付文軍

人類，一直因夢想而偉大?！爸袊晦r(nóng)業(yè)必須富，中國美農(nóng)村必須美”是新歷史發(fā)展階段的一個國家的夢，一個億萬民眾共同的夢。作為對農(nóng)村和農(nóng)民傾注著感情的人們，更是有著深厚的“農(nóng)業(yè)大夢”，但這個夢做得卻太不容易。從兩千多年前走來的中國農(nóng)業(yè)，經(jīng)歷了一段又一段艱難曲折的苦痛。最終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在一群群有農(nóng)業(yè)夢想人的付出中，在億萬民眾辛勤的勞作下……今天的中國農(nóng)業(yè)，讓世界為之點贊。欣喜之余，土地的子孫們都看得出不堪重負(fù)的另一面。詩人海子說：從明天起，關(guān)心糧食和蔬菜……原本屬于中華民族傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)范疇的糧食和蔬菜，因為“吃的不放心”，到了當(dāng)下竟然成為我們的一個奢侈夢想！

發(fā)展成就來之不易，迫切需要找到可推廣的示范路徑

中國在2010年獲得世界第二大經(jīng)濟體的榮耀，是用農(nóng)村土地改革為突破口實行改革開放進行的，更是用巨大的“剪刀差”支撐的，成就來之不易。

忘記過去，意味著背叛。

我們知道，1950年國家頒布了“土地改革法”，實行農(nóng)民階級的土地所有制，保護富農(nóng)的政策，這一具有重要歷史意義的土地改革，使連續(xù)2000多年的封建剝削的土地制度被徹底廢除，農(nóng)民翻了身，為新中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和工業(yè)化開辟了道路;我們也知道，1978年底，“吃糧靠返銷，用錢靠救濟、生產(chǎn)靠貸款”，每年秋收后幾乎家家外出討飯的安徽省鳳陽縣小崗村，18戶農(nóng)民按下“血手印”，搞起了“大包干”，至1984年，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國普及推行。

回顧過去的歲月，總有一幕幕頗為沉重的歷史畫面，久久揮之不去。歷經(jīng)30多年的風(fēng)雨兼程，“小崗人”留下的不僅僅是那些農(nóng)民兄弟按下“血手印”的魄力與勇氣，更有對農(nóng)業(yè)困境的切膚之痛與深深的思考！

早在1964年的第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來總理在工作報告上明確提出“四個現(xiàn)代化”，即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。當(dāng)時或許很少有人想到，工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化都相繼實現(xiàn)了，而其中與我們生活息息相關(guān)、看似容易達成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，卻被“遠遠地甩在了后面”。

1982年，中央發(fā)布了第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)的一號文件，此后連續(xù)五個一號文件，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定下來。但隨著歷史發(fā)展的需要，中央轉(zhuǎn)變了工作重心，“三農(nóng)”轉(zhuǎn)瞬成為“被遺忘的角落”，城鄉(xiāng)差距開始拉大，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民成為中國經(jīng)濟快速發(fā)展“剪刀差”下的犧牲品。

歷史，既有令人振奮的進取與勝利，又有令人唏噓的挫折與停頓。2004年，在被“遺忘”了18年后，一號文件再次回歸到“三農(nóng)”問題，并提出了“多予、少取、放活”的六字方針。以此為起點，此后連續(xù)12年，中央共發(fā)出12個關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號文件。此舉，意味著“三農(nóng)”始終是一個“傷不起”的方向和領(lǐng)域，更傳遞出中央對“三農(nóng)”的高度重視。

盡管，連續(xù)12年的中央一號文件都在為農(nóng)業(yè)“把脈問診”，但中間似乎缺乏一種連貫性、銜接性、持續(xù)性，最終仍然無法找到真正徹底治病除根的“處方”，諸多問題依舊沒有得到真正解決，農(nóng)業(yè)發(fā)展中更是出現(xiàn)了一些違背“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)律的亂象;加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性正在日益凸顯;雖然糧食產(chǎn)量出現(xiàn)“十一連增”，但是因農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡危機，食品安全問題、糧食危機卻越來越凸顯;“農(nóng)民老齡化”、“農(nóng)村空殼化”、“種田爺爺奶奶化”，成為目前農(nóng)村的真實現(xiàn)狀……

