摘 要：為分析民辦高等教育財(cái)政支持的理論和實(shí)踐依據(jù)，本文首先運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，試圖從法律視角和屬性視角來(lái)探討民辦高等教育財(cái)政支持的理論依據(jù)，從公平視角來(lái)探討民辦高等教育財(cái)政支持的實(shí)踐依據(jù)；其次，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)對(duì)民辦高等教育的認(rèn)識(shí)，以及民辦高校分類(lèi)管理等角度，分析政府財(cái)政支持民辦高等教育的可行性。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育；財(cái)政支持

政府是否應(yīng)當(dāng)對(duì)民辦高等教育進(jìn)行財(cái)政支持，目前有部分學(xué)者認(rèn)為鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展之中，僅就公立高校而言，政府的財(cái)政預(yù)算占高校教育經(jīng)費(fèi)的比例已經(jīng)越來(lái)越少了，如果要求政府給予民辦高等教育財(cái)政支持則已經(jīng)超過(guò)了政府的財(cái)政能力。還有部分學(xué)者認(rèn)為，正是由于國(guó)家財(cái)政對(duì)于高等教育支持的不足，才鼓勵(lì)利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)來(lái)支持民辦高等教育的發(fā)展，民辦高校對(duì)于緩解高等教育財(cái)政緊張起到了一定的作用，如果要求政府為民辦高等教育提供財(cái)政支持，只會(huì)加劇政府的財(cái)政困難。

國(guó)外發(fā)展私立高等教育的成功經(jīng)驗(yàn)之一是對(duì)其進(jìn)行財(cái)政支持。而我國(guó)現(xiàn)階段，民辦高等學(xué)校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源依賴(lài)于學(xué)費(fèi)，其它渠道的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也已逐步成熟且趨于穩(wěn)定，在捐贈(zèng)尚不能成為民辦高校主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源的情況下，依靠政府的財(cái)政支持來(lái)解決民辦高校財(cái)政短缺問(wèn)題，已成為促進(jìn)民辦高等教育健康可持續(xù)發(fā)展的重要手段。本文將著力分析政府財(cái)政支持民辦高等教育的必要性和可行性。

一、必要性分析

（一）理論依據(jù)

與政府財(cái)政資助民辦高等教育相關(guān)的理論有許多，例如人力資本理論、公共選擇理論、自由市場(chǎng)理論以及新公共管理理論等，這些理論分別從宏觀或微觀的不同層面為政府財(cái)政資助民辦高等教育提供了獨(dú)特的理論視角。本文僅從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的公共產(chǎn)品和外部性理論對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行審視。

1.法律視角：基于民辦高等教育發(fā)展的法律依循

《民辦教育促進(jìn)法》第一章第三條明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。”《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》第三條規(guī)定：“教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將民辦高等教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展”；“教育行政部門(mén)對(duì)民辦高等教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)”；第四條也規(guī)定“國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)民辦教育統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理工作”；第四十四條規(guī)定 “縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第四十三條也提出“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”。

顯然，這些法律規(guī)定從國(guó)家法律層面上強(qiáng)調(diào)了政府在民辦高等教育發(fā)展中的職責(zé)。民辦高等教育屬于國(guó)家公益性事業(yè)的性質(zhì)界定，決定了政府及其教育行政部門(mén)應(yīng)該在民辦高等教育領(lǐng)域中有所作為，從資金投入、政策優(yōu)惠、制度供給等方面統(tǒng)籌規(guī)劃民辦高等教育，促使民辦高等教育走上健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.屬性視角：基于民辦高等教育的服務(wù)屬性

討論公共財(cái)政是否應(yīng)該支持民辦高等教育，首先應(yīng)明確界定在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中哪些產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)由市場(chǎng)提供，哪些產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)由政府提供，哪些產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)由政府和市場(chǎng)共同提供，進(jìn)而確定教育服務(wù)、民辦教育服務(wù)的性質(zhì)和應(yīng)由誰(shuí)提供。

