閭志俊

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學院，江蘇南通226007）

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持體系研究
——以江蘇省南通市為例

閭志俊

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學院，江蘇南通226007）

支持并鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是解決農(nóng)村剩余勞動力、促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效途徑，也是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。以江蘇南通地區(qū)為例，調(diào)查分析農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及面臨的問題。提出構(gòu)建以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為載體、包含政策支持體系、金融扶持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系、信息服務(wù)體系、創(chuàng)業(yè)宣傳體系、法律支持體系、電商支持體系在內(nèi)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持系統(tǒng)，達到增加創(chuàng)業(yè)機會、激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能、提升創(chuàng)業(yè)能力的目標。

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；扶持政策；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺；電商創(chuàng)業(yè)

創(chuàng)業(yè)是民生之本，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是促進經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。而農(nóng)民是經(jīng)濟新常態(tài)背景下數(shù)量最多、需求最旺、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮娜后w。支持并鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是解決失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題、吸納農(nóng)村剩余勞動力、推動地方經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)最有效的途徑。

一、研究背景與意義

1.研究背景

2015年3月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》中明確指出：“營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是加快實施創(chuàng)新戰(zhàn)略，引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的重要舉措”，作為中國重要主體的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化受到國家的高度重視。

2015年4月，國務(wù)院常務(wù)會議確定了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策的總體思路，會議指出：“出臺相關(guān)農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)的政策措施，大力發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，引領(lǐng)農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)”。2015年6月，農(nóng)業(yè)部辦公廳出臺的相關(guān)政策也明確提出：“在城鄉(xiāng)一體化區(qū)域和農(nóng)村范圍內(nèi)，充分利用政策扶持、創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)宣傳與推廣等主要手段，營造良好的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境”。各級地方政府也根據(jù)中央要求相繼出臺了一系列農(nóng)民創(chuàng)業(yè)鼓勵政策和措施。

總體而言，中央及部委出臺的文件多屬于宏觀和意見性的政策，各地政府在實施層面尚缺乏明確的措施和標準，特別缺乏系統(tǒng)的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)支持體系。南通市作為沿海開放城市，經(jīng)濟的發(fā)展與騰飛促使越來越多的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的加快，使得越來越多的失地農(nóng)民加入到創(chuàng)業(yè)的大軍中。然而，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)在我國尚處于初級階段，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中會面臨資金缺乏、籌資困難、用地緊缺、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)素質(zhì)與能力欠缺等諸多問題，迫切需要地方政府從政策層面給予扶持。

2.研究意義

通過研究農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持體系，促進和鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率，具有非常重要的現(xiàn)實意義。首先，自主創(chuàng)業(yè)拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道。增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重要途徑之一。其次，引導并鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，不僅能為失去土地依靠政府的農(nóng)民提供生計保障，而且吸納更多的閑散人員就業(yè)，有利于維護農(nóng)村社會治安與穩(wěn)定和諧。再次，支持并鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不僅停留在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，更是鼓勵農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與生產(chǎn)、經(jīng)營體系的融合發(fā)展。最后，地方政府立足民生，努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)政策、金融、信息服務(wù)、培訓、法律制度扶持體系，是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。

二、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查——以江蘇南通市為樣本

近年來，在政策利好及創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善的雙重影響下，南通地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)越來越多，成為促進南通經(jīng)濟發(fā)展的“生力軍”。據(jù)南通市人社局統(tǒng)計，截至2014年底，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計為14348人，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)8780人；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及失地農(nóng)民累計創(chuàng)辦經(jīng)濟實體8857個，帶動就業(yè)人數(shù)120268人。本文通過發(fā)放調(diào)查問卷（總共調(diào)查人數(shù)為95人）的形式對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)較為集中的南通海安縣、如東縣進行調(diào)查，探求農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的基本特征，分析其創(chuàng)業(yè)過程中遇到的主要問題及障礙。

