郭小發(fā)

摘 要：我國(guó)的社工機(jī)構(gòu)這幾年在政府的大力推動(dòng)下取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大的持續(xù)發(fā)展過(guò)程，然而就其發(fā)展的推動(dòng)力手段來(lái)看，無(wú)外乎是依靠政府自上而下的推進(jìn)。社工機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中雖然實(shí)現(xiàn)了數(shù)量和規(guī)模上的增長(zhǎng)，但是社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量以及對(duì)于社會(huì)的效用上卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。筆者嘗試將“內(nèi)卷化”理論應(yīng)用到解釋和分析社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展中。希望能夠?qū)τ谏绻C(jī)構(gòu)的發(fā)展道路有更明晰的方向。

關(guān)鍵詞：內(nèi)卷化；社工機(jī)構(gòu)；機(jī)構(gòu)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）12-0033-03

自黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》做出了“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的重大決策后，我國(guó)民政部門(mén)主導(dǎo)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)如火如荼地進(jìn)行開(kāi)來(lái)。雖然從現(xiàn)在看，我國(guó)的社會(huì)工作在走向?qū)I(yè)化、職業(yè)化的過(guò)程中已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。但是，與實(shí)際存在的、強(qiáng)有力的國(guó)家行政管理體系相比，我國(guó)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作是相當(dāng)薄弱的。但是，對(duì)大多數(shù)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，從政府獲得財(cái)政支持還是其主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。這樣，專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)（社會(huì)工作）就同政府了更加直接和緊密的聯(lián)系”（王思斌，2006）而在我國(guó)，這種依靠政府提供資源的社工發(fā)展模式就更為凸顯。

“雖然20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球結(jié)社革命導(dǎo)致了非營(yíng)利組織的快速發(fā)展，一些有能力的非營(yíng)利組織基于自己的宗旨自主地提供某些服務(wù)。但是，對(duì)大多數(shù)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，從政府獲得財(cái)政支持還是其主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。這樣，專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)（社會(huì)工作）就同政府了更加直接和緊密的聯(lián)系”（王思斌，2006）而在我國(guó)，這種依靠政府提供資源的社工發(fā)展模式就更為凸顯。毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)的社工機(jī)構(gòu)這幾年在政府的大力推動(dòng)下取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，然而就其發(fā)展的推動(dòng)力手段來(lái)看，無(wú)外乎是依靠政府自上而下的推進(jìn)。社工機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中雖然是實(shí)現(xiàn)了數(shù)量和規(guī)模上的增長(zhǎng)，但是社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量以及對(duì)于社會(huì)的效用上卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。實(shí)現(xiàn)的是一種沒(méi)有實(shí)質(zhì)發(fā)展的增長(zhǎng)。而社工機(jī)構(gòu)照此發(fā)展的直接后果就是：社工機(jī)構(gòu)的“內(nèi)卷化”，即社工機(jī)構(gòu)由于外部人力、物力、財(cái)力等方面的支持不足和缺失，或者外部力量的過(guò)于強(qiáng)大導(dǎo)致對(duì)社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部的割據(jù)和滲透，形成一種相對(duì)穩(wěn)固的內(nèi)部發(fā)展模式和嚴(yán)格的約束機(jī)制，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)在發(fā)展和變遷過(guò)程中出現(xiàn)一種“路徑依賴(lài)”和“自我鎖定”。因此，盡量避免和消除社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的“內(nèi)卷化”趨勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展以及促使社工組織實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展，具有重要意義，值得深入探討。