由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森（Paul A.Samuelson）和馬斯格雷夫（Richard A.Musgrave）等人創(chuàng)立的公共產(chǎn)品理論，為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中界定政府和市場(chǎng)作用的邊界提供了理論依據(jù)。公共產(chǎn)品理論以產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上是否具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性、是否具有外部性為標(biāo)準(zhǔn)，將全部產(chǎn)品或服務(wù)分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在理性經(jīng)濟(jì)人的假定下，依據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的成本與收益是否對(duì)稱(chēng)，界定公共產(chǎn)品應(yīng)由政府提供，成本應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)；私人產(chǎn)品應(yīng)由市場(chǎng)提供，成本應(yīng)由消費(fèi)者私人負(fù)擔(dān)；準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由政府和市場(chǎng)共同提供，成本由財(cái)政和消費(fèi)者共擔(dān)。

筆者認(rèn)為包括高等教育在內(nèi)的非義務(wù)教育是屬于有正的外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一方面，此種教育服務(wù)在消費(fèi)上有競(jìng)爭(zhēng)性，在供給有限的條件下，一個(gè)人消費(fèi)了這種教育服務(wù)，就會(huì)影響他人對(duì)這種教育服務(wù)的消費(fèi)，或者說(shuō)，增加一個(gè)人對(duì)此種教育服務(wù)的消費(fèi)，其邊際成本不為零而為正；另一方面，此類(lèi)教育服務(wù)同時(shí)具有排他性，從技術(shù)上這種教育服務(wù)可以分割從而可以通過(guò)招生數(shù)量、考試篩選和收取學(xué)費(fèi)將一部分人排除在此種消費(fèi)之外。同時(shí)，教育服務(wù)具有正的外部性，如過(guò)度排除則造成社會(huì)成本太高，因一個(gè)人接受了教育，除了本人可以受益之外，其家庭及代際間均可受益，整個(gè)社會(huì)也受益。高等教育是一國(guó)科技進(jìn)步、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，是一國(guó)精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要條件保障。[1]

既然高等教育服務(wù)屬于有正的外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府和市場(chǎng)共同提供，成本應(yīng)由財(cái)政和受教育者共擔(dān)。筆者認(rèn)為民辦高等教育服務(wù)與公辦高等教育服務(wù)在性質(zhì)上基本相同，都屬于具有正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)，由此，政府有責(zé)任和義務(wù)提供兩類(lèi)高等教育服務(wù)，財(cái)政應(yīng)予以支持，即教育服務(wù)的成本應(yīng)由財(cái)政和受教育者共同負(fù)擔(dān)。兩者在屬性上也有區(qū)別，較之公辦高等教育，民辦高等教育的私人產(chǎn)品屬性更強(qiáng)，該類(lèi)教育服務(wù)具有較強(qiáng)的排他性，通過(guò)較高的學(xué)費(fèi)可以將不付費(fèi)者排除在這一教育服務(wù)之外?？梢?jiàn)，與公立高等教育有所不同的是，民辦高等教育在資源配置中市場(chǎng)的作用更大，因而受教育者在教育服務(wù)成本負(fù)擔(dān)中所承擔(dān)的比重應(yīng)更大。[2]

（二）實(shí)踐依據(jù)

結(jié)合我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的實(shí)際情況，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段民辦高校在生存及持續(xù)發(fā)展上面臨的根本性問(wèn)題就是籌資不足、籌資渠道單一。目前大多數(shù)民辦高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)完全依賴(lài)于向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，收費(fèi)成為學(xué)校的唯一經(jīng)費(fèi)來(lái)源，結(jié)果由于收費(fèi)過(guò)高影響了較低收入階層的子女的入學(xué)機(jī)會(huì)，也在很大程度上制約了民辦高校的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，政府對(duì)民辦高校提供財(cái)政資助具有深刻的實(shí)踐依據(jù)。

1.促進(jìn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)

