林靜　石慧芳

[摘 要]地處東北亞中心地帶的黑龍江省在參與東北亞經(jīng)貿(mào)合作中具備地緣、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，我國政府將黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，為黑龍江自貿(mào)區(qū)建設提供政策保障，自貿(mào)區(qū)建設也是該戰(zhàn)略的具體落實。在東北亞經(jīng)濟合作中黑龍江自貿(mào)區(qū)建設存在缺乏優(yōu)勢互補與錯位發(fā)展特色，國際大通道建設遲滯，跨區(qū)域開放合作平臺的功能較弱，政策與制度缺乏創(chuàng)新等問題。提出加快沿邊城市群建設，加大對俄投資力度，加強園區(qū)建設，優(yōu)化口岸環(huán)境，采取合作示范區(qū)模式，分層次、分區(qū)域遞進式推進黑龍江自貿(mào)區(qū)建設。

[關(guān)鍵詞]東北亞經(jīng)濟合作；黑龍江自貿(mào)區(qū)；沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略

[中圖分類號]F114.46 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2015）04-0020-03

[作者簡介]林靜（1975-），女，遼寧撫順人，高級講師，碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易；石慧芳（1990-），女，黑龍江東寧人，碩士研究生，研究方向：國際貿(mào)易。

一、東北亞經(jīng)濟合作與黑龍江沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略

黑龍江省位于東北亞中心地帶，憑借地緣、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改革創(chuàng)新經(jīng)濟體制機制，打造一個中國與東北亞和俄羅斯經(jīng)濟合作的樞紐站，充分發(fā)揮黑龍江省在全國沿邊開發(fā)開放中的作用。

國務院2013年8月正式批復的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）將黑龍江沿邊開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，將會在中國形成一個對接俄羅斯、輻射東北亞、內(nèi)聯(lián)國內(nèi)腹地的新的開放戰(zhàn)略高地，標志著黑龍江沿邊開發(fā)開放已被上升到國家戰(zhàn)略高度?！兑?guī)劃》給黑龍江省沿邊開發(fā)開放帶來發(fā)展機遇，有利于促進黑龍江省建立自貿(mào)區(qū)，提高沿邊區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量，加快實施東北振興戰(zhàn)略和促進對俄和對東北亞經(jīng)濟合作。把《規(guī)劃》與黑龍江的具體實際有機結(jié)合，有效利用資源優(yōu)勢，著力打造中國沿邊開放新高地、中國面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐站和開放平臺。

二、黑龍江沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略與黑龍江自貿(mào)區(qū)建設互動機理

（一）實施沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略為黑龍江自貿(mào)區(qū)建設奠定基礎(chǔ)

1.提供了發(fā)展契機

《規(guī)劃》獲得國家批復上升為國家戰(zhàn)略為黑龍江省提供了極大政策紅利，既符合中央宏觀政策引導趨勢，又符合黑龍江省發(fā)展的實際情況，為黑龍江省改革開放帶來重大歷史機遇，也為黑龍江省實施拉動口岸經(jīng)濟、建設自貿(mào)區(qū)等外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略提供發(fā)展契機。黑龍江省將積極吸取上海自貿(mào)區(qū)和先進國際自貿(mào)區(qū)建立的成功經(jīng)驗，完善沿邊口岸功能建設，構(gòu)建優(yōu)勢突出、差異化發(fā)展的沿邊開放經(jīng)濟模式，加速建立一個輻射東北亞、面向全球的全方位自由貿(mào)易園區(qū)。

2.明確了黑龍江定位

《規(guī)劃》明確了四個打造，即打造黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)作為我國沿邊開放新高地、我國面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐站、我國沿邊重要經(jīng)濟增長區(qū)域和我國東北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位。明確處于核心地位的哈爾濱發(fā)展總部經(jīng)濟和臨空經(jīng)濟以形成經(jīng)濟服務中心；轉(zhuǎn)變對俄合作方式，推進園區(qū)建設和進出口產(chǎn)品深加工，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加強交通基礎(chǔ)設施建設，組建多式聯(lián)運模式，完善交通運輸體系，構(gòu)筑以哈爾濱為中心的鐵路、公路和航空網(wǎng)絡系統(tǒng)。

3.提供了體制機制保障

《規(guī)劃》把“以開放促開發(fā)”作為指導思想，以開放為先導，以開發(fā)為主線，從而促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。在《規(guī)劃》的引領(lǐng)下，推動對外開放轉(zhuǎn)型升級和體制機制的創(chuàng)新，沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略為加快建設區(qū)域經(jīng)濟合作平臺，加強對外通道和綜合交通運輸網(wǎng)絡建設以及深化涉外經(jīng)濟體制改革提供了體制機制保障。