一、社工機(jī)構(gòu)內(nèi)卷化概念的理論淵源及相關(guān)文獻(xiàn)回顧

內(nèi)卷化的概念近年來(lái)經(jīng)常被應(yīng)用于社會(huì)學(xué)研究領(lǐng)域或者被用來(lái)理解中國(guó)社會(huì)的某些特色現(xiàn)象。而筆者認(rèn)為，內(nèi)卷化理論用于分析社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展，能夠解釋和反思諸多社工機(jī)構(gòu)目前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，因此，在這里首先對(duì)這一概念的應(yīng)用進(jìn)行回顧和分析，以求得對(duì)它更為清晰的理解。從2003年到2013年，中國(guó)知網(wǎng)的有關(guān)“內(nèi)卷化”理論應(yīng)用的文獻(xiàn)資料58篇中，有涉及內(nèi)卷化理論文獻(xiàn)的領(lǐng)域有社會(huì)學(xué)、政治、歷史、法律、三農(nóng)問(wèn)題以及社會(huì)組織和福利方面等。而其中與本文較為相關(guān)的就是關(guān)于內(nèi)卷化理論在社會(huì)組織和基層社區(qū)建設(shè)方面的有關(guān)文獻(xiàn)。

（一）內(nèi)卷化理論經(jīng)歷的三個(gè)階段

在內(nèi)卷化的第一個(gè)階段，是其理論的發(fā)源至生長(zhǎng)期，應(yīng)用的領(lǐng)域在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！皟?nèi)卷化”這一概念的提出是由美國(guó)的人類(lèi)學(xué)家亞歷山大戈登威澤。他用這一概念描述一類(lèi)文化模式，即當(dāng)一種文化模式達(dá)到了某種最終的形態(tài)以后，它既沒(méi)有辦法穩(wěn)定下來(lái)，也沒(méi)有辦法使自身轉(zhuǎn)變到新的形態(tài)，而是不斷地在內(nèi)部變得更加復(fù)雜化。（計(jì)亞萍，2010）然后到了20世紀(jì)50年代，克利福德吉爾茨在對(duì)印度尼西亞進(jìn)行考察研究的項(xiàng)目中，將此概念進(jìn)行了系統(tǒng)化闡述，他在研究中發(fā)現(xiàn)在土地面積有限的情況下，增長(zhǎng)的勞動(dòng)力不斷進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程，而沒(méi)有實(shí)質(zhì)發(fā)展的情況。（劉世定、邱澤奇，2004）第二階段是內(nèi)卷化理論走向成熟的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期是將內(nèi)卷化的理論由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向政治領(lǐng)域擴(kuò)展。美籍香港人黃宗智進(jìn)一步發(fā)展了這個(gè)理論，他在《長(zhǎng)江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》一書(shū)中提出了中國(guó)商品經(jīng)濟(jì)與糊口農(nóng)業(yè)的并存，而商品化經(jīng)濟(jì)并未推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，反而加固了糊口農(nóng)業(yè)中單位土地投入勞動(dòng)的“過(guò)密化”程度。（黃宗智，1992）。而杜贊奇，在其奠定學(xué)術(shù)地位的第一本書(shū)《文化、權(quán)力與國(guó)家：1900-1942年的華北農(nóng)村》中將內(nèi)卷化這一概念引入政治過(guò)程和問(wèn)題。而文中關(guān)于政權(quán)“內(nèi)卷化”和“經(jīng)紀(jì)人”概念隨之也被中國(guó)學(xué)術(shù)各界廣泛應(yīng)用。第三階段，是內(nèi)卷化理論應(yīng)用領(lǐng)域迅速拓展期。其顯著特點(diǎn)是，內(nèi)卷化理論被眾多學(xué)者應(yīng)用于歷史、社會(huì)制度、腐敗、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利等諸多社會(huì)生活領(lǐng)域。

（二）內(nèi)卷化理論在中國(guó)的研究應(yīng)用

由于內(nèi)卷化理論與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)貌似多方位的契合，所以這一概念被傳入中國(guó)后，有很多不同學(xué)術(shù)背景的學(xué)者將其作為其所在領(lǐng)域研究的分析工具。而其中與本文較為相關(guān)的就是關(guān)于內(nèi)卷化理論在社會(huì)組織和基層社區(qū)建設(shè)方面的有關(guān)文獻(xiàn)。

