[摘 要]北極無(wú)論在政治上、軍事上,還是外交合作上對(duì)北極周邊國(guó)家來(lái)說(shuō)都具有舉足輕重的地位。目前,對(duì)北極的爭(zhēng)奪實(shí)質(zhì)就是各國(guó)爭(zhēng)奪北極自然資源和北極航道控制權(quán)。分析各國(guó)北極戰(zhàn)略的基本內(nèi)容,俄羅斯北極戰(zhàn)略詳細(xì)規(guī)定了其在北極地區(qū)政治、軍事安全、生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究以及國(guó)際合作領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù);美國(guó)以國(guó)家安全為前提制定了北極戰(zhàn)略;加拿大實(shí)施關(guān)于行使主權(quán)、保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)發(fā)展等方面的北極戰(zhàn)略;挪威從連續(xù)性和加強(qiáng)國(guó)際合作等方面提出了北極戰(zhàn)略;丹麥北極戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是保持北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。未來(lái)十年,俄羅斯將俄屬北極地區(qū)外部邊界的劃定以及為不斷完善北方航道的航運(yùn)條件,加強(qiáng)北極地區(qū)國(guó)際合作和聯(lián)合勘探開(kāi)發(fā)等具有重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)意義行動(dòng)作為優(yōu)先的戰(zhàn)略方向。
[關(guān)鍵詞]俄羅斯;北極地區(qū);北極戰(zhàn)略
[中圖分類號(hào)]F120.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-3283(2015)04-0025-03
[作者簡(jiǎn)介]楊倩(1989-),女,漢族,浙江德清人,碩士研究生,研究方向:俄羅斯等獨(dú)聯(lián)體國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)。
北極地區(qū)的地理位置極其重要且特殊,北冰洋是連接歐洲、亞洲和北美洲的紐帶,未來(lái)北極地區(qū)將呈現(xiàn)出兩條新的航道“西北航道”和“東北航道”,具有重要的戰(zhàn)略意義。同時(shí),北極自然資源豐富,如擁有占世界未開(kāi)采石油和天然氣儲(chǔ)量的1/5?;谝陨显?,包括俄羅斯在內(nèi)的“北極八國(guó)”一直都對(duì)北極地區(qū)“虎視眈眈”。北極 “爭(zhēng)奪戰(zhàn)”早在20世紀(jì)已經(jīng)打響,未來(lái)數(shù)年?duì)帄Z將日趨“白熱化”。
一、關(guān)于北極爭(zhēng)奪的實(shí)質(zhì)
當(dāng)今國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變,北極與南極是地球上人類尚未開(kāi)發(fā)的地區(qū),北極地區(qū)具有巨大的經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略價(jià)值。近年來(lái),北極周邊國(guó)家北極爭(zhēng)奪日趨激烈,其實(shí)質(zhì)在于爭(zhēng)奪北極的自然資源和對(duì)北極航道的控制權(quán)。
(一)對(duì)北極自然資源的爭(zhēng)奪
北極自然資源的爭(zhēng)奪實(shí)質(zhì)上是對(duì)北極大陸和領(lǐng)海制海權(quán)的爭(zhēng)奪。北極大陸架下蘊(yùn)藏著豐富的石油、煤炭、礦石資源,還擁有豐富的森林、淡水河漁業(yè)資源,北冰洋海底擁有世界30%的天然氣資源。而這些自然資源基本上從未大規(guī)模開(kāi)發(fā)過(guò)。
