普榮　白海霞

[摘 要]旅游城鎮(zhèn)化是當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要形式之一。目前，滇西北地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展呈現(xiàn)旅游城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，但集聚經濟發(fā)展較弱，城鎮(zhèn)空間布局不合理的現(xiàn)狀。從該區(qū)域經濟發(fā)展的實際出發(fā)，結合滇西北地區(qū)經濟發(fā)展基礎薄弱、旅游產業(yè)為支柱產業(yè)、受資源環(huán)境約束較大等特征，提出滇西北地區(qū)應通過旅游城鎮(zhèn)化的發(fā)展促使城鎮(zhèn)布局逐步合理化，發(fā)展壯大旅游產業(yè)群，增加就業(yè)，盡快使當?shù)鼐用衩撠氈赂?，實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化與經濟增長協(xié)調發(fā)展。

[關鍵詞]旅游城鎮(zhèn)化；民族經濟；滇西北

[中圖分類號]F59 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）04-0078-02

[作者簡介]普榮（1984-），男，彝族，云南南華人，講師，碩士，研究方向：區(qū)域經濟；白海霞（1981-），女，河南睢縣人，講師，碩士，研究方向：區(qū)域經濟與旅游。

一、滇西北地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大

滇西北地區(qū)從20世紀90年代中后期開始發(fā)展旅游業(yè)。伴隨旅游業(yè)的不斷發(fā)展壯大，餐飲業(yè)、住宿業(yè)、休閑娛樂和房地產業(yè)等旅游相關行業(yè)發(fā)展迅速，促使大量外來人口涌入和本地農村居民就地城鎮(zhèn)化，該區(qū)域的城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。

2.小城鎮(zhèn)分布零散，集聚經濟發(fā)展較弱

滇西北地區(qū)地處我國青藏高原東南部，高山峽谷密布、地勢起伏落差較大。受限于自然地理環(huán)境，這一地區(qū)的人口和經濟聚集條件較差。從空間分布來看，滇西北地區(qū)的小城鎮(zhèn)分布較為零散，在近6萬平方公里地域內只有一個地級市、兩個縣級市和多個建制鎮(zhèn)，和東部發(fā)達地區(qū)相比，城市的規(guī)模和數(shù)量都存在較大差距。各城鎮(zhèn)間的距離較為遙遠，加之交通條件的限制，城鎮(zhèn)間的經濟聯(lián)系不是十分密切。缺乏便捷的交通網絡和吸引要素成為制約整個地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的重要因素。城鎮(zhèn)的零散分布使得該區(qū)域不能形成較強的經濟吸引力和輻射力，導致集聚經濟發(fā)展能力不足，難以帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展。從滇西北大部分城鎮(zhèn)來看，各城鎮(zhèn)間的距離較長，如麗江至香格里拉需要4小時，香格里拉至六庫約10小時，六庫至麗江近8小時，其他各縣城間的距離則更長。城鎮(zhèn)分布零散導致的區(qū)域經濟內部集聚力不足，嚴重制約著滇西北地區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)空間布局不合理

區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局對區(qū)域城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展有著重要影響。滇西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化布局存在許多不合理的地方，從地理環(huán)境的限制上來看主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是該地區(qū)缺少首位度較高的城鎮(zhèn)帶動整個地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。雖然麗江市的人口和城鎮(zhèn)規(guī)模在該地區(qū)相對較大，但其首位度不高，很難引領其他城鎮(zhèn)共同發(fā)展；二是城鎮(zhèn)空間分布上形成了靠江、靠山的狹長型分布格局，由于大部分城鎮(zhèn)分布于面積狹小的山間壩子和江邊峽谷地帶，適合城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地面積有限，一些小城鎮(zhèn)很難再繼續(xù)向外擴張，嚴重制約了未來城鎮(zhèn)化發(fā)展；三是城鎮(zhèn)間的交通網絡不發(fā)達，很多城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）只有一條進出通道，各城鎮(zhèn)間沒有多余的交通網絡連接，城鎮(zhèn)間的物資輸送和經濟往來較少，難以滿足相互間的需求。

