體而言，我國體育事業(yè)發(fā)展中還存在許多尚待解決的問題，如群眾體育發(fā)展落后、體育市場混亂、體育政府官員和運動員出現(xiàn)信任危機、體育政策法規(guī)不健全等，究其根源都與政府體育職能的越位、錯位和缺位有很大的關(guān)聯(lián)，嚴(yán)重阻礙了整個體育行業(yè)的良性運行和發(fā)展。所以說，如若實現(xiàn)體育強國的體育戰(zhàn)略目標(biāo)，政府體育職能的合理定位及其實現(xiàn)路徑的有效選擇就成為當(dāng)今體育界急需解決的首要問題。

1 我國政府體育職能轉(zhuǎn)變的重要性分析

1．1 職能轉(zhuǎn)變是深化體育管理體制改革的關(guān)鍵

目前我國實行的是政府管理型體育管理體制，這種管理體制主要是指由中央政府設(shè)立專門的體育管理行政部門，對全國的體育事業(yè)實行全方位的管理和控制，并在體育政策的設(shè)計與實施方面，以及體育資源調(diào)配上起到主導(dǎo)功能的體育管理體制［1］。在政府管理型體育管理體制下，體育發(fā)展過程強調(diào)政府的高度介入，這不但限制了體育非政府組織參與體育管理活動的高效性和主動性，而且使體育非政府組織喪失了自我生存、自我調(diào)節(jié)和自我發(fā)展的功能，其發(fā)展過程受到政府體育工作重心的嚴(yán)重影響。但是，體育非政府組織是體育整體系統(tǒng)的重要構(gòu)成，在體育社會化與產(chǎn)業(yè)化進程中起著舉足輕重的作用，是體育系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。另外，如果體育非政府組織的職能得不到很好的發(fā)揮，政府對體育工作的管控就會陷入眾多的繁瑣性事務(wù)當(dāng)中，由此政府的宏觀管理職能、監(jiān)督職能及體育公共用品服務(wù)職能等便會削弱，進而造成政府體育管理工作的缺位現(xiàn)象。針對我國目前體育管理體制下體育的發(fā)展現(xiàn)狀，要實現(xiàn)體育強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，體育管理體制的改革勢在必行，而對體育管理體制進行改革之前，需要處理的關(guān)鍵問題就是對政府體育管理職能進行有效的定位，因為它能為體育管理體制改革指引方向，它是體育體制改革的前提和基礎(chǔ)。否則，盲目地進行體育體制改革只會造成體育系統(tǒng)的混亂，最終使整體體育發(fā)展水平更加滯后。

1．2 職能轉(zhuǎn)變是體育系統(tǒng)和諧發(fā)展的需求

對于“世界體育強國”的衡量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵有三條：群眾體育水平、競技體育的強弱和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。依據(jù)體育本身的發(fā)展規(guī)律和發(fā)達國家在此方面的經(jīng)驗?zāi)軌蛑溃瑢嶋H上構(gòu)成體育系統(tǒng)的每個部分都是互相補充、互相促進、共同和諧發(fā)展的。但是，我國的體育產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展動力，競技體育一路高歌，群眾體育曲高和寡，體育系統(tǒng)內(nèi)部的各個系統(tǒng)彼此孤立和拆臺的現(xiàn)象嚴(yán)重。這不利于我國體育健康、全面、可持續(xù)的發(fā)展［2］。造成此局面的重要原因之一在于我國相關(guān)政府部門沒有遵循體育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，過分強化政府在體育中的政治職能、盲目行使政府的體育經(jīng)濟職能、忽視政府的體育社會職能，進而政府在實施體育職能過程中出現(xiàn)較為嚴(yán)重的越位、缺位和錯位現(xiàn)象，阻礙了體育系統(tǒng)的良性運行和均衡發(fā)展。因此，要使整個體育系統(tǒng)得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，為實現(xiàn)體育強國的目標(biāo)鋪平道路，政府體育職能合理有效的定位就顯得至關(guān)重要。