（二）黑龍江自貿(mào)區(qū)建設是沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的具體落實

1.為南聯(lián)北開提供平臺和載體

“南聯(lián)北開”戰(zhàn)略即黑龍江省與國內(nèi)南方及沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟聯(lián)合發(fā)展、優(yōu)勢互補；利用黑龍江省面向東北亞、接壤俄羅斯的地緣和人文優(yōu)勢，將從東南沿海及香港吸引的資金、技術(shù)向北開展對俄與東北亞其他國家的貿(mào)易，促進全省乃至全國的經(jīng)濟發(fā)展。黑龍江自貿(mào)區(qū)建設著眼于全面振興東北地區(qū)，推進對外開放戰(zhàn)略升級，充分發(fā)揮國際國內(nèi)市場和資源的互補優(yōu)勢，實現(xiàn)貿(mào)易雙贏以利于南聯(lián)北開的順利進行，以邊境口岸城市為樞紐，在中國東南地區(qū)雄厚的資金和技術(shù)實力的支撐下依托其資源和工業(yè)園區(qū)，向北開拓對俄貿(mào)易，形成全方位、多層次的對外開放格局。

2.發(fā)揮地處東北亞腹地的區(qū)位優(yōu)勢

黑龍江地處東北亞腹地，與俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)、猶太自治區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)等地區(qū)毗鄰，邊境線長4032公里，目前擁有25個國家一類口岸?？梢詫⒑邶埥再Q(mào)區(qū)建設成中國沿邊開放新高地，面向全球，利用區(qū)位優(yōu)勢，堅持錯位發(fā)展，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，挖掘與打造競爭新優(yōu)勢。

3.服務于全省對外開放大局

黑龍江省建設自貿(mào)區(qū)，可以通過投資和產(chǎn)業(yè)合作實現(xiàn)商品甚至生產(chǎn)要素的跨國流動，參照借鑒上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重要成果，實行“非禁止即開放”的“負面清單”原則，實現(xiàn)市場更有效地配置資源，提升經(jīng)濟發(fā)展源動力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與市場銜接，加強口岸通道建設和邊境城鎮(zhèn)的發(fā)展，全方位推進對外開放。

4.為東北振興提供了改革試驗區(qū)

黑龍江省可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)“可復制、可推廣”的創(chuàng)新發(fā)展模式，設立面向東北亞的中俄自貿(mào)區(qū)，按照國家改革要求，創(chuàng)新機制體制，集中培育發(fā)展特色貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，依托東北城市群，服務于整個東北亞地區(qū)，加快建設成為東北老工業(yè)基地改革開放試驗區(qū)。黑龍江自貿(mào)區(qū)建設，可以激發(fā)各個城市的活力與動力，帶動東北老工業(yè)基地乃至整個黑龍江省的全面振興，有利于推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和擴大對外開放程度。

三、建設黑龍江自貿(mào)區(qū)存在的問題endprint

（一）缺乏優(yōu)勢互補與錯位發(fā)展特色

目前，黑龍江沒有很好地與東北亞國家、俄羅斯形成優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展，沒有根據(jù)國外市場需求進行有針對性地市場細分和市場定位，市場需求較大的進出口商品基地如綠色有機食品基地、森林生態(tài)產(chǎn)品基地、沿邊出口加工基地以及石化產(chǎn)業(yè)基地、重型裝備制造基地等還未全面建成，哈爾濱、牡丹江、綏芬河、滿洲里等城市的功能沒有實現(xiàn)有效融入對接，基礎(chǔ)設施建設、要素市場建設規(guī)劃等方面尚待完善，立足區(qū)域資源稟賦實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展和區(qū)域分工與合作也沒有展開，某些產(chǎn)業(yè)之間形成惡性競爭性發(fā)展局面，導致不具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)被邊緣化，阻礙經(jīng)貿(mào)合作的順利發(fā)展。

（二）國際大通道建設遲滯

根據(jù)《規(guī)劃》，構(gòu)建能夠貫通整個東北亞自貿(mào)區(qū)的國際大通道，是推進黑龍江自貿(mào)區(qū)與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的重要基礎(chǔ)，但是就目前黑龍江省對外開放大通道建設情況來看，已經(jīng)不能適應同東北亞各國經(jīng)貿(mào)合作進一步發(fā)展的需要。當前中俄貿(mào)易運輸通道不暢通、交通基礎(chǔ)設施不完善，邊境口岸城市路網(wǎng)狀況不佳等問題，造成貨運通道擁擠、貨物發(fā)生滯留，阻礙中俄貿(mào)易發(fā)展。又由于本區(qū)域和俄羅斯地理緯度都比較高，冬季漫長寒冷，水運受限，公路運輸易受阻，凍土覆蓋也加大交通線路建設難度。