民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在很大程度上都是依賴(lài)于學(xué)雜費(fèi)，政府財(cái)政資助及其他渠道取得的資金非常有限。民辦高校在錄取學(xué)生時(shí)主要依據(jù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是高考成績(jī)，二是學(xué)費(fèi)。[3]也就是說(shuō)，只有招收的學(xué)生能夠繳納足額的學(xué)費(fèi)，才能保證基本的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展正常的教學(xué)。通常學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)谥械纫陨险?，均有機(jī)會(huì)進(jìn)入民辦高校或者更好的公辦高校學(xué)習(xí)。然而，進(jìn)入民辦高?；蛘吣芊裨诿褶k高校接受完所有教育還需具備另外一個(gè)必要條件—經(jīng)濟(jì)條件，即看學(xué)生是否能交付起學(xué)費(fèi)，而學(xué)費(fèi)的承受能力在很大程度上與學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)條件相關(guān)。因此，民辦高校在提供高等教育機(jī)會(huì)時(shí)，具有自愿或者不自愿的排他性，教育公平在不同背景人群中存在著一定的不公平。受教育機(jī)會(huì)的增多，并不等于接受教育機(jī)會(huì)的公平。只有交付起學(xué)費(fèi)的人，才有可能選擇或者繼續(xù)在民辦高校讀書(shū)。民辦高校的收費(fèi)問(wèn)題成為危及教育機(jī)會(huì)合理分配的瓶頸，限制了民辦高校的生源范圍，造成選擇上排他性的加劇，損害了教育的公共利益。[4]

僅僅依靠民辦高校自身及其現(xiàn)有教育政策和社會(huì)環(huán)境，是很難解決現(xiàn)有困境的。資金的短缺是阻礙民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展的一大障礙，因此需要國(guó)家和社會(huì)共同支持。國(guó)家對(duì)民辦高校一個(gè)百分點(diǎn)的財(cái)政支持，就有可能降低學(xué)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，降低因?yàn)榻桓恫黄饘W(xué)費(fèi)而被排斥在校門(mén)之外的學(xué)生幾率，有助于緩解因?qū)W費(fèi)問(wèn)題造成的受教育機(jī)會(huì)不均衡現(xiàn)象的加劇。[5]政府?dāng)U展對(duì)民辦高校學(xué)生和教育機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持力度，能夠保證政府和私立部門(mén)在教育領(lǐng)域中的互補(bǔ)作用，共同維護(hù)和保障人民的基本受教育權(quán)利。

2.提供高等教育領(lǐng)域的“競(jìng)爭(zhēng)與選擇”

公共財(cái)政是否應(yīng)支持民辦高等教育還取決于民辦高等教育在高等教育中的地位和作用。目前我國(guó)民辦高校的發(fā)展規(guī)模，無(wú)論是學(xué)校數(shù)的絕對(duì)量和相對(duì)量，還是學(xué)生數(shù)的絕對(duì)量和相對(duì)量，都在逐年穩(wěn)步上升，我國(guó)民辦高等教育經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程?，F(xiàn)階段我國(guó)高等教育體系已形成民辦高校與公辦高校相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展基于兩種背景：一是限于政府財(cái)力有限，公辦高等教育服務(wù)供給嚴(yán)重不足，民辦高等教育的發(fā)展可滿足居民對(duì)高等教育的巨大需求；二是我國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和教育管理體制改革，生產(chǎn)資料所有制從單一的公有制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w的多種非公有制并存的格局，包括教育、文化、科技等非經(jīng)濟(jì)的服務(wù)領(lǐng)域，也由單一的政府舉辦的公立機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)檎e辦的公立機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)舉辦的民辦機(jī)構(gòu)并存的局面。與此同時(shí)，教育管理體制也進(jìn)行了相應(yīng)的改革，旨在建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的符合教育服務(wù)性質(zhì)和教育發(fā)展規(guī)律的教育管理體制。各級(jí)政府、各級(jí)各類(lèi)公立學(xué)校逐步探索教育管理體制改革，而作為與公立教育性質(zhì)不同的民辦教育，成為探索教育體制改革的重要力量和陣地。[6]

因此，民辦高等教育無(wú)論從我國(guó)的高等教育發(fā)展或是從高等教育體制改革來(lái)說(shuō)，已不是可有可無(wú)，也不是高等教育的補(bǔ)充，而是與公辦高校一樣，是我國(guó)高等教育發(fā)展和改革的重要組成部分。隨著民辦高校越來(lái)越多地跨入到高層次的學(xué)歷教育行列，對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，增加了更多的高等教育選擇權(quán)，進(jìn)而使得民辦高校在不同層面和不同領(lǐng)域與公辦高校存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)局面在一定程度上提高了教育效率。因此，政府作為高等教育的受益者，也是國(guó)民收入再分配的主體，其資助公辦高校的政策完全適用于民辦高校。政府財(cái)政不僅有必要支持民辦高等教育，而且應(yīng)當(dāng)把支持民辦高等教育發(fā)展作為責(zé)任和義務(wù)。

