張革風　張強

市場經(jīng)濟形勢下，政府和糧食主管部門，如何發(fā)揮主導作用，確保糧油安全？國有糧食企業(yè)，如何找準突破口，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉身，充當糧油流通領域的主力軍？山區(qū)鳳縣在“放心糧油全覆蓋工程”中的一系列積極地探索，也許能給我們帶來一些有益的啟示。

基本縣情

鳳縣地處秦嶺腹地，人口雖不足11萬，轄9鎮(zhèn)100個行政村，卻散居在3187平方公里的地域，耕地面積45萬畝，其中糧食作物面積15萬畝，且多屬高寒地帶，受自然條件等因素影響，一直為全省糧食主要調運縣和糧食重要銷區(qū)縣；改革開放以來，該縣農村揚長避短，耕地多以花椒、蘋果、藥材等特色種植為主，加之近年旅游業(yè)的快速發(fā)展和縣內聚集著眾多礦產企業(yè)，流動人口劇增，使其糧油缺口隨之增加，據(jù)該縣糧食局調查，鳳縣年銷售面粉約1400余萬公斤，大米約450余萬公斤，食用油約150余萬公斤。其中需外購面粉約1100余萬公斤，大米約450余萬公斤，食用油約150余萬公斤，全縣人口60%以上的糧油需求，靠從縣境以外采購。

隨著糧食流通領域的日趨市場化，形式上工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、糧食等部門都在參與市場管理，但由于部門之間各自為政，各有側重，形成實際上的重審批、輕管理，使糧食市場進貨渠道混雜、無證經(jīng)營、無臺賬等現(xiàn)象滋生，造成市場無序經(jīng)營以至混亂現(xiàn)象時有發(fā)生，對糧食安全和糧食部門及國有糧食企業(yè)帶來諸多嚴峻地挑戰(zhàn)。

鳳縣樣本

2013年2月，陜西省政府出臺了《關于實施放心糧油全覆蓋工程的意見》（簡稱《意見》），決定用3年左右時間，在全省實施“放心糧油全覆蓋工程”。鳳縣在實施這一工程中，依據(jù)縣情，著力下好以下三招棋：：

一日政府積極主導。省政府《意見》下發(fā)后，鳳縣的決策者便意識到“放心糧油全覆蓋工程”直接關系到人民群眾的身體健康，是一項保障食品安全的重要民生工程；也是糧食收儲和供應安全保障工程（簡稱“糧安”工程）的重要組成部分；又是鳳縣國有糧食企業(yè)的一個難得機遇；而搞好市場經(jīng)濟形勢下的“放心糧油全覆蓋工程”，離不開政府的政策引導和一定的財力支持。工程伊始，鳳縣便迅速成立了由縣委常委、常務副縣長為組長，多部門負責人為成員的工程領導小組，并先后就落實“糧安”工程責任、縣級應急成品糧油儲備、完善縣級儲備糧食（小麥）體系建設、“放心糧油全覆蓋工程”、“農戶科學儲糧專項建設工程”等，先后出臺了《鳳縣“放心糧油全覆蓋工程”實施方案》、《鳳縣縣級儲備糧油管理辦法》、《關于增加縣級成品糧油儲備有關事項的通知》等文件，研究落實縣級儲備糧食保管和輪換費用，應急成品糧油儲備規(guī)模、保管費用，農戶科學儲糧財政配套資金和農戶自籌資金，倉具制作及發(fā)放等，為工程順利實施奠定了可靠的基礎。