1．3 職能轉(zhuǎn)變是中國體育產(chǎn)業(yè)參與國際化競爭的需要

我國加入WTO和北京奧運會成功舉辦，大大促進了體育的國際化。這一方面為我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的契機；另一方面使作為朝陽產(chǎn)業(yè)的體育產(chǎn)業(yè)越來越受到企業(yè)界人士和經(jīng)濟學(xué)專家的重視，成為經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)注的熱點。但同時也要注意到，與西方發(fā)達國家成熟的體育產(chǎn)業(yè)相比，我國的體育產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的初期階段，體育的國際化就好比一把“雙刃劍”，它給體育產(chǎn)業(yè)帶來機遇的同時，也使其面臨更大的挑戰(zhàn)。也就是說，將來我國體育企業(yè)要面臨的是國際上強大的競爭對手，這不但給我國體育企業(yè)界提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也對政府體育職能的有效發(fā)揮提出了更高的要求。一方面，政府直接涉足于體育企業(yè)的經(jīng)營與管理，不僅會帶來產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的低效率和經(jīng)營環(huán)境的混亂，滋生政府官員腐敗問題，而且政府過多地從事微觀經(jīng)濟活動會削弱其宏觀經(jīng)濟管理職能，進而影響其戰(zhàn)略性、全局性和方向性的決策目標(biāo)，使其不能很好地履行體育市場的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)責(zé)任；另一方面，我國加入世界貿(mào)易組織后，政府體育經(jīng)濟職能與管理方法不但需要符合市場經(jīng)濟發(fā)展的一般要求，而且還需顧及到經(jīng)濟一體化的最新要求，在進行國際競爭中需要使我國的有關(guān)法律、法規(guī)與國際相銜接，遵守國際市場的規(guī)則，中國政府很難對體育市場的國際競爭進行過多干預(yù)。因此，中國體育產(chǎn)業(yè)的國際化進程中，必須理順政府與企業(yè)的關(guān)系，政府要擺正位置，明確自己的職權(quán)范圍。

2 政府體育職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實和理論依據(jù)

2．1 政府體育職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實依據(jù)

2．1．1 國外經(jīng)驗 美國、英國、日本、意大利等許多國家的整體體育發(fā)展水平都較高，這些國家的體育發(fā)展歷程和許多成功經(jīng)驗對我國政府體育職能的定位具有很高的參考價值和借鑒意義。如日本采取的是政府管理型體育管理體制，戰(zhàn)后的50多年來，政府制定了一系列的方針政策和法律法規(guī)使其社區(qū)體育俱樂部、體育設(shè)施的廣泛運用以及體育指導(dǎo)員等工作發(fā)展迅猛，排在世界前列。1964年東京奧運會后，日本政府為使競技體育重新崛起，對競技體育又進行了積極的干預(yù)；英國采取的是結(jié)合型體育管理體制，政府對群眾體育和競技體育的發(fā)展從政策和財力上都給予了大力的支持；意大利采用的是社團管理型體育管理體制，西方國家一向認(rèn)為該體制是最具效率、最成功的。意大利政府將體育事務(wù)交給很專業(yè)化的體育團體即意大利奧委會進行管理，但因為意大利奧委會的核心任務(wù)是競技體育的管理，大眾體育的發(fā)展就會被忽視，因此自1993年起，意大利國內(nèi)許多的政界人士以及體育界人士呼吁組建體育部和與奧委會并駕齊驅(qū)的群眾體育組織［3］。

2．1．2 中國體育發(fā)展現(xiàn)狀 在不同國家的不同歷史發(fā)展階段，政府的體育職能定位都會有所差異，因此我國政府的體育職能定位必須依據(jù)我國目前體育發(fā)展的現(xiàn)實情況，否則就會偏離實際，甚至?xí)o體育事業(yè)的發(fā)展造成不良的后果。由此，在確定我國目前政府體育職能存在嚴(yán)重的錯位、缺位與越位現(xiàn)象后，如公共體育產(chǎn)品供給上的缺位、體育市場秩序維護上的缺位、宏觀調(diào)控上的缺位、體育市場經(jīng)濟活動中的越位、政府不同體育部門之間的錯位等［4－7］，政府部門在進行職能轉(zhuǎn)變的時候就可以有的放矢地制定方針政策，提出具體的解決辦法，從而使政府體育職能轉(zhuǎn)變最終到位。