首先將內(nèi)卷化理論用于研究中國(guó)基層組織的是中山大學(xué)的何艷玲和蔡禾兩位老師，他們?cè)?005年發(fā)表的《中國(guó)城市基層自治組織的“內(nèi)卷化”及其成因》以此研究了中國(guó)城市基層組織中日益嚴(yán)重的內(nèi)卷化問(wèn)題。王思斌也用過(guò)內(nèi)卷化理論來(lái)解釋我國(guó)的社會(huì)福利狀況，即國(guó)家投入福利的比例增加，卻未如愿帶來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的降低和社會(huì)福利的提高。這種情況，也是一種沒(méi)有發(fā)展的增長(zhǎng)。（計(jì)亞萍，2010）而黃宇在《社區(qū)自治組織內(nèi)卷化與其功能變遷》一文中，也認(rèn)為社區(qū)組織存在內(nèi)卷化傾向，并未內(nèi)卷化問(wèn)題的解決提出了解決路徑即創(chuàng)新社區(qū)自治組織職能與機(jī)制。（黃宇，2009）張付強(qiáng)在《我國(guó)社區(qū)自治改革的內(nèi)卷化分析——一種空間模型的視角》一文中也認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)自治改革陷入了內(nèi)卷化的困境，但他是通過(guò)分析西方國(guó)家社區(qū)自治改革的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建起一個(gè)“內(nèi)卷化規(guī)避”的空間模型，（張付強(qiáng)，2009）。通過(guò)文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，關(guān)于將內(nèi)卷化理論應(yīng)用到分析社會(huì)基層政府組織建設(shè)的較多。其中也不乏與具體考察實(shí)踐相關(guān)的文獻(xiàn)。但是將內(nèi)卷化理論應(yīng)用到具體的社工機(jī)構(gòu)中進(jìn)行分析還未發(fā)現(xiàn)先例。因此，本研究具有一定的探索意義。

二、社工機(jī)構(gòu)走向“內(nèi)卷化”過(guò)程分析

（一）第一階段：社工機(jī)構(gòu)的“邊緣化”

1949年到1978年是非政府組織的完全邊緣化。從1949年到1978年之前，新政權(quán)對(duì)于非政府組織是持基本不信任的態(tài)度。新中國(guó)成立之后，由于當(dāng)時(shí)特殊的國(guó)際環(huán)境，新政權(quán)基于自己的價(jià)值判斷導(dǎo)致他們對(duì)于非政府組織并沒(méi)有太多的信任。當(dāng)時(shí)的政府承擔(dān)了很多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能。在城市是無(wú)所不包的“單位”。這些單位組織更像是政府的派出組織，承擔(dān)社會(huì)管理、資源供給的職能。在農(nóng)村，表現(xiàn)為農(nóng)村合作社。統(tǒng)管著農(nóng)民的生產(chǎn)和生計(jì)。政府對(duì)于自己管理能力的高度自信致使社會(huì)組織是被政府疏遠(yuǎn)和遺忘的。因此，在這個(gè)時(shí)期，真正意義上的社工機(jī)構(gòu)還沒(méi)誕生，整個(gè)社會(huì)組織體系被政府所邊緣化。

（二）第二階段：社工機(jī)構(gòu)的“邊緣內(nèi)卷化”

從1978年到1998年表現(xiàn)為非政府組織的顯性的邊緣化與隱性的內(nèi)卷化相結(jié)合。在改革開(kāi)放初期，隨著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域鼓勵(lì)建立行業(yè)協(xié)會(huì)。自90年代中期后，政府頒布了各項(xiàng)社會(huì)組織的法規(guī)后，“體制內(nèi)”的社會(huì)組織不斷增加，但是總體來(lái)說(shuō)，政府對(duì)社會(huì)組織還是以限制為主。許多“體制外”的社會(huì)組織得不到合法身份、籌不到資金而步履維艱的發(fā)展。

（三）第三階段：社工機(jī)構(gòu)“內(nèi)卷化”趨勢(shì)顯現(xiàn)

