普榮 白海霞
[摘 要]旅游城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要形式之一。目前,滇西北地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展呈現(xiàn)旅游城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大,但集聚經(jīng)濟發(fā)展較弱,城鎮(zhèn)空間布局不合理的現(xiàn)狀。從該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā),結(jié)合滇西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、旅游產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)、受資源環(huán)境約束較大等特征,提出滇西北地區(qū)應(yīng)通過旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使城鎮(zhèn)布局逐步合理化,發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)群,增加就業(yè),盡快使當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂?,實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]旅游城鎮(zhèn)化;民族經(jīng)濟;滇西北
[中圖分類號]F59 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-3283(2015)04-0078-02
[作者簡介]普榮(1984-),男,彝族,云南南華人,講師,碩士,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟;白海霞(1981-),女,河南睢縣人,講師,碩士,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟與旅游。
一、滇西北地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
1.旅游城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大
滇西北地區(qū)從20世紀(jì)90年代中后期開始發(fā)展旅游業(yè)。伴隨旅游業(yè)的不斷發(fā)展壯大,餐飲業(yè)、住宿業(yè)、休閑娛樂和房地產(chǎn)業(yè)等旅游相關(guān)行業(yè)發(fā)展迅速,促使大量外來人口涌入和本地農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化,該區(qū)域的城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。
2.小城鎮(zhèn)分布零散,集聚經(jīng)濟發(fā)展較弱
滇西北地區(qū)地處我國青藏高原東南部,高山峽谷密布、地勢起伏落差較大。受限于自然地理環(huán)境,這一地區(qū)的人口和經(jīng)濟聚集條件較差。從空間分布來看,滇西北地區(qū)的小城鎮(zhèn)分布較為零散,在近6萬平方公里地域內(nèi)只有一個地級市、兩個縣級市和多個建制鎮(zhèn),和東部發(fā)達地區(qū)相比,城市的規(guī)模和數(shù)量都存在較大差距。各城鎮(zhèn)間的距離較為遙遠,加之交通條件的限制,城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟聯(lián)系不是十分密切。缺乏便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和吸引要素成為制約整個地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的重要因素。城鎮(zhèn)的零散分布使得該區(qū)域不能形成較強的經(jīng)濟吸引力和輻射力,導(dǎo)致集聚經(jīng)濟發(fā)展能力不足,難以帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展。從滇西北大部分城鎮(zhèn)來看,各城鎮(zhèn)間的距離較長,如麗江至香格里拉需要4小時,香格里拉至六庫約10小時,六庫至麗江近8小時,其他各縣城間的距離則更長。城鎮(zhèn)分布零散導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部集聚力不足,嚴(yán)重制約著滇西北地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。
3.城鎮(zhèn)空間布局不合理
區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局對區(qū)域城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展有著重要影響。滇西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化布局存在許多不合理的地方,從地理環(huán)境的限制上來看主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是該地區(qū)缺少首位度較高的城鎮(zhèn)帶動整個地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。雖然麗江市的人口和城鎮(zhèn)規(guī)模在該地區(qū)相對較大,但其首位度不高,很難引領(lǐng)其他城鎮(zhèn)共同發(fā)展;二是城鎮(zhèn)空間分布上形成了靠江、靠山的狹長型分布格局,由于大部分城鎮(zhèn)分布于面積狹小的山間壩子和江邊峽谷地帶,適合城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地面積有限,一些小城鎮(zhèn)很難再繼續(xù)向外擴張,嚴(yán)重制約了未來城鎮(zhèn)化發(fā)展;三是城鎮(zhèn)間的交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達,很多城鎮(zhèn)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))只有一條進出通道,各城鎮(zhèn)間沒有多余的交通網(wǎng)絡(luò)連接,城鎮(zhèn)間的物資輸送和經(jīng)濟往來較少,難以滿足相互間的需求。
二、滇西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要特征
1.經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱
滇西北地區(qū)地處我國西部高原邊疆的區(qū)位劣勢及其特殊的地理環(huán)境,使其經(jīng)濟發(fā)展一直處于全國末位,其中交通條件差是長期以來制約其經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。截至2012年,該地區(qū)仍沒有高速公路,區(qū)域內(nèi)的公路等級較低,交通網(wǎng)絡(luò)不暢,制約了區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系和要素流動。該地區(qū)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱,除一些傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源粗加工企業(yè)外,缺少其他支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要工業(yè)。2012年該地區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為28%,遠低于云南省40%的平均水平;農(nóng)村居民人均純收入3942元,僅為當(dāng)年云南省平均水平的2/3。滇西北地區(qū)在我國2011年國務(wù)院最新劃分的18個集中連片特困區(qū)中,全部被劃入滇西連片特困區(qū)。該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展靠天吃飯、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)超前發(fā)展的總體格局。受山區(qū)面積分布較廣、民族傳統(tǒng)文化和居民受教育程度等限制,這一地區(qū)的扶貧工作成效較差。
2.旅游業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)