2．1．3 宏觀的政治經(jīng)濟環(huán)境 體育在社會中不是孤立存在的，它只是社會大系統(tǒng)中的一個組成部分，其發(fā)展變化必然受到宏觀政治經(jīng)濟環(huán)境的影響。與其他國家相比，我國的宏觀政治經(jīng)濟環(huán)境具有自身獨特的發(fā)展運動規(guī)律，據(jù)此政府在進行體育職能定位的時候，必須要考慮到這種特殊性，因為只有這樣，政府的體育職能定位才能更加符合我國的國情和體育發(fā)展的實際需要。

2．1．4 專家的意見和看法 專家們在政府體育職能定位中往往能夠提供許多建設(shè)性的意見和看法。這不僅因為他們具有深入系統(tǒng)的理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗，更重要的是他們更能夠從第三方的角度來審視和評價問題，進而更客觀地進行政府體育職能定位。筆者在政府體育職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)模式的確定及其實現(xiàn)路徑的選擇過程中，反復(fù)咨詢了十幾位來自高校及政府體育管理部門的專家，并根據(jù)其建議對論文多次進行了相應(yīng)修正，以期確保研究結(jié)果的有效性。

2．2 政府體育職能轉(zhuǎn)變的理論依據(jù)

自亞當(dāng)·斯密把政府嚴(yán)格地界定為“守夜人”的角色以來，經(jīng)濟學(xué)界在政府職能定位上就進行了長期的爭論。一些國家政府職能調(diào)整也隨之不斷地展開，從古典時期開始的自由放任階段到大蕭條過后的政府管理職能的加強，再發(fā)展到20世紀(jì)70年代政府干涉經(jīng)濟職能的弱化，一直發(fā)展到20世紀(jì)90年代才有一些經(jīng)濟學(xué)學(xué)者提出“有效政府理論”。1997年，世界銀行在“變革世界中的政府”的年度發(fā)展報告中，全面系統(tǒng)地研究了世界各國政府的改革發(fā)展歷程及其經(jīng)濟表現(xiàn)，最終得出這樣的結(jié)論：強勢政府與成功的經(jīng)濟政策可以推動一國的經(jīng)濟增長，所以，未來政府的定位應(yīng)該是構(gòu)建“有效政府”。“有效”，主要是說有效率、有效果、有效益。有效政府，是指其工作應(yīng)該以追求“效率”“效果”和“效益”為其價值目標(biāo)的政府。有效政府的內(nèi)涵相當(dāng)豐富，必須體現(xiàn)“有效性”，其內(nèi)涵首先是要面對市場，政府應(yīng)該像企業(yè)一樣以效率、利潤為中心，實現(xiàn)政府的工作效率和經(jīng)濟效益目標(biāo)；其次是要體現(xiàn)“以人為本”的“服務(wù)”為價值取向的政府行政的時代精神，以求提高公眾對政府的滿意度；最后是要體現(xiàn)政府的行政能力，也就是說要以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，動態(tài)適應(yīng)社會，成為科學(xué)、依法、民主行政的績效政府。