3.加強(qiáng)政府對(duì)民辦高校的控制與管理

政府對(duì)民辦高校該如何進(jìn)行管理，該如何協(xié)調(diào)行政管理與尊重民辦高校應(yīng)由的辦學(xué)自主權(quán)之間的關(guān)系，是學(xué)者們?cè)絹?lái)越關(guān)注的一個(gè)重要課題。如果管得過(guò)多、過(guò)嚴(yán)，可能抑制了民辦高校的生命力，最終導(dǎo)致民辦高校教育的萎縮；如果放任自流，民辦高校又可能偏離辦學(xué)的方向，使得學(xué)校如公司一般完全按照市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。為了避免這兩種情形的發(fā)生，就需要教育行政部門(mén)的管理必須以間接地引導(dǎo)為主，而政策扶持正好符合這一要求。政府如果希望民辦高校真正有所作為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公辦高校與民辦高校有序競(jìng)爭(zhēng)的良好局面，就需要變革政府觀念，需要從更加理性的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)規(guī)劃民辦高校的功能與價(jià)值，進(jìn)而通過(guò)立法、財(cái)政撥款、政策調(diào)整等手段對(duì)民辦高校進(jìn)行分類(lèi)管理與引導(dǎo)。

政府對(duì)民辦高等教育進(jìn)行公共財(cái)政資助，既體現(xiàn)政府對(duì)民辦高等教育的支持，也是政府對(duì)民辦高等教育進(jìn)行管理和控制的一種手段。由于民辦高等教育主要通過(guò)市場(chǎng)的手段運(yùn)營(yíng)，因而具有一定的盲目性和隨意性。政府如果放任自流，將有可能導(dǎo)致教育市場(chǎng)的混亂和失控。政府可通過(guò)資金的鼓勵(lì)和誘導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的管理，如在提供資助時(shí)附加一定的條件，要求民辦高校按照社會(huì)和市場(chǎng)需要辦學(xué)，這種資助模式對(duì)接受資助的學(xué)校既是一種激勵(lì)，也是一種約束，使得民辦高校將更多的精力集中在教學(xué)上，確保教育教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而達(dá)到質(zhì)量管理的目標(biāo)。此外，通過(guò)制定獲得資助的條件，對(duì)民辦高校進(jìn)行必要的管理。在高等教育領(lǐng)域，政府通過(guò)某些重要學(xué)科和研究的資助，鼓勵(lì)學(xué)校培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的人才，一方面促使民辦高校提升研究能力以獲取更多的科研收入，另一方面也從整體上提高了國(guó)家的綜合實(shí)力。可見(jiàn)，政府對(duì)民辦高校提供各種形式的財(cái)政資助，不僅可以緩解民辦高校經(jīng)費(fèi)不足，而且也可以提高民辦高校的公共性程度，提高教學(xué)科研質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)有利于國(guó)家利益和社會(huì)利益的目的。

二、可行性分析

（一）國(guó)家財(cái)政支出逐年增加為資助提供了財(cái)力保障

政府財(cái)政資助的有無(wú)、多少取決于政府財(cái)政能力的大小，因?yàn)檎呢?cái)政規(guī)模直接影響了教育財(cái)政總量供給的規(guī)模。通常情況下，各級(jí)政府存在著財(cái)政預(yù)算的約束，因此財(cái)政能力強(qiáng)的地區(qū)自然更有可能擁有多余的財(cái)力為民辦高校提供支持。

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)秩序好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益保持較高水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)超過(guò)11萬(wàn)億元，稅收收入所占比重高達(dá)85.81%，可見(jiàn)，稅收收入為國(guó)家財(cái)政收入的增加和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。在財(cái)政收入的來(lái)源項(xiàng)目中，中央政府和地方政府的貢獻(xiàn)率相當(dāng)；在稅收收入方面，中央政府的比例略高于地方政府；在非稅收收入方面，地方政府的貢獻(xiàn)率非常高（見(jiàn)表1）。