（三）跨區(qū)域開放合作平臺功能較弱

跨區(qū)域開放合作平臺是實現(xiàn)黑龍江省與東北亞各國及俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的重要載體，其紐帶連接作用不可替代，但其功能仍需加強。首先，中俄跨區(qū)域開放合作平臺基礎(chǔ)設施建設比較落后，產(chǎn)業(yè)配套設施尚不完善，加之政府部門服務意識較弱使得平臺發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)信息缺乏對接；其次，區(qū)域經(jīng)濟合作過程中缺乏利益分配協(xié)調(diào)機制，導致協(xié)調(diào)合作成本高，不利于雙贏局面的實現(xiàn)。必須加強跨區(qū)域開放合作平臺功能，以創(chuàng)造更多區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作機會。

四、推動黑龍江自貿(mào)區(qū)建設的對策措施

（一）加快沿邊城市群建設

黑龍江省沿邊地區(qū)的人口數(shù)量和城市規(guī)模較小，而70%的俄羅斯遠東地區(qū)人口（440萬）都聚集在中俄邊界沿線范圍內(nèi)，省內(nèi)沿邊地區(qū)無法滿足俄羅斯龐大的市場需求。正值響應國家“實施小城鎮(zhèn)建設”號召之際，應該加快黑龍江省沿邊地區(qū)的城鎮(zhèn)建設，集中力量將黑河、同江、撫遠、綏芬河這些口岸城市做大做強，擴大沿邊開放帶市場。

（二）加大對俄投資力度

加大對俄尤其是遠東地區(qū)資源類項目和基礎(chǔ)設施類項目的投資力度，把黑龍江建設成為進口俄羅斯原油、電力、煤炭等能源的重要基地。完善對俄農(nóng)業(yè)合作機制，建立中俄農(nóng)業(yè)合作園區(qū)，改善中俄農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易，并積極投資俄羅斯森林資源，建立境外木材加工區(qū)，形成國內(nèi)木材加工戰(zhàn)略基地。

（三）加強園區(qū)建設

經(jīng)過多年經(jīng)貿(mào)合作，中俄邊境地區(qū)已經(jīng)建立基本的邊境口岸保稅區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)品加工園區(qū)等，為黑龍江自貿(mào)區(qū)建設奠定了堅實的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)在建設規(guī)范的自貿(mào)區(qū)還存在著一定的體制障礙。因此必須抓住資源合作，調(diào)動省內(nèi)外各種力量，促進合理分工，推動作為對俄經(jīng)貿(mào)中心城市的哈爾濱與各邊境口岸城市功能相互配合。統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)各個園區(qū)的發(fā)展，例如黑瞎子島作為中俄共管的島嶼已經(jīng)具備了建設中俄自貿(mào)園區(qū)的基礎(chǔ)條件，先行先試。

（四）優(yōu)化口岸環(huán)境，采取合作示范區(qū)模式

優(yōu)化口岸環(huán)境必須進行體制機制改革，首先，口岸要實現(xiàn)信息機制網(wǎng)絡化和系統(tǒng)化，提升服務的質(zhì)量和管理的水平；其次，加快口岸環(huán)境的綜合整治工作，提高出入境旅客和市民群眾的滿意度。合作示范區(qū)方式有利于提升貿(mào)易水平，通過建設貿(mào)易自由區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流保稅園區(qū)等，在示范區(qū)內(nèi)實行較寬松的貿(mào)易政策，進而影響和帶動東北亞各國在海關(guān)、檢驗檢疫、產(chǎn)業(yè)政策等方面采取特殊優(yōu)惠政策，從而實現(xiàn)共贏合作。

（五）分層次、分區(qū)域遞進式推進黑龍江自貿(mào)區(qū)建設

建立黑龍江自貿(mào)區(qū)應該采取分層次、分區(qū)域逐步推進的方式，依據(jù)中俄兩國產(chǎn)業(yè)和市場的實際發(fā)展狀況，首先在發(fā)展較為成熟的地區(qū)實行貿(mào)易自由化，然后進行輻射推進。分層次推進是指在削減自貿(mào)區(qū)關(guān)稅方面，根據(jù)商品稅率敏感程度把商品分成一般產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品和高度敏感產(chǎn)品三個層次，分別采取不同的削減政策。對于一般產(chǎn)品，由于其稅率敏感度較低，需要快速、大幅削減關(guān)稅；敏感產(chǎn)品關(guān)稅削減程度和速度稍??；高度敏感產(chǎn)品關(guān)稅需要適時逐漸削減。分區(qū)域建設自貿(mào)區(qū)是指實現(xiàn)一個由點到線再到面的建設過程，首先推行先導區(qū)建設，以綏芬河、滿洲里、撫遠、同江口岸作為試點，然后推進保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)建設，以擴大對外貿(mào)易規(guī)模，并且加強對俄陸海聯(lián)運大通道建設，實現(xiàn)對俄貿(mào)易的全面開發(fā)開放。

[參考文獻]

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[2]黑龍江日報評論員.黑龍江省夯實沿邊開發(fā)開放的橋頭堡和樞紐站[N].黑龍江日報，2014-02-11.

（責任編輯：張彤彤）endprint