滇西北地區(qū)依托得天獨厚的旅游資源,成為我國西部重要的旅游資源富集地。2002年,滇西北迪慶州的中甸縣更名為香格里拉縣,向全世界宣布幾個世紀(jì)以來人們尋找的香格里拉就在云南中甸,從此拉開了滇西北旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展序幕。隨后,三江并流世界自然遺產(chǎn)、麗江古城文化遺產(chǎn)和東巴文化等重要旅游資源也陸續(xù)被挖掘出來。截至2012年,旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為該地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè),三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14:40:46,旅游產(chǎn)業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率達到65%,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)演進到“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。只有在經(jīng)濟發(fā)展到較高階段的發(fā)達國家和地區(qū)才會出現(xiàn)此種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài),而滇西北地區(qū)因為旅游業(yè)的超前發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的虛高度化。旅游業(yè)在滇西北地區(qū)已經(jīng)成為脫貧致富、帶動就業(yè)、拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎[2]。
3.資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展約束較大
滇西北地區(qū)是我國西部重要的生態(tài)敏感區(qū)、大江大河發(fā)源區(qū),在國家新一輪主體功能區(qū)劃分中,川、滇生態(tài)功能區(qū)就在滇西北地區(qū),這一地區(qū)成為我國保障國家生態(tài)功能的重要地區(qū),在國家戰(zhàn)略上中被劃定為限制開發(fā)區(qū)。為保障該地區(qū)重要的生態(tài)功能,各類開發(fā)規(guī)劃和經(jīng)濟活動受到諸多限制,如經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)選擇與布局、開發(fā)強度等受到限制。特殊的資源環(huán)境決定滇西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路選擇必然與其他地域不同。
三、滇西北地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化助推經(jīng)濟發(fā)展的策略
1.依托旅游城鎮(zhèn)化使城鎮(zhèn)化總體規(guī)模和布局更加合理
滇西北地區(qū)應(yīng)緊緊依托旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來助推城鎮(zhèn)化建設(shè),打造“一中心、兩翼、多極”的發(fā)展格局,即以麗江為城鎮(zhèn)發(fā)展中心,使其成為滇西北地區(qū)重要的旅游中心城鎮(zhèn);以香格里拉和六庫為兩翼,將其發(fā)展成為次中心城鎮(zhèn);在此基礎(chǔ)上多極發(fā)展下屬小城鎮(zhèn),尤其要重點打造一批依托旅游資源發(fā)展起來的旅游城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的發(fā)展布局應(yīng)與旅游景區(qū)開發(fā)相協(xié)調(diào),還應(yīng)適應(yīng)該地區(qū)人口布局和產(chǎn)業(yè)選擇。規(guī)劃與研究城鎮(zhèn)選址和未來拓展方向的,加強城鎮(zhèn)間的交通信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成整個滇西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化網(wǎng)絡(luò)格局。endprint
2.依托旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展壯大泛旅游產(chǎn)業(yè)群
滇西北地區(qū)早期旅游業(yè)發(fā)展沒能很好地發(fā)揮帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。隨著該地區(qū)旅游業(yè)不斷走向成熟,旅游城鎮(zhèn)化成為發(fā)揮這一作用最好的途徑。旅游城鎮(zhèn)化將一個產(chǎn)業(yè)融入一座城鎮(zhèn),而城鎮(zhèn)化的發(fā)展又會催生更好的產(chǎn)業(yè)格局。在滇西北地區(qū),通過旅游城鎮(zhèn)化可以更好地促進以旅游產(chǎn)業(yè)為主體的泛旅游產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。目前旅游產(chǎn)業(yè)的跨界融合已然成為培育旅游產(chǎn)業(yè)群的重要突破口。養(yǎng)生、度假、旅游、文化生活體驗、居住、生態(tài)養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成了泛旅游產(chǎn)業(yè)群。由于泛旅游產(chǎn)業(yè)群關(guān)聯(lián)度大、綜合性強,廣泛滲透到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、教育、環(huán)境、醫(yī)療、金融等多個領(lǐng)域。因此,以旅游城鎮(zhèn)化為主體的泛旅游產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化方面將發(fā)揮重要作用。
3.依托旅游城鎮(zhèn)化使當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂?/p>
滇西北地區(qū)作為我國主要的集中連片特困區(qū)之一,脫貧致富問題是該區(qū)域整體實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵。受地理條件限制,如不通過城鎮(zhèn)化移民和改善當(dāng)?shù)鼐幼…h(huán)境等措施很難解決大部分山區(qū)居民脫貧的問題。通過旅游城鎮(zhèn)化來引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用襁M入城鎮(zhèn)就業(yè)是一條解決該問題的重要途徑。旅游城鎮(zhèn)化是通過發(fā)揮滇西北地區(qū)城鎮(zhèn)作為資金、技術(shù)、商品、能源、交通、信息等集散中心的優(yōu)勢,更多地吸引農(nóng)村剩余勞動力遷移進來,創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。與此同時,農(nóng)村大量的農(nóng)產(chǎn)品和物資有了更好的銷售市場,促使農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,進一步讓農(nóng)民增收致富。同時,滇西北地區(qū)的旅游城鎮(zhèn)化在實施要素與人口合理流向大城鎮(zhèn)的同時,也可以通過就地城鎮(zhèn)化政策,在知名旅游景區(qū)附近發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)來促進人口的聚集,實現(xiàn)通過發(fā)展旅游業(yè)來實現(xiàn)旅游城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述,作為旅游資源富集地的滇西北地區(qū)在實施旅游城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中面臨著較為嚴(yán)峻的區(qū)域脫貧致富問題,自然環(huán)境的約束使得該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展很難走與全國其他地區(qū)類似的工業(yè)化道路。實現(xiàn)區(qū)域旅游城鎮(zhèn)化與地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵在于通過合理有序地推進旅游城鎮(zhèn)化來帶動旅游產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用竦脑鍪罩赂?,同時居民增收和旅游產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展又進一步反哺旅游城鎮(zhèn)化[3],最終實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。
[參考文獻]
[1]楊建翠.民族地區(qū)旅游推動城鎮(zhèn)化發(fā)展研究——九寨溝縣旅游城鎮(zhèn)形成機制分析[J]西南民族大學(xué)學(xué)報,2012(4):138-140.
[2]王紅,宋穎聰.旅游城鎮(zhèn)化的分析[J]經(jīng)濟問題,2009(10):126-128.
[3]邱云志.少數(shù)民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化研究[J]西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2005(10):26-28.
(責(zé)任編輯:梁宏偉)endprint