1.創(chuàng)業(yè)者基本特征

調(diào)查結(jié)果如表1所示。調(diào)查結(jié)論：高中及初中文化程度、25—44周歲年齡段的農(nóng)民是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的主力軍；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的文化程度和技能水平較當?shù)剞r(nóng)民的平均教育水平高；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者多數(shù)具有三年以上的打工經(jīng)歷或創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，已創(chuàng)業(yè)者往往擁有1-2門專業(yè)技術(shù)（如養(yǎng)殖技術(shù)、手工技術(shù)等），同時具有一定的資金和管理能力。

表1 ：被調(diào)查者的基本特征

2.創(chuàng)業(yè)動機

被調(diào)查農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的動機依次為：返鄉(xiāng)者利用打工積累的資金和技術(shù)進行創(chuàng)業(yè)，更好地照顧家人（68.42%）；受政府對創(chuàng)業(yè)者的扶持政策的吸引（63.16%）；外出打工或從事純農(nóng)作業(yè)的收入太少，難以滿足生活需要（55.26%）；受到周圍成功創(chuàng)業(yè)者的激勵而產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的想法（52.63%）；個人對創(chuàng)業(yè)興趣濃厚，想通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人生價值（42.11%）；就業(yè)壓力或生活所迫（39.47%）；其他原因（36.84%）。由此可見，政府出臺相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)扶持政策及激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)動機是非常有必要的。

3.創(chuàng)業(yè)形式

被調(diào)查農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)形式和層次處于比較初級的水平。個人創(chuàng)業(yè)形式占到90%以上，創(chuàng)業(yè)資金的投入規(guī)模一般在5萬～20萬元。創(chuàng)業(yè)的主要經(jīng)營模式有：個體經(jīng)營（47.48%）、家庭規(guī)?；B(yǎng)殖（10.63%）、合伙創(chuàng)業(yè)和租賃經(jīng)營（15.65%）。

4.創(chuàng)業(yè)資金來源

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的資金（特指創(chuàng)業(yè)初始投入資金）來源為：自有資金（61.58%），親朋借款（26.32%），銀行貸款（14.68%），政府投資（3.16%），風險投資（5.26%）。可見農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)資金來源以自籌為主，籌措資金的渠道非常單一，政府和金融機構(gòu)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的金融支持力度嚴重不足。

5.創(chuàng)業(yè)信息渠道來源

創(chuàng)業(yè)信息的選擇是指創(chuàng)業(yè)者通過何種渠道獲取創(chuàng)業(yè)項目的信息、政策信息、培訓信息等。通過調(diào)查，37.8%的創(chuàng)業(yè)者是通過政府宣傳獲得信息，選擇從農(nóng)經(jīng)報刊讀物獲得信息的占7.5%，通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息的占13.9%，通過鄰居、朋友或個人關(guān)系獲得信息的占41.2%。由此可見，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信息獲取的主要途徑為政府宣傳和個人關(guān)系。

6.行業(yè)分布及創(chuàng)業(yè)規(guī)模

創(chuàng)業(yè)農(nóng)民分為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失地農(nóng)民兩大類，創(chuàng)業(yè)涉及的領(lǐng)域涵蓋了農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。具體分布如下：農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)（8.3%）、生產(chǎn)制造業(yè)（24.2%）、服務(wù)業(yè)（18.3%）、商業(yè)（41.8%）、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)（18.9%）。由此可見，農(nóng)業(yè)并不是返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失地農(nóng)民的主要創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。經(jīng)調(diào)查，已創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)值也較低。雇員數(shù)在5人以下的比例高達76.67%，30人以上雇員的僅占7.56%；創(chuàng)辦的企業(yè)年產(chǎn)值50萬以下的占66.67%，年凈利潤10萬元以下的占37.75%。

7.創(chuàng)業(yè)的阻礙因素

圖1 ：農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者遇到的阻礙

被調(diào)查的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的阻礙因素如圖1所示。具體包括：①由于資源與能力有限，對未來比較擔心，所以創(chuàng)業(yè)信心不足；②由于資金不足，導致創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，周轉(zhuǎn)不靈；③由于社會關(guān)系缺乏，市場開拓受阻；④由于沒有管理經(jīng)驗，專業(yè)技術(shù)水平欠缺，導致企業(yè)運營不暢；⑤對國家創(chuàng)業(yè)政策不了解，對各種優(yōu)惠政策和鼓勵措施不能理解到位；⑥由于創(chuàng)業(yè)手續(xù)繁瑣，工商稅務(wù)登記繁雜，未能及時辦理企業(yè)注冊登記。