由于地理和歷史的原因,“北極八國(guó)”中有五個(gè)國(guó)家對(duì)北極大陸和領(lǐng)海制海權(quán)的爭(zhēng)奪產(chǎn)生沖突,分別是俄羅斯、加拿大、美國(guó)、丹麥和挪威。這五個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)一直向北冰洋擴(kuò)展,極力地爭(zhēng)取領(lǐng)海制海權(quán),進(jìn)而擁有海底豐富的油氣、礦產(chǎn)資源。這就必然導(dǎo)致這五個(gè)國(guó)家在北極大陸地界的劃分和領(lǐng)海制海權(quán)問(wèn)題上產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。其中,美國(guó)和加拿大在阿拉斯加大陸架部分地區(qū)的歸屬權(quán)問(wèn)題上存有分歧;加拿大與丹麥就漢斯島問(wèn)題有過(guò)爭(zhēng)端;俄羅斯與加拿大、丹麥、挪威就羅蒙諾索夫海嶺的歸屬權(quán)問(wèn)題之爭(zhēng)非常激烈。這五個(gè)國(guó)家對(duì)北極地區(qū)大陸架歸屬問(wèn)題的爭(zhēng)端,從本質(zhì)上看還是劃分海洋界域。因?yàn)楸睒O油氣資源主要蘊(yùn)藏在北冰洋海底,因而驅(qū)使北極五國(guó)“不約而同”地對(duì)北冰洋大陸架大肆爭(zhēng)奪。
《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的簽訂為這些國(guó)家就北冰洋大陸架的劃分問(wèn)題明確了方向。公約中規(guī)定這五國(guó)對(duì)其海域擁有經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)的范圍從其領(lǐng)?;€算起不得超過(guò)370公里。如果這些沿海國(guó)家認(rèn)為其大陸架延伸超過(guò)370公里,可向聯(lián)合國(guó)提供科學(xué)依據(jù),并提交申請(qǐng)。
從20世紀(jì)開(kāi)始這些國(guó)家就一直對(duì)本國(guó)的海底大陸架進(jìn)行科學(xué)考察,力求找到有利于本國(guó)爭(zhēng)奪北極領(lǐng)土的科學(xué)證據(jù)?!堵?lián)合國(guó)海洋法公約》簽署后,俄羅斯于2001年就本國(guó)大陸架問(wèn)題向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交申請(qǐng),但不久后就因證據(jù)不足被駁回。
(二)對(duì)北極航道控制權(quán)的爭(zhēng)奪
從20世紀(jì)90年代開(kāi)始全球平均氣候變暖,北冰洋海冰融化速度加快。專家預(yù)測(cè)北冰洋冰面很可能將在21世紀(jì)中期就完全融化,到時(shí)北極地區(qū)就會(huì)出現(xiàn)兩條連接大西洋和太平洋的北方航線,即東北航道和西北航道。這兩條航道的開(kāi)啟直接縮短了大西洋和太平洋的距離。這就意味著從歐洲到亞洲和北美洲的船只在行駛時(shí)間和行駛距離上都大大縮短,并在運(yùn)輸過(guò)程中節(jié)省近四成的運(yùn)費(fèi)。
北極航道的開(kāi)通把俄羅斯、美國(guó)、西歐、亞洲緊密地聯(lián)系到了一起。屆時(shí)會(huì)形成一個(gè)環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈,從而使世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易以及政治產(chǎn)生新的格局。為了保證在北極有一席之地,近年來(lái),美、加、俄等國(guó)多次在其國(guó)家的北極地區(qū)開(kāi)展軍事演習(xí),并加緊軍事戰(zhàn)略部署,北極爭(zhēng)奪逐漸白熱化。
二、各國(guó)的北極戰(zhàn)略
俄羅斯北極戰(zhàn)略詳細(xì)規(guī)定了其在北極地區(qū)政治、軍事安全、生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究以及國(guó)際合作領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)。除了俄羅斯以外,北極八國(guó)的其他七個(gè)國(guó)家也相繼制定了符合本國(guó)利益的北極戰(zhàn)略。其中以美國(guó)、加拿大、挪威和丹麥尤為突出。
(一)俄羅斯的北極戰(zhàn)略
1.基本內(nèi)容
(1)在軍事方面,俄羅斯在北海艦隊(duì)的基礎(chǔ)上組建了“俄羅斯北極戰(zhàn)略司令部”。這一舉措加強(qiáng)了俄在北極地區(qū)的軍事實(shí)力,擴(kuò)大了海軍、空軍及防空部隊(duì)的部分編制,并計(jì)劃在2015—2016年間組建兩只陸上部隊(duì),以加強(qiáng)俄羅斯在北極島嶼的執(zhí)勤力量。