和很多人一樣，我也無數(shù)次地思考這幾個問題：為什么連續(xù)12年的中央一號文件，都不能真正徹底解決農(nóng)村問題？為什么每年的中央一號文件的實用性只管一年（文件出臺當(dāng)年），而且文件精神得不到真正的貫徹落實？盡管一些“農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“農(nóng)業(yè)示范田”層出不窮，但為什么難以得到大面積推廣和應(yīng)用？能不能采取一種切實管用的措施，保證這些一號文件的連貫性、銜接性、持續(xù)性？能不能找到一種綜合性、系統(tǒng)性、可操作性的路子？在農(nóng)業(yè)市場化的道路上，中央能否嘗試一下交給社會組織和有責(zé)任心的企業(yè)家共同去做一次探索？又能否在全國一兩個省的一兩個縣開辟那么一兩個完全由市場主導(dǎo)進行的“農(nóng)業(yè)優(yōu)化新型試驗區(qū)”，出臺一些政策讓廣大的社會力量去先行先試？……總之，當(dāng)前急需建立一種能夠協(xié)調(diào)和平衡農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參與主體多元化利益的制度安排和運作模式。

歷史告訴我們，任何改革都不可能一蹴而就，都有一個曲折而艱辛的階段和過程。多年來，我們已經(jīng)走過曲折而艱辛的道路;當(dāng)前，我們?nèi)匀惶幱谶@種曲折而艱辛的階段！

讓行動照亮農(nóng)業(yè)大夢未來，更亟待創(chuàng)新頂層設(shè)計

有一個關(guān)于農(nóng)業(yè)的夢想，讓行動照亮未來。

有夢想，路就不會遠。這是一個關(guān)于“探索三農(nóng)優(yōu)化實驗區(qū)、就地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化”的“三農(nóng)改變中國”夢，是要破解農(nóng)民、企業(yè)、政府之間在土地上錯綜復(fù)雜的矛盾，使“耕地經(jīng)營規(guī)?；幼∮玫爻擎?zhèn)化，工商用地市場化”。把夢依托在土地優(yōu)化上，以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為主線，以政府引導(dǎo)為依托，以法律規(guī)范為保障，最終是要達到農(nóng)民富裕為首要目標(biāo)的落腳點的。

這個夢是不是異想天開？是不是不切合實際？當(dāng)然是仁者見仁智者見智。對我們而言，做這個探索，就是要著眼于把確保農(nóng)民利益同優(yōu)化土地的“三三制”經(jīng)營模式結(jié)合起來，圍繞“土地怎么流轉(zhuǎn)、誰來種地、地怎么種、小城鎮(zhèn)怎么建、產(chǎn)城怎么融合發(fā)展、怎么能讓農(nóng)民愿意進城？”六個方面，努力破解“土地和農(nóng)民的關(guān)系，農(nóng)民和企業(yè)的關(guān)系，企業(yè)和地方政府的關(guān)系”等一系列關(guān)鍵性問題，讓農(nóng)民樂“生”，市民樂“活”，企業(yè)樂“商”，政府樂“政”。

2008年金融危機后，中國外需開始乏力。越來越多的企業(yè)也是紛紛轉(zhuǎn)向。對于很多民營企業(yè)來說，中國農(nóng)村區(qū)域約有的2.38億個家庭單位是一個極具潛力的龐大消費市場。同時，在當(dāng)前新常態(tài)“三期疊加”期，經(jīng)過30多年市場磨礪的一大批企業(yè)，早已筋骨有力，具有了“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、科技化、生態(tài)化、創(chuàng)意化、品牌化、國際化、資源配置高效化”的能力，這些優(yōu)勢將有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全以應(yīng)對農(nóng)業(yè)國際化的激烈競爭。endprint