3 政府體育職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式

在西方政府職能理論的成長過程中，國家干預(yù)主義和自由主義是思想界的主流學(xué)說，西方政府職能理論的發(fā)展可以看作是這兩種學(xué)說消長變化的歷史。國家干預(yù)主義的政府職能理論基于市場的失靈和社會自足性的缺乏，提出通過政府社會職能和經(jīng)濟職能的發(fā)揮來彌補其發(fā)展過程中所出現(xiàn)的弊端和不足；自由主義的政府職能理論則從個人自由和市場效率出發(fā)，提出要把政府的作用嚴(yán)格限制在一定的范圍之內(nèi)，如維護個人和社會安全、為社會提供公共用品和服務(wù)、制定宏觀經(jīng)濟政策等，這樣會更有利于社會和經(jīng)濟的發(fā)展，國家的過多干預(yù)往往會造成適得其反的結(jié)果。在當(dāng)代西方一些國家，人們開始認(rèn)識到市場和政府都具有各自的優(yōu)勢和不足，兩種主要政府職能理論逐漸出現(xiàn)相互補充、相互融合的趨勢，即國家干預(yù)主義的政府職能理論開始強調(diào)維護自由競爭和自由貿(mào)易；自由主義的政府職能理論強調(diào)要在一定的范圍內(nèi)進行政府適度干預(yù)，不再對其進行絕對的排斥。從總體上來看，西方發(fā)達國家政府在職能演變過程中呈現(xiàn)“漸擴式規(guī)律”，表現(xiàn)出“政府干預(yù)”和“市場自由”政策彼此交替主導(dǎo)的局面。經(jīng)濟危機和失業(yè)率較高時期，政府干預(yù)主義占上風(fēng)；經(jīng)濟穩(wěn)定期，自由主義易于抬頭（表1）。

表1 西方發(fā)達國家政府職能理論學(xué)派及政府職能模式

我國在1978年改革開放以前，學(xué)者們對政府職能的觀點可以歸納為“全能主義政府觀”，此時的政府被稱為“管制型政府”；改革開放之后，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，“經(jīng)濟建設(shè)型政府”應(yīng)運而生，這兩種政府職能模式強調(diào)政府的絕對主導(dǎo)作用，實際上可以稱為是一種強勢政府職能模式。在這樣宏觀的政府職能環(huán)境和理論背景下，我國體育事業(yè)長期以來實行“舉國體制”，政府在體育事業(yè)的發(fā)展中占絕對統(tǒng)治地位。這主要表現(xiàn)在：政府近乎行使全部體育管理職權(quán)；行政手段是體育界采取的主要管理方法。在強勢政府體育職能模式下，我國的競技體育事業(yè)雖然取得了令人矚目的成就，但同時也出現(xiàn)了許多問題，主要表現(xiàn)在體育系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，這種局面十分不利于將來中國體育的健康發(fā)展。因此為實現(xiàn)體育強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前體育領(lǐng)域的學(xué)者們也開始分析過去強勢政府體育職能模式所存在的諸多弊端，他們積極倡導(dǎo)要對當(dāng)前的政府體育職能模式進行轉(zhuǎn)型。具體來說，主要是強化政府的服務(wù)和監(jiān)督職能，使政府體育職能不斷地向市場和社會分化，進而建立起服務(wù)型政府，即弱勢政府職能模式。