(2)在能源開(kāi)發(fā)方面,俄羅斯政府在保證不破壞生態(tài)平衡的前提下,科學(xué)有效地對(duì)北極地區(qū)的油氣資源和生物資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)。俄羅斯極力爭(zhēng)取贏得國(guó)際社會(huì)對(duì)俄方擁有北極部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)的認(rèn)可,并著手開(kāi)發(fā)北極資源。同時(shí),俄羅斯政府明確提出北極大陸架是俄羅斯能源安全的保證。預(yù)計(jì)在2020年之前,北極將成為俄羅斯主要的戰(zhàn)略資源基地。
(3)在與其他國(guó)家合作問(wèn)題上,俄羅斯在維護(hù)本國(guó)利益的基礎(chǔ)上積極開(kāi)展與其他國(guó)家之間的合作,并加強(qiáng)與北極理事會(huì)的聯(lián)系。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的交流與合作鞏固和改善俄與北極國(guó)家之間的睦鄰友好關(guān)系,共同合理開(kāi)發(fā)北極自然資源和保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境的平衡。
(4)俄羅斯加緊地質(zhì)勘探與水文測(cè)繪工作,以獲得可以證明北冰洋海底部分區(qū)域是俄大陸架延伸的確鑿證據(jù),主動(dòng)為北極地區(qū)的南部劃界創(chuàng)造條件。endprint
2.特點(diǎn)
俄羅斯為了在北極地區(qū)尋求利益的最大化,綜合使用了司法、軍事和外交手段。首先,俄羅斯政府通過(guò)法律手段尋求本國(guó)領(lǐng)土的完整。上文提到的俄羅斯因大陸架問(wèn)題于2001年向聯(lián)合國(guó)提交申請(qǐng)被駁回,又于2013年8月再次向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交申請(qǐng),希望將鄂霍次克海大陸架劃入俄大陸架外邊界。俄羅斯還經(jīng)常就主權(quán)問(wèn)題發(fā)表聲明,并通過(guò)各種科學(xué)勘探以尋找到其領(lǐng)土合法性的證據(jù)。其次,在軍事上俄羅斯為配合其在北極地區(qū)領(lǐng)土合法性從未放棄使用武力。第三,俄羅斯在不放棄武力手段的同時(shí),優(yōu)先加強(qiáng)外交合作。尤其是加強(qiáng)與北極理事會(huì)的合作,北極理事會(huì)約定每年都舉行一次會(huì)議,用以規(guī)劃和協(xié)調(diào)北極八國(guó)相互間的合作問(wèn)題。
(二)美國(guó)的北極戰(zhàn)略
美國(guó)制定的北極戰(zhàn)略是以國(guó)家安全為前提的。北極對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō),不僅關(guān)系到政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、資源以及科技術(shù)的發(fā)展,還關(guān)系到美國(guó)在全世界范圍內(nèi)的核心利益。
1984年,美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過(guò)了《北極考察和政策法》。該法案將美國(guó)在北極地區(qū)的軍事部署、能源開(kāi)發(fā)以及科學(xué)考察緊密地聯(lián)系到一起。冷戰(zhàn)結(jié)束后,世界格局發(fā)生了翻天覆地的變化。1994年9月,克林頓政府就生態(tài)平衡、能源開(kāi)發(fā)、國(guó)土防衛(wèi)等問(wèn)題頒布了《美國(guó)北極政策指令》。隨后,美國(guó)政府又推出了新的《2009 年美國(guó)北極政策指令》,該政策決定吸收北極原住民參與北極議題,并重申了北極與美國(guó)國(guó)土安全的重大關(guān)系。2013年5月奧巴馬政府公布了最新美國(guó)北極戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略優(yōu)先追求三大事項(xiàng),即在世界的頂端開(kāi)采油氣、礦產(chǎn)和增加其他形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