2007-2012年期間，我國(guó)財(cái)政收入由5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到11萬(wàn)億元，翻了一番有余，而且維持著正速率在逐年增長(zhǎng)，尤其是2009-2011年期間，增長(zhǎng)速度都在逐年遞增，2012年增速才放緩。對(duì)于中央和地方政府來(lái)說(shuō)，財(cái)政收入所占比例基本持平，但中央政府所占比例在逐年遞減，地方政府反之；從絕對(duì)值的增長(zhǎng)來(lái)看，各級(jí)政府的財(cái)政收入均在逐年增加（見(jiàn)表2）。

2007-2012年期間，我國(guó)財(cái)政支出的變化情況與財(cái)政收入的變化情況基本一致。財(cái)政支出額由近5萬(wàn)億元增長(zhǎng)到11萬(wàn)億元，增長(zhǎng)達(dá)兩倍多，且維持著正速率在逐年增長(zhǎng)。與財(cái)政收入情況不同的是，對(duì)于中央和地方政府來(lái)說(shuō)，從財(cái)政支出所占比例來(lái)看，地方政府所占比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出中央政府；從增長(zhǎng)情況來(lái)看，中央政府的財(cái)政支出比例在逐年下降，而地方政府的財(cái)政支出比例在逐年增加（見(jiàn)表3）。

比較各年份中央和地方財(cái)政收入與支出的數(shù)額，不難發(fā)現(xiàn)，中央政府的財(cái)政支出均小于中央政府的財(cái)政收入，地方政府的財(cái)政支出均大于地方財(cái)政收入。究其原因，由于地方財(cái)政支出包括地方本級(jí)財(cái)政收入和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付兩部分內(nèi)容，即中央對(duì)各地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助特別是稅收返還，是地方政府可支配財(cái)政收入的一個(gè)重要來(lái)源。因此，地方財(cái)政支出更能反映出各地區(qū)可支配的預(yù)算內(nèi)財(cái)政資源，也相對(duì)真實(shí)地反映了地方政府的財(cái)政能力。政府的財(cái)政能力是政府集中社會(huì)資源的一種體現(xiàn)，也是政府提供公共產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）的一種客觀能力。本研究在前面論述過(guò)，民辦高等教育是屬于有正的外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或服務(wù)，因此，政府財(cái)政資助的力度自然在一定程度上受到政府財(cái)政能力的影響。隨著地方政府財(cái)政支出水平的逐年提升，在很大程度上為政府財(cái)政支持民辦高校提供了財(cái)力保障。

（二）相關(guān)法規(guī)政策的建立與完善營(yíng)造了良好的法律環(huán)境

由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化的階段，政府擔(dān)任的發(fā)展高等教育的責(zé)任和權(quán)利都非常重大。在發(fā)展民辦高等教育的過(guò)程中，政府的決策至關(guān)重要。所謂提高發(fā)展民辦高等教育的認(rèn)識(shí)，首要的是要解決好政府部門(mén)的認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須發(fā)展高等教育、發(fā)展高等教育必須發(fā)展民辦高等教育的思想，克服模板高?？捎锌蔁o(wú)、最多補(bǔ)充、先過(guò)渡再整頓等偏見(jiàn)思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，顧全大局。從我國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，依據(jù)我國(guó)教育財(cái)政的實(shí)際狀況，考慮到整個(gè)社會(huì)不斷增長(zhǎng)的高等教育需求，以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才數(shù)量和質(zhì)量的巨大吸納能力，各級(jí)政府已明確制定出眾多相關(guān)的法律法規(guī)，這些文件和政策為民辦高等教育提供了較好的政策環(huán)境和發(fā)展空間。

伴隨著民辦高等教育的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)民辦高校管理政策也逐漸成熟起來(lái)?！睹褶k教育促進(jìn)法》為民辦教育的健康發(fā)展提供了基本法律框架，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的要求，政府應(yīng)落實(shí)民辦教育與公辦教育同等的法律地位，保障民辦學(xué)校與公辦學(xué)校及其相關(guān)利益群體的平等權(quán)利，合理規(guī)范自身行為以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在民辦教育發(fā)展中的作用。同時(shí)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出，應(yīng)健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，對(duì)此各地政府還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，在征用土地、基建配套、地方稅收等方面采取更為寬松的政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦高等教育的健康發(fā)展。各級(jí)政府出臺(tái)的這些政策提出政府應(yīng)通過(guò)各種方式為民辦教育提供資助，一方面體現(xiàn)政府對(duì)民辦高校的鼓勵(lì)支持導(dǎo)向，激勵(lì)民辦高校的辦學(xué)熱情；另一方面通過(guò)資助，適當(dāng)降低民辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)教育公平，推動(dòng)了高等教育的大眾化進(jìn)程。這些法規(guī)政策為政府資助民辦高等教育提供了良好的法律環(huán)境，是民辦高等教育發(fā)展的必要基礎(chǔ)和氛圍。