通過上面的分析可知，政府的職能是不斷發(fā)展變化的，在不同社會模式、不同國家、不同歷史階段的情況下，政府的職能范圍、重點和內(nèi)容都會有所差異。有時甚至在同一國家、同一歷史時期，政府職能的側(cè)重點也會有所不同，它們經(jīng)常此消彼長，交替傾斜。同理，政府體育職能的發(fā)展變化也遵循這樣的規(guī)律。實現(xiàn)體育強國的戰(zhàn)略目標(biāo)不是一蹴而就的事情，它需要經(jīng)過幾個發(fā)展階段及對應(yīng)地采取不同的政府體育職能模式才能最終得以實現(xiàn)。因此，根據(jù)當(dāng)前我國宏觀的政治經(jīng)濟環(huán)境以及體育發(fā)展的現(xiàn)實情況，本文提出要建立有限強勢政府的體育職能模式?？傮w上講，有限強勢政府體育職能模式要求我國政府在有限的范圍內(nèi)突出自身的體育職能，主要是強化對整個體育系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。具體來說，我國政府要進行非政府體育組織、體育企業(yè)分權(quán)，在實現(xiàn)從“政府主導(dǎo)”到“市場主導(dǎo)”“社會主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)之上，依據(jù)我國的實際情況，針對理應(yīng)行使管理權(quán)限且沒有做好的工作領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，保持強勢政府的態(tài)勢。上面所說的“有限”和“強勢”并不是對立的，它是相對于“無限”來說的，實行“有限政府”與實行“強勢政府”并不是相矛盾的?，F(xiàn)階段我國體育事業(yè)發(fā)展過程中之所以要采取有限政府的體育職能模式，其主要原因在于：首先，建立有限政府有利于體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。我國體育事業(yè)過去長期實行計劃經(jīng)濟體制，體育產(chǎn)業(yè)是從其轉(zhuǎn)軌過來的，因此至今仍帶有深厚的雙軌印跡，政府行為色彩濃重。盡管近些年我國體育產(chǎn)業(yè)主管部門逐漸擺脫了行政管理體制的束縛，但是一些省市出于自身利益的考慮，仍就將體育產(chǎn)業(yè)劃歸政府部門的管轄范圍，從而使體育企業(yè)在運營過程中，缺少足夠的自主權(quán)，這樣嚴(yán)重阻礙了我國體育產(chǎn)業(yè)的良性運行與快速發(fā)展［8］。體育企業(yè)應(yīng)該是按照市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人實體，其發(fā)展壯大必須建立在公平、有序的市場競爭環(huán)境基礎(chǔ)之上，如果政府代表體育企業(yè)直接參與競爭，不但會破壞體育市場運行機制，而且還會嚴(yán)重影響體育企業(yè)的生產(chǎn)效率和其他體育企業(yè)參與競爭的積極性，從而使體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入困境。因此，在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府部門必須明確自己的職權(quán)范圍，將企業(yè)應(yīng)有的職能逐漸歸還；其次，建立有限政府是發(fā)展非政府組織的需要。非政府組織更貼近于基層群眾，他們更了解群眾的現(xiàn)實需要，更了解體育發(fā)展的現(xiàn)實狀況，因此他們所制定的規(guī)則辦法及組織活動的形式更受群眾歡迎和信賴，他們在群眾中極具號召力，而體育發(fā)展的基礎(chǔ)就是能夠得到廣大人民群眾的積極響應(yīng)，其宗旨是滿足人們對體育的各種需求，因此說非政府體育組織在體育事業(yè)的快速發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。然而，過去的全能型政府體育組織包辦一切，嚴(yán)重的阻礙了非政府體育組織的發(fā)展，限制了其作用的發(fā)揮，這也是造成我國體育事業(yè)整體發(fā)展水平落后的一個重要原因。據(jù)此，我國政府必須適時地回歸非政府體育組織的權(quán)利，使其在體育事業(yè)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用，從而提高體育事業(yè)的整體發(fā)展水平；最后，建立有限政府是有效遏制腐敗問題的需要。根據(jù)“經(jīng)濟人”的假設(shè)，政府也是由理性而自私的經(jīng)濟人所組成的，如果政府既是規(guī)則的制定者又是規(guī)則的實施者，勢必會造成官員的腐敗問題。因此，有效抑制官員腐敗問題的辦法之一就是對政府的職能權(quán)利進行分化，然后通過制定有效的法律和規(guī)則，讓各部門之間相互制約，相互監(jiān)督，形成權(quán)利制衡機制，最終使腐敗問題得到有效的遏制。我國采取強勢政府體育職能模式的原因在于：首先，競技體育某些項目的發(fā)展仍然需要強勢政府?！芭e國體制”雖然存在一些弊端，但是在這種體制下我國競技體育所取得的成就也是應(yīng)該給予肯定的。換一種思維方式，如果我國的一些競技體育項目，如舉重、體操、田徑、跳水等，沒有實行“舉國體制”，那又會是什么樣的結(jié)果，我國在奧運會上是否還能取得這樣驕人的成績，這些項目的將來又會發(fā)展成什么樣子？某些競技體育項目的生存與發(fā)展還需要得到政府的繼續(xù)扶持；其次，非政府體育組織未完善之前群眾體育的發(fā)展仍然需要強勢政府。一方面，與西方發(fā)達國家相比，我國群眾體育發(fā)展還比較落后，客觀上需要政府的扶持與發(fā)展；另一方面，如今我國非政府體育組織尚未健全，它們的職能還不能很好地發(fā)揮出來，如果政府這個時候不假思索地將一些群眾體育事業(yè)交給它們辦，它們很難承擔(dān)起來，往往會產(chǎn)生事與愿違的結(jié)果；最后，體育市場的完善需要強勢的政府。目前我國體育市場的發(fā)展仍然處于初步發(fā)展階段，僅僅從理論上知道把哪些職能轉(zhuǎn)給市場是遠遠不夠的，如果盲目地將某些職能從政府身上轉(zhuǎn)嫁出去，而不考慮市場當(dāng)前的發(fā)展程度，其是否已具備應(yīng)有的條件，做好必要的準(zhǔn)備工作，這種情況是相當(dāng)危險的。因為當(dāng)市場還不具備相應(yīng)的職能時，這些從政府身上脫離出去的職能就會被各種中間力量所利用，如果這樣的情況發(fā)生，政府職能轉(zhuǎn)變的善良愿望就可能變成不可原諒的社會惡果。因此，在將來的一段時間里，我們需要一個強勢的政府來培育和發(fā)展體育市場，彌補體育市場的不足之處。