作為縣糧食主管部門的鳳縣糧食局，在工程實施中，首先是積極發(fā)揮縣委、政府的“參謀”和“助手”作用。工程伊始，縣糧食局負責人便帶領業(yè)務人員和糧企，廣泛走訪糧油經(jīng)營戶，調研了解、測算全縣糧油銷售量，撰寫了題為《努力完善我縣糧食供需平衡機制提升糧食應急供應的保障能力》的調查報告，被縣委、政府作為實施“糧安”工程和“放心糧油覆蓋工程”的決策參考。同時多次召開專題會，征求職工意見、建議，組織企業(yè)領導和重點經(jīng)營戶分析論證成品糧油統(tǒng)一配送的可行性，并經(jīng)常向縣委、政府傳遞上級的相關要求及工程進展的信息，提出自己的設想。其次是努力當好“三員”即：一是發(fā)揮糧油主管部門的“協(xié)調聯(lián)絡員”作用?！胺判募Z油覆蓋工程”涉及農業(yè)、財政、質檢、工商、糧食、金融等諸多部門，而許多工作都離不開糧油主管部門的積極牽頭協(xié)調。如鳳縣糧食局在工程實施中，主動與教育局聯(lián)系，于2013年7月31日，由鳳縣糧食局、縣教育局聯(lián)合印發(fā)了《關于對全縣中小學校生活用糧油實行集中采購的通知》和《鳳縣中小學校、幼兒園糧油配送方案》，確定由縣教育局勤工儉學辦公室、縣糧食局監(jiān)督檢查股具體負責實施，嚴把供應糧油的購進、入庫、出庫關。明確放心糧油直供點和供應學校，并堅持保本微利原則，堅持送貨到校，對配送糧油質量、價格、服務情況，配送糧油的倉儲保管、出入庫臺帳記錄情況進行監(jiān)督檢查，并加強對學校糧油市場的監(jiān)督管理，杜絕假冒偽劣糧油流入學校。使“放心糧油”進校園得以在全縣9個鎮(zhèn)23所學校、幼兒園全面實施，在全市率先實現(xiàn)了學校糧油定點供應全履蓋。二是發(fā)揮糧油主管部門的“政策制度宣傳員”作用。為了讓廣大群眾充分了解“放心糧油覆蓋工程”，鳳縣糧食局還積極通過縣電視新聞、政府公眾信息網(wǎng)，社區(qū)宣傳欄等媒介，大力宣傳這一惠及千家萬戶工程的重要意義及相關政策。三是充當糧企、門店的“服務員”如送信息、政策上門，向糧企反映群眾訴求等。

二日努力健全網(wǎng)絡。在“放心糧油全覆蓋工程”網(wǎng)絡體系建設上，鳳縣主要抓住三個關鍵環(huán)節(jié)。

先是抓優(yōu)質、穩(wěn)定的貨源。先后與寶雞祥和面粉有限責任公司、陜西老牛面粉有限公司等省市內10多家加工企業(yè)建立了戰(zhàn)略協(xié)作關系，簽訂了定向銷售合同，經(jīng)營國家和省糧食行業(yè)協(xié)會認定的“放心糧油”品牌產品及取得“QS”認證和檢驗合格的“祥和”、“老?！迸葡盗忻娣郏叭叵恪?、“百合花”、“建興”、“邦淇”、“金龍魚”、“福臨門”、“八魚”等系列食用油；“玉龍福”、“好雨”、“五峰”、“金元寶”、“烏蘇河”等系列大米，以及其他優(yōu)質豆類、雜糧等糧油產品，從源頭上確保進入鳳縣的糧油質量。

其次是由國有糧企搭建平臺。在上級糧食部門和縣委、縣政府的支持及縣糧食局的具體指導下，鳳縣嘉惠糧油儲備有限公司先后投資130余萬元，購置了3輛大中型車輛，改造了辦公室、成品糧油儲備庫，建成了放心糧油展示大廳，購置了100套防潮墊，增設電子衡器和貨架等，在原有7名人員的基礎上，又公開招聘工作人員4人，并開展了全員崗位培訓，建成了集直營、物流、配送為一體的縣放心糧油配送中心，對全縣100余戶糧油門店實行統(tǒng)一經(jīng)營方針、統(tǒng)一店名標識、統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一銷售價格、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一服務規(guī)范的“六統(tǒng)一”管理，同時承擔應急供應任務，使其真正發(fā)揮糧油安全供給的主渠道作用，保障全縣的糧油供給安全。

三是構建基層“放心糧油”示范網(wǎng)。在全縣9鎮(zhèn)20余戶糧油店，進行“放心糧油”掛牌經(jīng)營，發(fā)揮其示范和幅射帶動作用。

三日注重制度建設。建立健全了嚴格的準入、索票索證、質量檔案、銷售臺帳等各項銷售服務制度。在監(jiān)管機制建設上，鳳縣一是強化企業(yè)和經(jīng)營戶的自律。要求糧油經(jīng)營者嚴格執(zhí)行《食品安全法》，做到只經(jīng)營國家和省糧食行業(yè)協(xié)會認定的“放心糧油”品牌產品，取得“QS”認證和檢驗合格的糧油產品，從源頭上確保進入糧油質量可靠，對消費者實行質量、計量、價格、衛(wèi)生、服務“五放心”承諾。二是強化市場監(jiān)管。出臺了《鳳縣“放心糧油”經(jīng)銷網(wǎng)絡監(jiān)督管理辦法（試行）》，會同工商、質監(jiān)、物價、食藥等部門加強對“放心糧油”經(jīng)營體系的監(jiān)管和對糧油市場的監(jiān)管。三是強化檢查及實行年審制。實行日常檢查和重點抽查相結合的辦法，開展對認定的示范點、經(jīng)銷點的監(jiān)管，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，開出限期整改通知書，對整改不到位的經(jīng)營戶，給予取消資格、警告等。四是強化社會監(jiān)督。設立了舉報監(jiān)督電話，建立了消費者投訴制度。五是邀請人大代表、政協(xié)委員、部分群眾擔任放心糧油監(jiān)督員，形成了公開、透明、開放的公眾監(jiān)督機制。