三、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)面臨的問題分析

1.創(chuàng)業(yè)“軟環(huán)境”有待優(yōu)化

創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境是指農(nóng)民所在地區(qū)出臺的相關(guān)政策對創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生正面的促進作用的各種因素的綜合。近年來，中央及地方政府出臺了一系列扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策，出發(fā)點是期望提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。但在政策實施過程中出現(xiàn)了錯位現(xiàn)象，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工商行政管理、稅務(wù)、土地管理、勞動保障部門不僅不能提供高效服務(wù)，反而出現(xiàn)了“吃拿卡要”的不良行為，致使農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生額外開支。地方政府對引進的大企業(yè)和大項目非常重視，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的小項目不夠重視，在創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目推廣等方面不作為。此外，在農(nóng)村地區(qū)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)等于紙上談兵，流于形式，在創(chuàng)業(yè)審批過程中程序復雜、繁瑣，要求苛刻，許多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者不得不放棄創(chuàng)業(yè)的想法。在企業(yè)運營過程中，政府的服務(wù)更是不到位，能提供服務(wù)的往往是營利性的培訓公司，由于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者本身的辨識能力欠缺，上當受騙的案例屢見不鮮。如此種種現(xiàn)象反映了當前部分農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境有待優(yōu)化。

2.創(chuàng)業(yè)融資渠道有待拓寬

根據(jù)調(diào)查，創(chuàng)業(yè)資金的嚴重不足是導致農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情不高、創(chuàng)業(yè)失敗的主要原因之一。在銀行流動性借貸資金緊縮的背景下，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資困難重重。主要原因表現(xiàn)在：我國的農(nóng)村資本市場嚴重供不應(yīng)求、農(nóng)村信用社等商業(yè)金融機構(gòu)的壟斷性、銀行貸款手續(xù)比較繁瑣等。農(nóng)村信用社作為直接服務(wù)農(nóng)民的金融機構(gòu)，在市場缺乏競爭且追求利益最大化的情況下，往往將資本借貸與投資回報率高的、風險小的項目，農(nóng)民投資的小型項目及政府支持的公益性創(chuàng)業(yè)項目往往很難通過普通貸款的方式獲得資金。此外，農(nóng)村商業(yè)銀行的貸款手續(xù)較為繁瑣，貸款條件異?？量?，農(nóng)民難以用承包的土地、房產(chǎn)等進行抵押貸款。

3.創(chuàng)業(yè)培訓機制有待健全

由于失地農(nóng)民及返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍存在著文化層次較低、創(chuàng)業(yè)能力欠缺的問題，各級政府對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓出臺了一系列的激勵措施。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)培訓往往流于形式，缺乏針對性和實用性。部分營利性培訓機構(gòu)實際上是利用補貼政策進行走過場式的所謂培訓，加上創(chuàng)業(yè)培訓的內(nèi)容過于理論化，與創(chuàng)業(yè)項目的結(jié)合度不高，農(nóng)民失去了參與創(chuàng)業(yè)培訓的積極性。這種培訓形式難以滿足初創(chuàng)企業(yè)對技術(shù)型、管理型、市場型人才的迫切需求。有些創(chuàng)業(yè)培訓講師由于自身缺少創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗或根本不了解農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)項目，在課堂上只能空講理論，難以吸引農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者參與。

4.創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)有待提高

首先，農(nóng)民由于受到生活環(huán)境與價值觀的特定影響，“小富即安、求穩(wěn)怕險”等小農(nóng)思想在一定程度上阻礙了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動的開展，同時也影響了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的再發(fā)展。其次，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者比較看重短期經(jīng)濟利益，投機思想嚴重，在創(chuàng)業(yè)過程中會盲目仿效和跟從，缺乏獨立、理性的判斷。此外，由于受教育程度較低，缺乏系統(tǒng)的管理、營銷、財務(wù)、技術(shù)的知識與培訓，在市場決策方面往往比較主觀，市場控制能力不佳，創(chuàng)業(yè)風險大大增加。再次，大多數(shù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者將經(jīng)營的行業(yè)集中在建筑裝修、特種養(yǎng)殖、商品零售、加工服務(wù)等技術(shù)含量較低的勞動密集產(chǎn)業(yè)，往往靠廉價勞動力獲取微薄的利潤，更要受制于環(huán)境的約束，一旦經(jīng)濟危機出現(xiàn)或某個市場衰退，所創(chuàng)企業(yè)往往在一夜之間破產(chǎn)消失。這也充分說明了培育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新能力的重要性，只有這樣才能提升農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)層次和創(chuàng)業(yè)成果。