從1998年至今。從上海浦東新區(qū)出現(xiàn)國(guó)內(nèi)第一家專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)——樂(lè)群社工服務(wù)社之后，就陸續(xù)有經(jīng)過(guò)民政部登記的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。尤其是從十六屆六中全會(huì)，提出“建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的設(shè)想后，在政府的大力支持和各級(jí)民政部門(mén)積極探索下，我國(guó)涌現(xiàn)出了一批具有一定規(guī)模、管理規(guī)范、并發(fā)揮一定作用的民辦社工機(jī)構(gòu)。時(shí)至今日，社工機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是顯赫的數(shù)字背后，這些社工機(jī)構(gòu)是否真正發(fā)揮了對(duì)社會(huì)的效用呢？這其實(shí)是取決于政府是否真正信任社工機(jī)構(gòu)以及政府“讓渡空間”和權(quán)力到何種限度。如果社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展僅僅停留在數(shù)量和規(guī)模的方面的增長(zhǎng)，很難從質(zhì)量和效用方面需求突破，這就是走向了社工機(jī)構(gòu)“內(nèi)卷化”的道路。筆者也曾經(jīng)在深圳及廣州的不同社工機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)和工作過(guò)，對(duì)于在這種政府“強(qiáng)建構(gòu)”以及制度環(huán)境方方面面限制的情況下，社工機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中遇到的漸進(jìn)“內(nèi)卷化”處境是深有感觸的。

從政府方面來(lái)說(shuō)，政府在社工機(jī)構(gòu)需要支持的地方支持過(guò)少，而對(duì)不該介入的地方較多干預(yù)。

第一，社會(huì)組織的管理法規(guī)的缺乏制約著社會(huì)組織的良性發(fā)展。雖然我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)了各種關(guān)于社會(huì)組織的管理法規(guī)，但總體來(lái)說(shuō)還是落后于社工機(jī)構(gòu)在現(xiàn)實(shí)中發(fā)展的速度。社會(huì)工作對(duì)于大多數(shù)的基層政府組織來(lái)說(shuō)是新鮮事物。現(xiàn)在，一方面是國(guó)家政策的倡導(dǎo)要大力發(fā)展社會(huì)工作，大量購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)。一方面，政府對(duì)于社工方面的信息掌握卻是匱乏的。所以，當(dāng)政府面對(duì)良莠不齊的社工機(jī)構(gòu)的時(shí)候，很難判斷該向哪間機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。而一些成立社工機(jī)構(gòu)的團(tuán)體和個(gè)人則是把公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)當(dāng)作商機(jī)和可以謀取利益的大蛋糕。這些機(jī)構(gòu)的存在對(duì)于正在起步的社工行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)隱患。

第二，物資來(lái)源單一制約社工機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)力。社工機(jī)構(gòu)目前的大部分資金來(lái)源都是由政府提供，雖然服務(wù)項(xiàng)目中也有收費(fèi)的，但是收費(fèi)的額度非常低，其目的也僅僅是為了達(dá)到增進(jìn)服務(wù)對(duì)象的參與積極性，而不是為了從中獲得經(jīng)濟(jì)利益。再者，通過(guò)企業(yè)或者社會(huì)中個(gè)人的捐贈(zèng)則受到了嚴(yán)格的管束，社工機(jī)構(gòu)不能直接接受捐贈(zèng)。而我國(guó)的社會(huì)并未形成一個(gè)強(qiáng)大的非政府組織“擁護(hù)群體”，加上民間的慈善意識(shí)不足，真正有意愿主動(dòng)捐贈(zèng)的群體也是非常少。在廣州這樣的大城市中，社工機(jī)構(gòu)辦公和活動(dòng)的場(chǎng)地租賃費(fèi)用就是一個(gè)較大的問(wèn)題。如果政府有關(guān)部門(mén)不能給予場(chǎng)地支持，社工機(jī)構(gòu)根本無(wú)法單靠政府的項(xiàng)目撥款而運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

第三，政府各部門(mén)缺乏有機(jī)聯(lián)系制約社工機(jī)構(gòu)服務(wù)成效。政府各個(gè)部門(mén)各自為政，缺乏有機(jī)的聯(lián)系。對(duì)于一些職責(zé)不明確的棘手事件，有些部門(mén)踢皮球，有些部門(mén)則持“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度。讓社工在協(xié)調(diào)各方資源的時(shí)候，常常會(huì)遇到因?yàn)楸静块T(mén)利益為由而不合作的情況。