4 我國政府體育職能轉(zhuǎn)變的路徑分析

4．1 政府自身要不斷提高體育管理效能

舉國體制下我國政府主要是圍繞競技體育設(shè)置機構(gòu)、配置資源和制定規(guī)章制度，競技體育雖然在這種宏觀背景下得到了長足的發(fā)展，然而體育強國戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)只靠競技體育的強盛還是遠遠不夠的，因為“世界體育強國”還需符合另外兩大標(biāo)準(zhǔn)，即體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和群眾體育發(fā)展?fàn)顩r。與競技體育相比較，我國群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相當(dāng)滯后，政府體育管理的總體效率還比較低。所以，要轉(zhuǎn)變政府體育職能，實現(xiàn)體育強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，其根本首先就在于不斷提高政府本身的體育管理效能。具體來說，主要包括以下幾個方面：首先，要精簡機構(gòu)，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。政府部門機構(gòu)臃腫，層級過多不但會影響到政府人員的辦事效率，而且還會使政府機構(gòu)行政效力大大減弱，進而導(dǎo)致政府官員腐敗、部門之間相互扯皮等現(xiàn)象叢生。其次，政府體育管理工作要實現(xiàn)法制化、規(guī)范化和透明化。政府部門應(yīng)該是責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一的集合體，它既應(yīng)行使管理職能，又應(yīng)該受到人民群眾的監(jiān)督，當(dāng)觸犯法律和有關(guān)規(guī)章制度的時候也應(yīng)受到應(yīng)有的制裁。為了更好地實現(xiàn)體育管理工作的規(guī)范化和透明化，從而為法制化打下良好的基礎(chǔ)，把信息化手段引入到政府體育管理工作中是一個不錯的選擇。通過信息化平臺，讓政府體育工作者按照事先設(shè)計好的規(guī)范和業(yè)務(wù)流程進行辦公，并及時將一些信息向社會公開發(fā)布。這樣既提高了政府工作人員的辦事效率，又有效地制約了政府工作人員權(quán)利濫用問題，而且通過信息反饋，政府工作人員還能夠及時地對工作進行相應(yīng)的調(diào)整，以使其更好地適應(yīng)體育發(fā)展的需要。再次，要重新制定政府體育管理工作績效考核指標(biāo)。一是要把工作績效與獎懲措施有機結(jié)合起來。一方面要切實提高政府工作人員的工資待遇水平，做到高薪養(yǎng)廉，另一方面對違規(guī)行為也絕不姑息，實行嚴(yán)厲處罰措施。二是除了把競技體育成績作為考核指標(biāo)外，還要把群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)的工作績效作為重要的考核指標(biāo)，而且考核指標(biāo)的權(quán)重要得到合理的分配。最后，提高政府工作人員素質(zhì)。一是要對新進入的工作人員進行嚴(yán)格把關(guān)和考核，二是要對現(xiàn)有的政府工作人員進行有針對性地培訓(xùn)和教育，以使其適應(yīng)時代發(fā)展的需要。