四日堅持不斷創(chuàng)新。鳳縣最為耀眼的創(chuàng)新之舉，是縣糧食局主動與教育局聯(lián)手，在全市乃至全省率先推進的“放心糧油進學校”工作。這一舉措不僅得到群眾的普遍贊譽。而且受到省市相關部門的肯定和推廣。鳳縣還打破糧食企業(yè)管理上不適應市場經(jīng)濟運行的舊方式，對配送中心實行獨立核算，自負盈虧；在用人上，向社會招聘有一技之長、懂商品營銷和有配送經(jīng)驗的工作人員，充實職工隊伍；在分配上打破企業(yè)平均分配的方式，實行績效分配機制等。

提起實施“放心糧油全覆蓋工程”取得的成效，鳳縣糧食局長楊樹生如數(shù)家針般地說道：“首先是我們政府糧食主管部門有了一個對糧食流通領域有效監(jiān)管的抓手；其次是建立健全了一系列確保糧油市場健康有序發(fā)展的制度，切實做到‘過期商品不經(jīng)營，假冒商品不進店，缺斤短兩商品不出店實現(xiàn)了糧食供應的穩(wěn)定安全；三是實現(xiàn)了放心糧油進門店，進學校、進農村、進軍營等目標；四是使縣糧企找到了新的突破口，實現(xiàn)了經(jīng)濟和社會等多贏的效益。自2014年5月成立至12月中旬，縣配送中心共配送面粉近230萬公斤，大米57萬多公斤，雜糧17.2萬多公斤，食用油8.1萬多公斤，實現(xiàn)銷售收入1257.3萬元，利潤5萬余元，并創(chuàng)建為市級文明示范崗；五是確保了千家萬戶吃上放心糧油，使這一工程真正成為一項名副其實的惠民利民工程?！?/p>

調研中，鳳縣縣城新民街社區(qū)的一位老大娘告訴筆者，她的子女都在外地上班和打工，只有她和老伴帶著一個3歲的孫子在家，買米面很不方便，但過去市場上門店的糧油來路五花八門，有時挑來挑去仍免不了上當?！胺判募Z油全覆蓋工程”啟動后，門店實行了統(tǒng)一配送，米面油全部是放心品牌，加上示范店創(chuàng)建，門店服務普遍好轉，現(xiàn)在，她再不用到店里東挑西揀，一個電話，店里就將貨直接送到家里。

啟示與企盼

鳳縣“放心糧油全覆蓋工程”給人們的啟示是多方面的，筆者以為，主要有以下五點：

啟示一：政府積極主導是工程成功的關鍵。省政府《意見》明確指出，“放心糧油全覆蓋工程”的基本原則是，政府引導、服務民生；統(tǒng)籌規(guī)劃、科學發(fā)展；整合資源、合理布局；企業(yè)運營、自負盈虧；質量第一、品牌經(jīng)營。這一工程”在山區(qū)鳳縣所以能取得令人滿意的進展，首先是縣委、政府對這一工程有著明確地認識，并將其列入重要議事日程；其次是堅持政府主導，及時成立政府主管縣長掛帥的領導機制，依據(jù)縣情出臺政策，以確保工程按照省委、省政府提出的目標健康推進；三是重落實。及時研究并積極落實應急成品糧油儲備規(guī)模、保管費用，農戶科學儲糧財政配套資金等，為工程順利實施奠定了可靠的基礎。

啟示二：努力履職是糧食主管部門的要務。有言道，有為才能有位。宏觀調控、監(jiān)督檢查、地方儲備、糧食安全等，是《糧食流通管理條例》等法規(guī)，賦于縣區(qū)糧食主管部門的職責。在“放心糧油全覆蓋工程”中積極擔當，自然是縣區(qū)糧食主管部門工作的應有之意。鳳縣糧食局正是在工程中，主動發(fā)揮縣委、政府的“參謀”和“助手”，積極履行糧食主管部門的職能和努力當好“三員”，才確保了政府決策的落實和工程的順暢推進，因此受到縣委、政府的信任和上級糧食主管部門的肯定。