再?gòu)纳绻C(jī)構(gòu)自身來(lái)看。

第一，專(zhuān)業(yè)人員服務(wù)能力的不足。社工機(jī)構(gòu)所招聘的一線(xiàn)社會(huì)工作者大都是從學(xué)校里剛畢業(yè)出來(lái)的年輕社工學(xué)生。雖然他們有良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、有激情且執(zhí)著，但是在面對(duì)服務(wù)對(duì)象復(fù)雜問(wèn)題以及與我國(guó)復(fù)雜的社會(huì)和政治環(huán)境交織的時(shí)候，常常感到無(wú)從下手，有心無(wú)力。雖然機(jī)構(gòu)里聘請(qǐng)香港資深的社工做督導(dǎo)，但仍是杯水車(chē)薪。而且很多時(shí)候，新來(lái)的香港督導(dǎo)也需要熟悉和適應(yīng)大陸的國(guó)情，否則也無(wú)法對(duì)社工進(jìn)行有效的指導(dǎo)。久而久之，這些年輕的社工會(huì)因?yàn)樵诠ぷ髦械貌坏絻r(jià)值感和成就感而離開(kāi)社工這個(gè)行業(yè)。社工機(jī)構(gòu)里有本土經(jīng)驗(yàn)的社工不斷在流失，社工機(jī)構(gòu)很難積累有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才去帶動(dòng)新來(lái)者，從而服務(wù)的質(zhì)量也很難提高。

第二，社工人員在社工價(jià)值理念和政府意識(shí)形態(tài)下的掙扎。政府想通過(guò)社會(huì)工作進(jìn)行社會(huì)管理的目的不言而喻。但是，社會(huì)工作的本質(zhì)并不是管理和控制有困難的人士，而是對(duì)有困難的人進(jìn)行幫助?！爱?dāng)然，政府可以利用社會(huì)工作達(dá)致社會(huì)管理目標(biāo)，但是過(guò)多賦予社會(huì)工作以社會(huì)管理只能可能會(huì)使社會(huì)工作偏離其合法性目標(biāo)，最后還會(huì)損及社會(huì)管理本身”（王思斌，2007）。

第三，對(duì)于社工的認(rèn)證和福利保障。從社會(huì)工作的職業(yè)資質(zhì)來(lái)看，社會(huì)對(duì)社工類(lèi)職業(yè)資質(zhì)的重視程度遠(yuǎn)不及其他系列的職稱(chēng)。其次，社會(huì)工作人才保障體系仍不完善，目前的社工人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面仍然無(wú)法得到落實(shí)，部分機(jī)構(gòu)還存在拖欠社工工資的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)內(nèi)部的社工人員晉升和薪酬評(píng)價(jià)制度也不健全，造成社工人員工作積極性不足。

第四，上升空間有限，激勵(lì)考核不健全。深圳和廣州的社工起步薪酬大致在3 000元左右，雖然對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，這個(gè)薪酬并不算低，但是作為年輕人更看重的是職業(yè)的發(fā)展前景。社工的身份既得不到國(guó)家法律的認(rèn)可，自己又看不到向上流動(dòng)的出路何在，大多數(shù)社工對(duì)自己的職業(yè)前景信心不足。以深圳市某社工機(jī)構(gòu)為例，如做得好，可先升為區(qū)域小組長(zhǎng)（無(wú)薪酬補(bǔ)貼），再到督導(dǎo)助理、見(jiàn)習(xí)督導(dǎo)、最后可上升為專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)。但督導(dǎo)助理、見(jiàn)習(xí)督導(dǎo)乃至專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)的崗位極為有限，能夠進(jìn)入這一層面的社工非常少。而在制定薪酬和晉升制度的時(shí)候，機(jī)構(gòu)也因?yàn)榉N種原因難以做到薪酬與社工的職業(yè)資格掛鉤、與學(xué)歷水平掛鉤、與工作的難度系數(shù)掛鉤、與工作年限長(zhǎng)短掛鉤。另外，社會(huì)工作人員的考核機(jī)制也不完善，各部門(mén)對(duì)社工的考核方式主要是考勤考核和一般的年度考核，業(yè)務(wù)考核和評(píng)優(yōu)考核所占比例很小，有些社工機(jī)構(gòu)甚至從來(lái)沒(méi)有考核過(guò)。