(三)加拿大的北極戰(zhàn)略
加拿大政府在北極戰(zhàn)略問(wèn)題上顯得十分“高調(diào)”。加拿大是最早就北極問(wèn)題制定外交法律法規(guī)的國(guó)家。2006年,加拿大制訂了《加拿大在北極和極北地區(qū)政策綱要》,該綱要確定了四個(gè)主要方向:增進(jìn)加拿大人的安全與繁榮;保證加拿大北部地區(qū)的絕對(duì)主權(quán);將北極地區(qū)確定為獨(dú)特的政治體;在發(fā)展北極地區(qū)的同時(shí)加強(qiáng)國(guó)土安全。2010年,加拿大政府又發(fā)表了《加拿大北極外交政策聲明》,進(jìn)一步向全世界表明其在北極問(wèn)題關(guān)于行使主權(quán)、保護(hù)環(huán)境和促發(fā)展等方面的北極戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略主要就與鄰國(guó)的合作、解決爭(zhēng)端問(wèn)題、擴(kuò)展大陸架范圍等一系列問(wèn)題提出的。
(四)挪威的北極戰(zhàn)略
挪威北極戰(zhàn)略的主要內(nèi)容為:一是在連續(xù)性、前瞻性和可靠性的基礎(chǔ)上對(duì)北部地區(qū)實(shí)施有效管理;二是加強(qiáng)國(guó)際合作,深化對(duì)北極地區(qū)的了解;三是對(duì)北極地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和自然資源利用進(jìn)行監(jiān)控;四是為繼續(xù)發(fā)展巴倫支海的石油天然氣開(kāi)采活動(dòng)創(chuàng)造條件;五是保障北部地區(qū)土著居民活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),發(fā)展其文化和傳統(tǒng);六是擴(kuò)大同北極沿岸國(guó)家的合作。盡管這一戰(zhàn)略帶有和平性質(zhì),但挪威的意圖卻是通過(guò)實(shí)施戰(zhàn)略取得最大的經(jīng)濟(jì)和軍事政治優(yōu)勢(shì)。
(五)丹麥的北極戰(zhàn)略
丹麥政府在2011年公布了未來(lái)十年的北極戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是保持北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,尊重北極地區(qū)脆弱的氣候、環(huán)境和自然生態(tài),與國(guó)際伙伴進(jìn)行密切合作,以確保一個(gè)和平、可靠和安全的北極地區(qū)。但在2014年12月,丹麥成為首個(gè)對(duì)北極提出正式主權(quán)要求的國(guó)家。這個(gè)560萬(wàn)人口的北歐國(guó)際因此與俄羅斯和加拿大產(chǎn)生外交矛盾,俄羅斯和加拿大都對(duì)本國(guó)現(xiàn)有國(guó)界以北的北極圈部分地區(qū)也提出了主權(quán)要求。
目前所有國(guó)家的國(guó)界線都止于其北極圈海岸線以外200海里處,這意味著有大量無(wú)主土地。丹麥正跟隨挪威、俄羅斯和加拿大的腳步,根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》對(duì)北極圈部分土地提出主權(quán)要求。
三、俄羅斯北極戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)及走向
俄羅斯十分看重北極地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值,甚至不惜使用武力來(lái)實(shí)現(xiàn)其在北極地區(qū)的利益。雖然俄羅斯在北極地區(qū)開(kāi)始的新一輪“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中擁有很多優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇,而且俄政府也頒布了針對(duì)北極地區(qū)開(kāi)發(fā)的一系列戰(zhàn)略和政策。但是,俄羅斯也面臨著諸多阻礙和困難,且在短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法消除的,這就給俄羅斯的北極戰(zhàn)略帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。