四、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”背景下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持系統(tǒng)的構(gòu)建

基于上述對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及存在問題的分析，政府在制訂相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)政策時應(yīng)從增加創(chuàng)業(yè)機會、激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能、提升創(chuàng)業(yè)能力三個層次進行考慮，同時應(yīng)該通過某種載體、在某種特定的環(huán)境和背景下實施相應(yīng)的政策。為此，本文提出了基于“大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”環(huán)境、以創(chuàng)業(yè)園為載體、包含“機會、激發(fā)、技能”三要素的創(chuàng)業(yè)扶持體系（見圖2）。

圖2 ：農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持體系的構(gòu)建

1.增加創(chuàng)業(yè)機會的政策扶持體系

增加創(chuàng)業(yè)機會是針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失地農(nóng)民而言的，因為他們在創(chuàng)業(yè)過程中擁有較少的人、財、物資源。因此，需要從政策層面給予扶持。增加創(chuàng)業(yè)機會的政策包括：金融政策、法律扶持政策、財稅扶持政策、土地扶持政策、市場扶持政策等諸多方面。以上政策措施不僅最大限度地增加農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)機會，更在某種程度上減少農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)阻礙。

①財政扶持政策。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工及失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)專項基金，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供融資補貼；對農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民給予一定的資金補貼；對農(nóng)民新創(chuàng)企業(yè)場地租賃、水電網(wǎng)絡(luò)等方面給予財政補貼。

②稅收扶持政策。在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的初始階段（3年內(nèi)）實行增值稅減免或優(yōu)惠；免除或降低個人所得稅、企業(yè)所得稅稅率；推行加建折舊等優(yōu)惠措施；對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的企業(yè)實行優(yōu)惠稅率或退稅政策。

③土地扶持政策。把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和規(guī)劃，盡可能向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供價低質(zhì)優(yōu)的創(chuàng)業(yè)用地，必要時給予一定數(shù)額的土地財政補貼，

④市場扶持政策。通過降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬企業(yè)經(jīng)營范圍增加創(chuàng)業(yè)機會。對于創(chuàng)業(yè)住所登記盡可能靈活簡化；對于國家沒有明令禁止的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵和扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者進入，帶動區(qū)域經(jīng)濟多樣化發(fā)展。

⑤金融扶持體系。首先，針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)多元化的金融需求，推出個性化、差異化、多元化的金融產(chǎn)品。如在創(chuàng)業(yè)初期的擔保貸款、創(chuàng)業(yè)中期的流動資金貸款、創(chuàng)業(yè)后期的投資理財金融服務(wù)等。其次，提高抵押擔保貸款的科學性與效率，在風險可控的前提下，擴大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款抵押物的范圍，也可以“合作社”形式開展信用擔保業(yè)務(wù)。再次，對村鎮(zhèn)銀行、小額貸款機構(gòu)、民間資金互助組織等多種形式的民間金融機構(gòu)進行規(guī)范并引導其參與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，彌補農(nóng)村金融系統(tǒng)的不足。

⑥法律支持體系。國家、省、市、縣（區(qū)）出臺的扶持政策主要以指導思想（意見）的形式出現(xiàn)，對于實施層面的職能部門而言缺乏強制約束力。因此，地方政府應(yīng)采用政策和法律法規(guī)相結(jié)合的形式，出臺農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的相關(guān)規(guī)章制度或促進辦法，做到“有法可依、有章可循”。同時，政府可以與當?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所合作，成立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)法律援助機構(gòu)，以期為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中的法律問題提供援助或保障。