啟示三：規(guī)范管理機制是工程成功的保證。無規(guī)矩不成方圓。嚴格規(guī)范的準入、索票索證、質量檔案、銷售臺帳等制度和完善的監(jiān)管機制，是“放心糧油全覆蓋工程”必不可少的環(huán)節(jié)，是確保糧油產品質量及市場健康發(fā)展的保證。鳳縣在工程實施過程中，不斷總結經(jīng)驗，在建立健全規(guī)范的銷售服務制度和多層次的監(jiān)管機制上進行的探索同樣值得學習借鑒。

啟示四：不斷創(chuàng)新是工程成功的寶貴動力?！胺判募Z油全覆蓋工程”是一項綜合性創(chuàng)新工程，需要各方以極大的創(chuàng)新熱情投身其中。鳳縣實施這一工程的樣本再次證明，創(chuàng)新是推動一切事業(yè)的不竭動力，只有首先樹立強烈地創(chuàng)新意識，才能不斷發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新問題，并及時拿出解決問題的新舉措，也能敏銳地發(fā)現(xiàn)好的苗頭，并及時予以總結和推廣。

啟示五：主動參與是國有糧企的正確選擇。培育扶持一批“放心糧油”企業(yè)和產品，是“放心糧油全覆蓋工程”的目標之一，鳳縣嘉惠糧油儲備有限公司以工程為契機，建立放心糧油配送中心，實現(xiàn)華麗轉身的實踐，給縣區(qū)國有糧企的啟示是，有著較好的設施、人才資源及管理經(jīng)驗，且經(jīng)歷了數(shù)年市場磨礪的縣區(qū)國有糧企只要不失機遇，勇于改革，銳意進取，就一定能夠在市場經(jīng)濟條件下有所作為。也一定能在“放心糧油覆蓋工程”中，擔當起主力軍的重任，取得社會效益和經(jīng)濟效益的多贏效果。

在看到主流的同時，還應看到，由于種種原因，基層縣區(qū)尤其象鳳縣這樣的糧食主要調運縣和糧食重要銷區(qū)縣，制約發(fā)展最突出的“短板”是“融資難”。

據(jù)了解，2008年以前，擔負全縣“放心糧油”配送的鳳縣嘉惠糧油儲備有限公司，曾以縣級原糧儲備，先后從農業(yè)發(fā)展銀行（簡稱農發(fā)行）貸款240余萬元，之后雖多次申請，都未獲得。

“除倉庫維修時省局支持的20萬元，其余一部分為企業(yè)自有資金，一部分憑私人關系所借，還有一部分為施工方暫墊。”當筆者問到鳳縣配送中心改造投入的130余萬元的來源時，經(jīng)理吳小華如是說。

緩解配送中心流動資金不足之困，也多是憑中心的信譽向加工企業(yè)賒欠等辦法周轉。

這位經(jīng)理又為筆者算了一筆成品糧油配送的“微利賬”：以面粉為例，一袋面粉毛利為2元，寶雞距鳳縣、加上配送到門店，往返約250公里，僅運輸成本就達1.1元，裝卸費約0.80元，加上人員工資，幾乎無錢可賺。隨著消費者對糧油質量意識的提高及按照縣政府面粉7天、大米7天、食用植物油60天的應急成品糧儲備要求和做到“過期商品不經(jīng)營”等等，都會使配送中心的管理成本增加。這些因素使配送中心難以承受商業(yè)銀行的貸款利息負擔，唯有依靠農發(fā)行，但卻難以逾越“貸款難”的門坎。

伴隨這一突出“短板”的是，縣區(qū)糧食局和企業(yè)對上級政府及糧食主管部門殷切地兩盼：

一盼上級政府多傾斜。省市政府對象鳳縣這樣山大溝深，人口散居，糧油儲備、配送成本高的邊遠山區(qū)縣，應多給一些政策上的傾斜。如，出臺支持“放心糧油全覆蓋工程”的信貸政策，增加或適當預撥省市級放心糧油示范點、經(jīng)銷點及縣級糧油配送中心建設專項資金等。

二盼農發(fā)銀行再給力。該公司“放心糧油全覆蓋工程”的便民、微利性，決定了其唯有依靠政策性銀行信貸支持的途徑，得以生存和發(fā)展，希望銀行能在緩解糧企“貸款難”上有更大的突破，為“放心糧油全覆蓋工程”多多助力。