(一)俄羅斯北極戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)
首先最大的挑戰(zhàn)來(lái)自于“北極八國(guó)”之間的競(jìng)爭(zhēng)。近些年,隨著北極地區(qū)資源不斷地被勘明,“北極八國(guó)”就本國(guó)大陸架、領(lǐng)??刂茩?quán)等問(wèn)題展開(kāi)了激烈的角逐。各國(guó)相繼頒布了符合本國(guó)國(guó)情的北極戰(zhàn)略。另外,非“北極八國(guó)”例如英國(guó)、日本、中國(guó)和印度也出臺(tái)一系列北極政策。這些無(wú)一不給俄羅斯的北極戰(zhàn)略帶來(lái)新挑戰(zhàn)。
其次,開(kāi)發(fā)北極地區(qū)所需的巨大成本也給俄羅斯政府造成壓力。除受2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,近兩年在西方國(guó)家的聯(lián)合制裁下,俄羅斯經(jīng)濟(jì)正面臨幾年來(lái)最大的困難和考驗(yàn)。面對(duì)開(kāi)發(fā)北極這一使世界各國(guó)都垂涎的地區(qū),顯得力不從心。
第三,北極地區(qū)極其脆弱的生態(tài)環(huán)境給俄羅斯造成極大困難。北極地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)是世界上最脆弱的,穩(wěn)定性非常差。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中稍有不慎,就可能導(dǎo)致北極環(huán)境及北極生物鏈的嚴(yán)重破壞。這就無(wú)形之中又給俄羅斯開(kāi)發(fā)北極地區(qū)增加了來(lái)自國(guó)際社會(huì)的重重壓力。
(二)俄羅斯北極戰(zhàn)略的未來(lái)走向
基于俄羅斯北極戰(zhàn)略所面臨的諸多困難,俄羅斯政府對(duì)未來(lái)十年制定出了北極開(kāi)發(fā)的優(yōu)先方向:
1.加強(qiáng)與其他北極國(guó)家的相互合作,努力建立統(tǒng)一的區(qū)域搜索與救援系統(tǒng),用以防止未來(lái)在開(kāi)發(fā)北極地區(qū)時(shí)發(fā)生的技術(shù)性災(zāi)難。
2.加強(qiáng)與北極理事會(huì)的聯(lián)系,以此鞏固與其他北極國(guó)家的關(guān)系。從而促進(jìn)“北極八國(guó)”在經(jīng)濟(jì)、科研、軍事以及邊境貿(mào)易之間的合作。
3.在符合國(guó)際法的基礎(chǔ)上,積極建設(shè)北方航道,并將其發(fā)展成為國(guó)際航道。
4.充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),高效合理地對(duì)北極地區(qū)的資源進(jìn)行開(kāi)發(fā),使北極地區(qū)在2020年以前成為俄羅斯的主要戰(zhàn)略資源地區(qū)。
5.提高俄屬北極地區(qū)原著居民的生活水平,并積極為其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)創(chuàng)有利的外部條件。
在未來(lái)的十年,俄羅斯將俄屬北極地區(qū)外部邊界的劃定以及為不斷完善北方航道的航運(yùn)條件,加強(qiáng)北極地區(qū)國(guó)際合作和聯(lián)合勘探開(kāi)發(fā)等具有重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)意義行動(dòng)作為了優(yōu)先的戰(zhàn)略方向。
四、結(jié)語(yǔ)
作為“北極八國(guó)”中的一員,俄羅斯清楚地認(rèn)識(shí)到北極地區(qū)對(duì)于自身的重要意義。目前,俄羅斯開(kāi)始逐步實(shí)施既定政策,并預(yù)計(jì)在2020年之前使北極地區(qū)成為其最重要的資源基地。俄羅斯將繼續(xù)加大對(duì)北極地區(qū)的探索,為其大陸架的延伸提供強(qiáng)有力的證據(jù)。繼續(xù)開(kāi)展與其他北極國(guó)家之間的合作,在不破壞北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,合理有效地開(kāi)發(fā)北極資源。
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(責(zé)任編輯:張彤彤)endprint