二、滇西北地區(qū)經濟發(fā)展主要特征

1.經濟發(fā)展基礎薄弱

滇西北地區(qū)地處我國西部高原邊疆的區(qū)位劣勢及其特殊的地理環(huán)境，使其經濟發(fā)展一直處于全國末位，其中交通條件差是長期以來制約其經濟發(fā)展的主要因素。截至2012年，該地區(qū)仍沒有高速公路，區(qū)域內的公路等級較低，交通網絡不暢，制約了區(qū)域間的經濟聯(lián)系和要素流動。該地區(qū)工業(yè)發(fā)展的基礎較為薄弱，除一些傳統(tǒng)礦產資源粗加工企業(yè)外，缺少其他支撐經濟發(fā)展的重要工業(yè)。2012年該地區(qū)的城鎮(zhèn)化率僅為28%，遠低于云南省40%的平均水平；農村居民人均純收入3942元，僅為當年云南省平均水平的2/3。滇西北地區(qū)在我國2011年國務院最新劃分的18個集中連片特困區(qū)中，全部被劃入滇西連片特困區(qū)。該地區(qū)的經濟發(fā)展呈現(xiàn)農業(yè)發(fā)展靠天吃飯、工業(yè)基礎薄弱、服務業(yè)超前發(fā)展的總體格局。受山區(qū)面積分布較廣、民族傳統(tǒng)文化和居民受教育程度等限制，這一地區(qū)的扶貧工作成效較差。

2.旅游業(yè)為經濟發(fā)展支柱產業(yè)

滇西北地區(qū)依托得天獨厚的旅游資源，成為我國西部重要的旅游資源富集地。2002年，滇西北迪慶州的中甸縣更名為香格里拉縣，向全世界宣布幾個世紀以來人們尋找的香格里拉就在云南中甸，從此拉開了滇西北旅游產業(yè)發(fā)展序幕。隨后，三江并流世界自然遺產、麗江古城文化遺產和東巴文化等重要旅游資源也陸續(xù)被挖掘出來。截至2012年，旅游產業(yè)已經成為該地區(qū)的第一產業(yè)，三次產業(yè)結構比例為14：40：46，旅游產業(yè)對第三產業(yè)的貢獻率達到65%，產業(yè)結構已經演進到“三、二、一”的產業(yè)形態(tài)。只有在經濟發(fā)展到較高階段的發(fā)達國家和地區(qū)才會出現(xiàn)此種產業(yè)結構形態(tài)，而滇西北地區(qū)因為旅游業(yè)的超前發(fā)展導致產業(yè)結構的虛高度化。旅游業(yè)在滇西北地區(qū)已經成為脫貧致富、帶動就業(yè)、拉動產業(yè)發(fā)展的重要引擎[2]。

3.資源環(huán)境對經濟發(fā)展約束較大

滇西北地區(qū)是我國西部重要的生態(tài)敏感區(qū)、大江大河發(fā)源區(qū)，在國家新一輪主體功能區(qū)劃分中，川、滇生態(tài)功能區(qū)就在滇西北地區(qū)，這一地區(qū)成為我國保障國家生態(tài)功能的重要地區(qū)，在國家戰(zhàn)略上中被劃定為限制開發(fā)區(qū)。為保障該地區(qū)重要的生態(tài)功能，各類開發(fā)規(guī)劃和經濟活動受到諸多限制，如經濟發(fā)展中的產業(yè)選擇與布局、開發(fā)強度等受到限制。特殊的資源環(huán)境決定滇西北地區(qū)的產業(yè)發(fā)展道路選擇必然與其他地域不同。

三、滇西北地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化助推經濟發(fā)展的策略

1.依托旅游城鎮(zhèn)化使城鎮(zhèn)化總體規(guī)模和布局更加合理

滇西北地區(qū)應緊緊依托旅游產業(yè)的發(fā)展來助推城鎮(zhèn)化建設，打造“一中心、兩翼、多極”的發(fā)展格局，即以麗江為城鎮(zhèn)發(fā)展中心，使其成為滇西北地區(qū)重要的旅游中心城鎮(zhèn)；以香格里拉和六庫為兩翼，將其發(fā)展成為次中心城鎮(zhèn)；在此基礎上多極發(fā)展下屬小城鎮(zhèn)，尤其要重點打造一批依托旅游資源發(fā)展起來的旅游城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的發(fā)展布局應與旅游景區(qū)開發(fā)相協(xié)調，還應適應該地區(qū)人口布局和產業(yè)選擇。規(guī)劃與研究城鎮(zhèn)選址和未來拓展方向的，加強城鎮(zhèn)間的交通信息網絡建設，形成整個滇西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化網絡格局。endprint