第五，缺乏對(duì)社工服務(wù)質(zhì)量的有效評(píng)估。政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的時(shí)候，從購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的監(jiān)控到績(jī)效評(píng)估，都沒(méi)有第三方的存在，只有購(gòu)買(mǎi)方及服務(wù)方的相互評(píng)價(jià)。然而，真實(shí)處境下，購(gòu)買(mǎi)方及服務(wù)方為了各自的利益需要，都會(huì)相互贊揚(yáng)叫好，這也為服務(wù)素質(zhì)低下的社工機(jī)構(gòu)提供了生存的空間。雖然，社工機(jī)構(gòu)的初始發(fā)展確實(shí)需要購(gòu)買(mǎi)方的肯定及扶持，但在這種有失社會(huì)公平公正下的評(píng)估導(dǎo)致的仍是服務(wù)人員的利益受損，長(zhǎng)此以往，最終損害的仍是社工行業(yè)的發(fā)展。

第六，組織自主性。政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)的滲透和嚴(yán)格約束機(jī)制。在珠三角，政府向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式有兩種，一種是崗位購(gòu)買(mǎi)，一種是項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)形式。在崗位購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中，由于是將社工以個(gè)人的形式派駐到各個(gè)政府有關(guān)部門(mén)里，社工個(gè)人融入大的“半行政、半專(zhuān)業(yè)化”的組織中，專(zhuān)業(yè)性會(huì)受到嚴(yán)重影響、力量會(huì)攤薄，很多時(shí)候會(huì)受到行政工作的影響，政府組織里的“官僚”作風(fēng)和科層體系弊端必然會(huì)影響到社工的工作效率。而政府的項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)雖然在形式上讓社工以團(tuán)隊(duì)出現(xiàn)。社工可以以此來(lái)更好的發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技能上、心理上所產(chǎn)生的群體聚集效應(yīng)。然而，政府對(duì)于這種項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)形式的社工組織仍然會(huì)通過(guò)賦予行政任務(wù)、行政評(píng)估指標(biāo)、報(bào)告制度等進(jìn)行約束和管理。以上的這些形式中所存在的政府對(duì)社工機(jī)構(gòu)的滲透和約束已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了社工機(jī)構(gòu)的行動(dòng)自主性。正是由于政府與社工機(jī)構(gòu)自身兩方面的互動(dòng)所產(chǎn)生的諸多問(wèn)題，使目前的社工機(jī)構(gòu)越來(lái)越有“內(nèi)卷化”的趨勢(shì)。

三、社工機(jī)構(gòu)是走向“自我鎖定”還是“質(zhì)的飛躍”

現(xiàn)在的社工機(jī)構(gòu)發(fā)展還是處在一個(gè)量的積累的狀態(tài)。然而從現(xiàn)在出現(xiàn)的外部的政府體制限制，還是社工機(jī)構(gòu)自身內(nèi)部的問(wèn)題來(lái)看，如若這些問(wèn)題在將來(lái)也得不到改善的話(huà)，我國(guó)社工機(jī)構(gòu)必然會(huì)走向“自我鎖定”的模式。

其實(shí)，社工機(jī)構(gòu)“內(nèi)卷化”趨勢(shì)的出現(xiàn)，不是我們始料未及的，也并不是現(xiàn)在沒(méi)有被我們大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士所認(rèn)識(shí)到的。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我們大多數(shù)人認(rèn)識(shí)到了，卻因?yàn)楹ε路N種“懲罰”而墨守著。社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的突破”必然要出現(xiàn)一批敢于改變和突破這些限制的社工們，或是社工機(jī)構(gòu)的領(lǐng)軍人物在新的環(huán)境下去自發(fā)的改變規(guī)則。而那些墨守過(guò)去不合理規(guī)則，并對(duì)充滿(mǎn)激情敢于做出改變的新社工去壓制和排斥的社工機(jī)構(gòu)必然會(huì)走向困境。

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