2.激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能的信息服務(wù)體系

信息渠道是否暢通直接關(guān)系到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成功率。為此，創(chuàng)業(yè)政策不僅需要增加創(chuàng)業(yè)機會，更要從信息的角度提供行之有效的服務(wù)，才能激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的潛能。具體的措施應(yīng)包括：創(chuàng)業(yè)宣傳體系以及信息服務(wù)體系。只有充分宣揚創(chuàng)業(yè)典型，樹立成功創(chuàng)業(yè)榜樣，獎賞創(chuàng)業(yè)行為，才能形成“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)”的文化氛圍，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。此外，信息渠道的暢通也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的必要條件之一，如何構(gòu)建通暢的信息渠道，使得農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信息不對稱問題得到解決也是政府部門需要考慮的重點問題。

①信息服務(wù)體系。當?shù)卣畱?yīng)和專業(yè)的信息咨詢公司聯(lián)手創(chuàng)建專門創(chuàng)業(yè)信息平臺（如創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站、流動媒體等），做好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營指導、創(chuàng)業(yè)合作等信息咨詢服務(wù)。創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺的主要內(nèi)容及欄目可包括：學習交流系統(tǒng)、服務(wù)管理系統(tǒng)、檔案信息管理系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、成果推介與撮合系統(tǒng)五個模塊。信息平臺的中級目的是為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供風險咨詢和決策服務(wù)，從而降低風險，提高成功率。此外，當?shù)卣畱?yīng)出面設(shè)立或支持農(nóng)民自發(fā)組織成立“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會”、“失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)協(xié)會”等民間組織，開展互幫互助、信息共享、經(jīng)驗交流等活動，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷擴大。

②創(chuàng)業(yè)宣傳體系。創(chuàng)業(yè)宣傳包括了政策宣傳和典型事跡宣傳兩個方面。政策宣傳的目的是讓農(nóng)民了解政府的政策，把握創(chuàng)業(yè)機會。而典型事跡宣傳的目的是發(fā)揮“示范和擴散效應(yīng)”，帶動創(chuàng)業(yè)者周圍更多人參與創(chuàng)業(yè)。相關(guān)部門或創(chuàng)業(yè)協(xié)會也可以定期舉辦大規(guī)模的創(chuàng)業(yè)成果展示會或表彰大會，挖掘成功創(chuàng)業(yè)者的典型事跡，邀請農(nóng)民企業(yè)家巡講報告，激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。

3.提升創(chuàng)業(yè)能力的培訓體系

創(chuàng)業(yè)能力相比較于創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)潛能而言更加重要，因為創(chuàng)業(yè)能力是創(chuàng)業(yè)成功的關(guān)鍵因素和重要保證。如果農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者因為創(chuàng)業(yè)知識的匱乏和創(chuàng)業(yè)能力的欠缺導致創(chuàng)業(yè)失敗，損失的不僅是個人，更多的是浪費了公共政策資源。因此，一個完善的創(chuàng)業(yè)扶持體系還必須能包含創(chuàng)業(yè)培訓體系。地方政府需要充分整合各類培訓資源，利用職業(yè)院校或農(nóng)業(yè)院校開展針對性的創(chuàng)業(yè)技能培訓，提高培訓效率，同時開展創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流會，豐富農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的人脈關(guān)系。

建議地方政府充分結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工及失地農(nóng)民的優(yōu)劣勢和教育資源，構(gòu)建“由人社局、教育局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委等行政部門牽頭，以高等職業(yè)技術(shù)院校和農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為依托，創(chuàng)導師團為中堅，創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)為補充，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者為主體”的創(chuàng)業(yè)培訓體系。政府層面聘請一批具有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗或行業(yè)管理經(jīng)驗的企業(yè)家、電商輔導員、職業(yè)經(jīng)理人、天使投資人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人作為創(chuàng)業(yè)導師，給予其物質(zhì)上和地位上的相關(guān)待遇，提升其創(chuàng)業(yè)培訓與指導的積極性。此外，政府可以與職業(yè)院校進行聯(lián)合培養(yǎng)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供個性化的培訓。

