張少剛

近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展，以自由貿(mào)易區(qū)為主的各種區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)，成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一道獨特景觀。在這一背景下，我國也加快了實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的步伐，通過自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為我國的對外貿(mào)易和投資發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定、便利、具有制度化保障的外部環(huán)境。

一、自貿(mào)區(qū)在世界范圍內(nèi)發(fā)展的新態(tài)勢

當(dāng)前，世界各主要經(jīng)濟(jì)體紛紛把自貿(mào)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)和外交的核心內(nèi)容，加快構(gòu)建各自的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，超大型自貿(mào)區(qū)不斷涌現(xiàn)。2014年底，向世貿(mào)組織通報并生效的自貿(mào)協(xié)定總數(shù)已達(dá)256個，其中的60%以上由世界前十大經(jīng)濟(jì)體參與構(gòu)建，全球貿(mào)易一半以上已在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行?？傮w看，自貿(mào)區(qū)發(fā)展在世界范圍內(nèi)主要出現(xiàn)了三種新的態(tài)勢：

第一個新態(tài)勢是主要經(jīng)濟(jì)體都在構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。美國以北美自貿(mào)區(qū)為依托，提出了美洲自貿(mào)區(qū)和中東自貿(mào)區(qū)的構(gòu)想，同時也在加緊《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）的談判。2013年美歐經(jīng)濟(jì)總量合計34.1萬億美元，外貿(mào)總額8.3萬億美元（不含歐盟內(nèi)部貿(mào)易數(shù)據(jù)），人口8.3億。TTIP一旦建成，將成為全球最大的自貿(mào)區(qū)，對全球政治、經(jīng)貿(mào)格局演變、規(guī)則制定將帶來重要影響。歐盟在不斷深化自身一體化的同時，也在與東歐國家建立自貿(mào)區(qū)，并與地中海沿岸的中東、北非國家簽署自貿(mào)協(xié)定。同時，歐盟還與其他地區(qū)的國家，例如韓國、南非、秘魯?shù)葒ǔ闪俗再Q(mào)區(qū)。新興經(jīng)濟(jì)體則以周邊國家為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點，例如，巴西著力建設(shè)南方共同市場，印度重點推動自貿(mào)區(qū)性質(zhì)的南亞區(qū)域合作聯(lián)盟，南非全力構(gòu)建南部非洲關(guān)稅同盟和南部非洲發(fā)展共同體，俄羅斯則致力于在獨聯(lián)體自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，發(fā)展俄白哈關(guān)稅同盟和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

第二個新態(tài)勢是主要經(jīng)濟(jì)體都借助于建設(shè)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)、政治、外交等多重戰(zhàn)略目標(biāo)。美國力圖通過TPP實現(xiàn)其重返亞洲的戰(zhàn)略，同時也借此擴(kuò)大出口，在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)“亞太再平衡戰(zhàn)略”，而通過TTIP則力圖加強(qiáng)與歐盟的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略同盟關(guān)系，鞏固其在全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。歐盟通過TTIP加強(qiáng)與美國的戰(zhàn)略協(xié)作，并將自貿(mào)區(qū)談判與援助、優(yōu)惠貸款等相聯(lián)系，強(qiáng)化其在全球事務(wù)中的引領(lǐng)作用。而眾多發(fā)展中大國則通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快拓展自身的發(fā)展空間。

第三個新態(tài)勢是發(fā)達(dá)國家自貿(mào)區(qū)強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量，而發(fā)展中國家則比較務(wù)實靈活。美歐等發(fā)達(dá)國家在自貿(mào)區(qū)談判中堅持高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域的模式，既要立即大幅改善貨物、服務(wù)等傳統(tǒng)貿(mào)易議題的市場準(zhǔn)入條件，又要納入監(jiān)管一致性、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等“21世紀(jì)新議題”。相比之下，發(fā)展中國家自貿(mào)區(qū)談判比較靈活，通常重點關(guān)注的是貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入問題，涉及敏感議題的較少。如印度與南共市明確以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為中長期目標(biāo)，但首先簽署的是覆蓋部分產(chǎn)品的優(yōu)惠貿(mào)易安排。

二、我國的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)情況

我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步于2002年，當(dāng)年《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽署，開啟了我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。經(jīng)過10多年發(fā)展，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得了良好開局，初步形成了周邊自貿(mào)平臺和全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。截至目前，我國已經(jīng)簽署并實施了12個自貿(mào)協(xié)定，涉及20個國家和地區(qū)，遍及亞洲、大洋洲、拉美、歐洲。這12個自貿(mào)協(xié)定分別是：中國—東盟、中國—智利、中國—新西蘭、中國—巴基斯坦、中國—新加坡、中國—冰島、中國—秘魯、中國—哥斯達(dá)黎加、中國—瑞士自貿(mào)協(xié)定，以及內(nèi)地與香港、澳門分別達(dá)成的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），大陸與臺灣達(dá)成的經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）。

目前，我國還在于23個國家商談7個自貿(mào)協(xié)定，包括中國—海灣合作委員會、中國—澳大利亞、中國—挪威、中國—韓國、中國—斯里蘭卡自貿(mào)協(xié)定，以及中日韓自貿(mào)協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。其中，我國與韓國、澳大利亞已經(jīng)實質(zhì)性結(jié)束自貿(mào)談判，預(yù)計2015年將正式簽署協(xié)議。同時，我正與東盟進(jìn)行中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判，并與巴基斯坦進(jìn)行中巴自貿(mào)區(qū)第二階段談判。

此外，我國還完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排和與以色列的自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合研究，正在于哥倫比亞等開展自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究，還加入了優(yōu)惠貿(mào)易安排性質(zhì)的《亞太貿(mào)易協(xié)定》（包括中國、印度、韓國、斯里蘭卡、孟加拉國、老撾、蒙古7個成員）。

這些自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，為深化我國對外經(jīng)貿(mào)合作、開創(chuàng)互利共贏的合作新局面發(fā)揮了重要作用。2013年，我國與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額超過了1萬億美元，同比增長14%，比我國外貿(mào)總體增速高出6個百分點。我國與20個自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占我外貿(mào)總額比重達(dá)29%，如將韓國和澳大利亞包含在內(nèi)，這一比例將高達(dá)38%。其中，東盟、智利、巴基斯坦、秘魯?shù)冉?jīng)濟(jì)體，在我國進(jìn)出口貿(mào)易中的地位進(jìn)一步提升。自貿(mào)區(qū)建設(shè)還帶動了互聯(lián)互通、科技、金融、教育、中小企業(yè)、旅游、環(huán)境等多領(lǐng)域合作，促進(jìn)了相互間的經(jīng)濟(jì)融合與民間交往。

黨中央、國務(wù)院對自貿(mào)區(qū)建設(shè)高度重視。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，十八大提出要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，十八屆三中全會指出要“以周邊為基礎(chǔ)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，“加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。2014年12月，習(xí)近平總書記親自出席中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)后發(fā)表重要講話。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，是全國深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。

下一步，我們將按照習(xí)總書記的要求，加快構(gòu)建周邊自貿(mào)區(qū)，積極推進(jìn)“一帶一路”自貿(mào)區(qū)，逐步構(gòu)筑起與其他國家和地區(qū)的全球自貿(mào)網(wǎng)，形成貨物貿(mào)易更加自由、服務(wù)貿(mào)易更加開放、相互投資更加便利、商業(yè)規(guī)則更加協(xié)調(diào)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（本欄目稿件由中國國際貿(mào)易學(xué)會提供）endprint