2.依托旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展壯大泛旅游產業(yè)群

滇西北地區(qū)早期旅游業(yè)發(fā)展沒能很好地發(fā)揮帶動相關產業(yè)發(fā)展的作用。隨著該地區(qū)旅游業(yè)不斷走向成熟，旅游城鎮(zhèn)化成為發(fā)揮這一作用最好的途徑。旅游城鎮(zhèn)化將一個產業(yè)融入一座城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展又會催生更好的產業(yè)格局。在滇西北地區(qū)，通過旅游城鎮(zhèn)化可以更好地促進以旅游產業(yè)為主體的泛旅游產業(yè)群的發(fā)展。目前旅游產業(yè)的跨界融合已然成為培育旅游產業(yè)群的重要突破口。養(yǎng)生、度假、旅游、文化生活體驗、居住、生態(tài)養(yǎng)老等現(xiàn)代服務產業(yè)共同構成了泛旅游產業(yè)群。由于泛旅游產業(yè)群關聯(lián)度大、綜合性強，廣泛滲透到工業(yè)、農業(yè)、科技、教育、環(huán)境、醫(yī)療、金融等多個領域。因此，以旅游城鎮(zhèn)化為主體的泛旅游產業(yè)群的發(fā)展在帶動相關產業(yè)發(fā)展，促使產業(yè)結構合理化方面將發(fā)揮重要作用。

3.依托旅游城鎮(zhèn)化使當?shù)鼐用衩撠氈赂?/p>

滇西北地區(qū)作為我國主要的集中連片特困區(qū)之一，脫貧致富問題是該區(qū)域整體實現(xiàn)小康社會的關鍵。受地理條件限制，如不通過城鎮(zhèn)化移民和改善當?shù)鼐幼…h(huán)境等措施很難解決大部分山區(qū)居民脫貧的問題。通過旅游城鎮(zhèn)化來引導當?shù)鼐用襁M入城鎮(zhèn)就業(yè)是一條解決該問題的重要途徑。旅游城鎮(zhèn)化是通過發(fā)揮滇西北地區(qū)城鎮(zhèn)作為資金、技術、商品、能源、交通、信息等集散中心的優(yōu)勢，更多地吸引農村剩余勞動力遷移進來，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。與此同時，農村大量的農產品和物資有了更好的銷售市場，促使農業(yè)向產業(yè)化發(fā)展，進一步讓農民增收致富。同時，滇西北地區(qū)的旅游城鎮(zhèn)化在實施要素與人口合理流向大城鎮(zhèn)的同時，也可以通過就地城鎮(zhèn)化政策，在知名旅游景區(qū)附近發(fā)展旅游相關產業(yè)來促進人口的聚集，實現(xiàn)通過發(fā)展旅游業(yè)來實現(xiàn)旅游城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，作為旅游資源富集地的滇西北地區(qū)在實施旅游城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中面臨著較為嚴峻的區(qū)域脫貧致富問題，自然環(huán)境的約束使得該區(qū)域的經濟發(fā)展很難走與全國其他地區(qū)類似的工業(yè)化道路。實現(xiàn)區(qū)域旅游城鎮(zhèn)化與地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展的關鍵在于通過合理有序地推進旅游城鎮(zhèn)化來帶動旅游產業(yè)群的發(fā)展和當?shù)鼐用竦脑鍪罩赂?，同時居民增收和旅游產業(yè)群的發(fā)展又進一步反哺旅游城鎮(zhèn)化[3]，最終實現(xiàn)推進城鎮(zhèn)化與經濟增長協(xié)調發(fā)展。

[參考文獻]

[1]楊建翠.民族地區(qū)旅游推動城鎮(zhèn)化發(fā)展研究——九寨溝縣旅游城鎮(zhèn)形成機制分析[J]西南民族大學學報，2012（4）：138-140.

[2]王紅，宋穎聰.旅游城鎮(zhèn)化的分析[J]經濟問題，2009（10）：126-128.

[3]邱云志.少數(shù)民族地區(qū)旅游城鎮(zhèn)化研究[J]西南民族大學學報（人文社會科學版），2005（10）：26-28.

（責任編輯：梁宏偉）endprint