4．2 大力發(fā)展體育中介組織

政府體育職能的調(diào)整與體育中介組織的發(fā)展是相互影響的。體育中介組織的完善有利于政府體育職能朝著有效合理的方向轉(zhuǎn)變，然而，要促進體育中介組織的發(fā)展，同時又需要對政府體育職能進行轉(zhuǎn)變，如若不然，中介組織的發(fā)展就會喪失動力，成為無水之源，無本之木。在我國，政府對體育的發(fā)展實行高度干預(yù)策略，一些重要的事情都由政府來做主，甚至負(fù)責(zé)實施，這樣就嚴(yán)重限制了體育中介組織的發(fā)展與完善。到目前為止，我國體育領(lǐng)域尚不存在一個有一定規(guī)模的、能夠提供高質(zhì)量專業(yè)化服務(wù)的體育中介組織。事實上，在西方一些發(fā)達國家，中介組織在政府決策中發(fā)揮著非常重要的作用。這主要是因為：其一，借助體育中介組織的力量更容易對政府體育職能進行理性的轉(zhuǎn)變，否則政府部門的既得利益很難得到割舍；其二，體育中介組織的人員構(gòu)成一般都是由具有較高水平的專業(yè)人士所組成，因此他們更能夠從客觀的角度為政府體育職能轉(zhuǎn)變提出建設(shè)性的意見和辦法；其三，體育中介組織的發(fā)展能夠減輕政府部門的負(fù)擔(dān)，它承擔(dān)了政府分離出的一部分體育職能，以實現(xiàn)政府與社會的順利合作。

4．3 充分發(fā)揮市場機制作用

在計劃經(jīng)濟體制下，政府對體育實行高度集中的管理體制和主要靠行政手段的運行模式，導(dǎo)致了我國公共體育產(chǎn)品供給上的缺位、市場秩序維護上的缺位和體育經(jīng)濟活動中的錯位等現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，體育應(yīng)該逐漸進行產(chǎn)業(yè)化和社會化，將體育中可以進行產(chǎn)業(yè)化運營的部分實行企業(yè)化運營［9］。在體育產(chǎn)業(yè)化的進程中，顯然政府要逐漸減少過多的行政干預(yù)，切實做到“不該管的堅決不管”，讓市場供求、競爭和價格機制充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。在當(dāng)前的形勢下，主要有兩方面的工作需要重點得到完善：一是強化法制和信用環(huán)境，維護體育市場經(jīng)濟秩序。體育市場主體的誠信狀況，以及體育消費者的權(quán)益是否能夠得到法律的保障，是影響人們是否產(chǎn)生體育消費行為的重要因素。因此說，健全的法制和良好的信用環(huán)境是體育市場良性運行與繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)；二是對行政審批制度進行改革，減少政府干預(yù)微觀經(jīng)濟的行為。國務(wù)院在2001年批轉(zhuǎn)了《關(guān)于行政審批制度改革工作實施意見》的通知，加大了行政審批制度改革的力度，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，對這項改革做出了相應(yīng)部署，此舉標(biāo)志著以審批制度改革為突破口對政府職能進行改變的開端。一般來說，政府主要是通過行政審批來直接管理體育經(jīng)濟的活動，行政審批是政府在體育市場發(fā)展中“微觀和直接干預(yù)過多，發(fā)揮作用過強”的集中體現(xiàn)。這弱化了社會體育組織的功能，對體育行政部門的高效運轉(zhuǎn)和公正廉潔造成了不良影響，嚴(yán)重地阻礙了體育市場經(jīng)濟的正常發(fā)育［10］。所以說，要充分發(fā)揮市場機制的作用，對當(dāng)前行政審批制度的改革就勢在必行。