4.以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)為載體的平臺建設(shè)體系

創(chuàng)業(yè)園是初創(chuàng)企業(yè)成長的“孵化器”，更是再就業(yè)和富余勞動力轉(zhuǎn)移的“蓄水池”，在當前農(nóng)民創(chuàng)業(yè)比較零散、規(guī)模小、單打獨斗的情況下，以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為載體的平臺建設(shè)顯得尤為重要。地方政府應(yīng)結(jié)合當?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工及失地農(nóng)民的實際情況，創(chuàng)建具有產(chǎn)業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)園，制訂各種優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民進入創(chuàng)業(yè)園，有效促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營。

首先，做好創(chuàng)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃與布局。要針對不同的縣（區(qū)），充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)、市場、技術(shù)、主體等多方面進行準確定位，減少創(chuàng)業(yè)園之間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。其次，成立創(chuàng)業(yè)園管委會，面向園區(qū)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供一條龍服務(wù)，在申請入園、手續(xù)辦理、技術(shù)指導、經(jīng)營運作、管理咨詢等方面提供“一站式”服務(wù)。再次，對符合國家政策和法律法規(guī)要求建設(shè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等給予經(jīng)費補貼與政策扶持。最后，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園要依托科研院所的技術(shù)力量，就關(guān)鍵性技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)，實現(xiàn)利益共享。

5.以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機的電商扶持體系

在電子商務(wù)環(huán)境下，農(nóng)民也需要在創(chuàng)業(yè)過程中不斷創(chuàng)新。電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展為新型農(nóng)民特別是職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了新的商業(yè)機會。為此，南通農(nóng)民應(yīng)該順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，出臺相應(yīng)的政策，大力培訓并提高農(nóng)民開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的技能，努力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級。

首先，要支持電信企業(yè)加大對農(nóng)村地區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)投入，加快提速降費，建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。鼓勵建立小型電商聚集區(qū)，鼓勵龍頭企業(yè)、平臺電商、電信運營商、信息服務(wù)商、金融服務(wù)商結(jié)合農(nóng)村特點，建立電子商務(wù)服務(wù)平臺、現(xiàn)代物流與集散中心。其次，給予農(nóng)民電商創(chuàng)業(yè)更多的政策扶持與傾斜，鼓勵農(nóng)民依托創(chuàng)業(yè)園平臺網(wǎng)絡(luò)發(fā)展電子商務(wù)。對網(wǎng)絡(luò)商戶的扶持政策參照實體商戶，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)者同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼與扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶可參照靈活就業(yè)人員扶持政策。再次，加強農(nóng)民信息技術(shù)培訓，提升農(nóng)民電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的應(yīng)用能力，鼓勵網(wǎng)站設(shè)計、圖片處理、電商美工等服務(wù)類企業(yè)進入農(nóng)村市場，解決農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。最后，采取優(yōu)惠措施或政策鼓勵新生代大學生回家鄉(xiāng)農(nóng)村從事電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，培育并帶動更多的農(nóng)民從事網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，對于具有示范帶動作用的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者，可授予其“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星”稱號，逐步培養(yǎng)其成為電商創(chuàng)業(yè)帶頭人。

[1]谷雨.阜陽市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持體系研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學,2013.6.

[2]李智水.金融危機背景下的返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況調(diào)查與分析——以南通市為例[J].南通航運職業(yè)技術(shù)學院學報，2010,(9):5-7.

[3]劉宇峰,曾玉榮,黃穎.關(guān)于福建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策的調(diào)研報告[J].當代農(nóng)村財經(jīng),2014,(7):16-20.

[4]王滿四.中國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的制約因素及支持政策研究——來自廣東惠東縣的調(diào)查[J].改革與戰(zhàn)略,2014,(5):126-130.

[5]秦衛(wèi)東.美國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)及其啟示[N].科技日報, 2013-05-05(2).

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F323.6

A

1671-5136(2015)03-0051-05

2015-08-27

本文系2015年度南通市社科基金項目《“大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”背景下南通農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策體系研究》（課題編號：2015BNT004，課題主持人：閭志俊）的研究成果

閭志?。?973-），男，江蘇海安人，江蘇工程職業(yè)技術(shù)學院商學院副教授。研究方向：高職教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。