（三）國(guó)際上政府資助私立大學(xué)的成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒

在世界私立高等教育發(fā)展較快的發(fā)達(dá)國(guó)家，其共同經(jīng)驗(yàn)是建立了為私立高等院校提供多種形式資助的財(cái)政制度。這些國(guó)家政府財(cái)政投入占私立高?？偸杖氲谋戎?，均高于我國(guó)。各國(guó)政府除了直接的扶持措施以外，還制定了許多間接支持私立高校發(fā)展的政策，最為典型的是美國(guó)等國(guó)家實(shí)施的對(duì)教育捐助減免稅的規(guī)定，大大調(diào)動(dòng)了企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人向私立高校捐資的積極性。[7]

各國(guó)政府的大力扶持對(duì)私立高校的持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。一方面，財(cái)政資助緩解了私立高校的資金壓力，使私立高校擺脫了財(cái)政困境，社會(huì)地位、自身實(shí)力得以鞏固和加強(qiáng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，平等地位的扶持措施有利于私立高校獲得更優(yōu)質(zhì)的生源和教師，有機(jī)會(huì)參與科學(xué)研究、社會(huì)建設(shè)和國(guó)家發(fā)展，促進(jìn)了私立高校教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平、科研實(shí)力、服務(wù)能力的提升，為將私立高校辦成高質(zhì)量、高水平大學(xué)，躋身國(guó)家乃至世界強(qiáng)校鋪平了道路。

我國(guó)民辦高校正處于快速發(fā)展的上升階段，如果政府財(cái)政支持及時(shí)到位，將幫助民辦高校突破限制發(fā)展的“瓶頸”，起到事半功倍的作用?！八街梢怨ビ?。”借鑒國(guó)外私立高校財(cái)政支持的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)政府資助民辦高等教育發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。

（四）民辦高校的分類(lèi)管理為資助奠定了重要基礎(chǔ)

公共財(cái)政是政府提供公共物品滿足公共需要的一種經(jīng)濟(jì)行為。民辦學(xué)校作為生產(chǎn)教育服務(wù)，一種準(zhǔn)公共物品的重要載體，接受公共財(cái)政的支持是歷史上和當(dāng)今世界諸多國(guó)家和地區(qū)的普遍做法。目前在我國(guó)，公共財(cái)政支持民辦高校幾乎成為社會(huì)各界的共識(shí)，各地也開(kāi)展了不同程度的政策實(shí)踐。然而，現(xiàn)有支持政策不僅較為散亂，而且多數(shù)沒(méi)有考慮到不同類(lèi)型民辦高校的教育服務(wù)性質(zhì)并不相同，從而存在支持對(duì)象不公平、經(jīng)費(fèi)挪用或流失等問(wèn)題，因此受到人們質(zhì)疑。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了將民辦學(xué)校進(jìn)行營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類(lèi)管理的改革思路，為基本理清公共財(cái)政支持政策奠定了重要的基礎(chǔ)。民辦學(xué)校分類(lèi)管理的基本目標(biāo)是要取消準(zhǔn)營(yíng)利性民辦學(xué)校，消除灰色地帶，從而構(gòu)建以非營(yíng)利性民辦學(xué)校為主導(dǎo)的、營(yíng)利性與非營(yíng)利性界限清晰的分類(lèi)框架。在此基礎(chǔ)上，我們可依照財(cái)政供給的基本框架，理清針對(duì)不同類(lèi)型民辦學(xué)校的支持項(xiàng)目，從而構(gòu)建出更為公平清晰的政策體系。

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[4]米紅，李小娃.公益性：民辦高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)關(guān)照——兼論高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（3）.

[5]黃洪蘭，朱云翠.民辦高等教育公益性：國(guó)家財(cái)政扶持的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2011（1）.

[7]王留栓.世界私立高等教育發(fā)展模式及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（3）.

（責(zé)任編輯 鐘嘉儀）