企業(yè)下鄉(xiāng)可以培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，使他們成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型產(chǎn)業(yè)工人。同時，企業(yè)下鄉(xiāng)建設(shè)美麗新農(nóng)村，可以為具有一定知識水平的農(nóng)民工新生代和農(nóng)村大學(xué)生因為戶籍、工作等原因在城市無法立足而返回故鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，實現(xiàn)自身的價值。進而為農(nóng)村帶來二三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進45歲以上有勞動能力的老人“老有所為”，進一步帶動社會服務(wù)化的蓬勃發(fā)展，既促進了新農(nóng)村的安定，又催生了內(nèi)部活力，更有效拉動了國家內(nèi)需的增長。按照我們土地“三三制”的制度設(shè)想，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能有新退出的宅基地、復(fù)墾的荒地，那么，全國的新增工業(yè)用地和商業(yè)用地增加數(shù)量將是一個龐大的數(shù)字。不但能夠有效解決現(xiàn)在城市工業(yè)用地和房地產(chǎn)商業(yè)用地緊張的局面，還能夠為守住18億畝耕地紅線作出巨大貢獻。

期待改革在農(nóng)村結(jié)果，更需中央一個藍圖抓到底

僅僅有夢想，就會不知路在何方。

近年來，資本下鄉(xiāng)、上山熱潮紛涌。為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶去了巨大的生機和活力，但也發(fā)生了一些侵害農(nóng)民利益的圈地行為。辯證地看，不發(fā)展，很多問題都不會出現(xiàn);而發(fā)展起來之后問題會更多，但必須要在發(fā)展中解決。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化統(tǒng)籌四化同步”的過程中，國家怎么打開發(fā)展力的“閘門”，怎么設(shè)計制度約束力這個“硬杠杠”很關(guān)鍵。

習(xí)近平總書記說，解決好“三農(nóng)”問題，根本在于深化改革。

推進新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑——這是黨中央、國務(wù)院在經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段、世情國情不斷深刻變化的新形勢下，審時度勢作出的重大戰(zhàn)略決策。但要讓戰(zhàn)略決策真正“落地生根”，依靠的不僅僅是只有夢想的人，而是既有夢想又有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)娜恕．?dāng)然，這里所說的“人”，是個寬泛的概念，既包括各級黨委、政府的“一把手”，又包括有社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家，更包括“生于斯長于斯死于斯”的廣大農(nóng)民兄弟?？傊ㄋ性笧?、能為、樂為這個夢想去探索努力和付諸實踐的人。畢竟，要達到新一屆中央政府提出的農(nóng)業(yè)“強、富、美”不僅需要各級黨委、政府在中央提出“大膽探索、試點先行、找出規(guī)律、凝聚共識”的改革精神指引下戮力而為，更需要社會各界共同參與“主動有為”。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路上，我們不僅僅要有夢想的動機，更要有尋夢的決心、追夢的信念、舉夢的力量、圓夢的能力?！叭r(nóng)”與就地實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化這個命題，是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一張“考卷”，也是中國發(fā)展繞不過去的一個“坎兒”。值得欣慰的是，通過努力，我們已與全國八個縣區(qū)的地方政府達成了共識，力求先行先試，探索“三農(nóng)”和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的科學(xué)模式和機制。

關(guān)于“三農(nóng)”，問題已經(jīng)很清楚了，關(guān)鍵是要有好的對策和措施。那么，這個對策和措施，最終還要靠中央層面來出臺。因為農(nóng)業(yè)問題絕不僅僅是哪一兩個政府部門的事，也不是哪一兩個領(lǐng)域的事，而是一項系統(tǒng)性、綜合性的系統(tǒng)工程，過去那種單一的慣性思路和“單打一”的辦法，是遠遠不能解決問題的。

在“中國夢”這樣一個大夢想面前，這個“實驗區(qū)”的作用也許是微小的，但是美國西海岸的一只蝴蝶翩飛的翅膀，有可能引發(fā)大西洋的海嘯，誰又能說某一個微系統(tǒng)不會成為大場景的一部分，引發(fā)新一輪發(fā)展浪潮？

這是一個具有復(fù)雜性、綜合性、長期性的系統(tǒng)工程，這個思路與模式好不好，需要在不斷的實踐中檢驗和完善?；蛟S，只要中央能下決心選擇一兩個省的一兩個縣或鎮(zhèn)，給一些可以先行先試的政策，完全運用市場化的模式和手段去運作，甚至不需要政府部門的干預(yù)，以市場為主導(dǎo)的社會力量可能會建好響當(dāng)當(dāng)?shù)臉影骞こ獭?/p>

有一份特別的期待，愿深化改革的利劍早日破解三農(nóng)頑疾……

（作者系中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會副會長兼秘書長）endprint