4．4 強化政府的監(jiān)督職能、調(diào)控職能、服務(wù)職能和保障職能

在舉國體制下，我國政府的體育職能是以集權(quán)為基礎(chǔ)的，基于這種體制，政府處于整個體育組織系統(tǒng)的中心位置，它不僅充當(dāng)“裁判員”的角色，還充當(dāng)“運動員”的角色。政府通過龐大復(fù)雜的計劃來調(diào)度全國范圍內(nèi)的體育資源，政府既要承擔(dān)宏觀的管理職能，又要承擔(dān)起微觀的管理職能。但是，在這種情況下，體育資源的配置效率通常是低下的，而且還會伴隨產(chǎn)生許多腐敗現(xiàn)象。因此，必須弱化政府職能的計劃性和管制性，讓其主要通過經(jīng)濟手段和法律手段來對體育中的各種事務(wù)進行宏觀調(diào)控。具體來說，一是通過制度與法律供給來強化政府的監(jiān)督和調(diào)控職能。市場機制作為一種資源配置方式，并不是完美無缺的，例如自發(fā)性、盲目性和事后性等。這就需要政府來彌補市場機制的缺陷，通過制定長期發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)政策法規(guī)，對那些體育發(fā)展中非常重要的領(lǐng)域進行重點扶持與規(guī)劃，以及對市場主體的違規(guī)行為進行嚴(yán)厲的處罰，這樣才能促進體育事業(yè)快速、健康地發(fā)展。二是通過公共物品的供給強化政府的服務(wù)職能。在市場經(jīng)濟體制下，政府的一項主要體育職能就是提供體育公共物品。公共物品的一個顯著特點就是“非排他性”，每個人都可以為了滿足自身的需要在一段時間內(nèi)占有或使用它，相互之間不會產(chǎn)生直接的利益沖突。然而，公共物品的非排他性，使大家形成了一種等待心里，都希望別人來提供公共物品，自己坐享其成，結(jié)果形成了大家都不愿提供公共物品的局面。因此，體育公共物品在市場機制下是很少有人自愿提供的，但它在體育事業(yè)的發(fā)展中卻起著十分重要的作用。在這種情況下，政府作為廣大人民群眾利益的代表，就要出面來承擔(dān)這個任務(wù)，以滿足人們共同的體育消費需求，最終使體育走上蓬勃發(fā)展的軌道；三是通過建立健全保障體系，強化政府的體育保障職能。為了很好地解決退役運動員的再就業(yè)問題、運動員的傷殘問題、區(qū)域體育發(fā)展失衡問題，以及體育場地設(shè)施和體育人才匱乏等一系列問題，政府必須建立起相應(yīng)的制度保障體系、人才保障體系和經(jīng)費保障體系等，這樣才能保證體育事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

5 結(jié)語

政府體育職能定位的合理化是實現(xiàn)體育強國戰(zhàn)略目標(biāo)的有力保障。在實踐思考的基礎(chǔ)上，通過對西方發(fā)達國家不同歷史時期所主張的政府職能模式的分析，以有效政府理論為依據(jù)，提出了要建立有限強勢政府的體育職能模式，并對其原因進行了分析，然后從體育管理效能的提高、體育中介組織的發(fā)展、政府體育服務(wù)和監(jiān)督等職能的強化、市場機制的發(fā)揮等幾個方面對體育職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)模式的實現(xiàn)路徑進行了探討，旨在推動體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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［10］俞大偉，黃亞玲．中華全國體育總會職能弱化的歷史探析［J］．西安體育學(xué)院學(xué)報，2015，32（2）：146－151．

責(zé)任編輯：喬艷春

Orientation of Government Sports Functions and Their Transformation Paths

JIANG Yan
（Liaoning Sports Vocational School，Shenyang 110179，Liaoning，China）

In the strategic context of sports power，the importance of the change of the government sports functions is analyzed firstly in the paper，and then referring to the domestic and foreign theories and practical experience，the orientation of government sports functionsin in China（that is to establish a finite strong sports functionsmode）is explored．The valid transformation paths of government sport function are presented on the basis，in order to promotemore sustainable，more rapidly and healthier development of sports undertakings．

government；sports functions；orientation；path

G80－053

A

1004－0560（2015）06－0018－06

2015-10-01

2015-11-12

姜 巖（1965—），女，高級講師，主要研究方向為體育管理。