李簡

摘 要：人口老齡化現(xiàn)已成為我國乃至全球的一個(gè)重要議題，它對于各個(gè)國家的勞動力資源、消費(fèi)需求、競爭力等都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。而隨著老齡化問題的不斷加深，延遲退休、“銀齡行動”等措施也在持續(xù)的推進(jìn)之中。國家層面、市場本身都希望通過開發(fā)老年人力資源來有效緩解老齡化給其帶來的負(fù)面影響。而海南，作為公認(rèn)的養(yǎng)老圣地，更是吸引了大量的老年資源。因此，本文從海南省現(xiàn)有的環(huán)境條件出發(fā)，研究開發(fā)老年人力資源的必要性及其可行性，為更好的推進(jìn)海南省老年人力資源開發(fā)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：老年人力資源開發(fā)；積極老齡化；必要性；可行性

一、概念界定

1.老年人力資源的概念

“老年人”是指達(dá)到或超過老年年齡界線的人。關(guān)于老年年齡界線的問題，不同的國家不同的時(shí)期其定義均是不一樣的。由于經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和衛(wèi)生條件的不斷改善，老年年齡的標(biāo)準(zhǔn)也在持續(xù)的變化之中，聯(lián)合國曾經(jīng)使用過60歲和65歲兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。就我國而言，查閱大量相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)者都將60歲作為我國老年人力資源的一個(gè)評判標(biāo)準(zhǔn)；除此之外，參照我國現(xiàn)行的法定退休年齡規(guī)定（男60歲、女55歲），也可知將60歲作為中國老年年齡的界限是相對科學(xué)的。

因此，老年人力資源是指發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)所需的具有一定勞動能力的，年齡在60歲及以上的入口。①

2.老年人力資源開發(fā)的概念

結(jié)合人力資源的開發(fā)的定義來看，老年人力資源開發(fā)是指對于滿足老年年齡的人口，通過學(xué)習(xí)、教育、管理等多種方式，對其進(jìn)行利用、打造和發(fā)展，使其作用得到充分的發(fā)揮，從而更好地推進(jìn)社會以及勞動力市場的發(fā)展。

二、老年人力資源的開發(fā)現(xiàn)狀

在中國，早在2000年，60歲以上人口已達(dá)到了人口總數(shù)的10.46%，標(biāo)志著我國正式邁入老齡化社會。而從聯(lián)合國2010年發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，我國60歲以上的人口已達(dá)到1.65億（第二名為印度，0.92億），老齡化問題不斷加劇。

面對嚴(yán)峻的老齡化問題，政府也積極通過各種措施緩解困境，如提前退休議案的提出，鼓勵老年人二次就業(yè)等。國務(wù)院在“十二五”規(guī)劃中也提出：注重開發(fā)老年人力資源，支持老年人以適當(dāng)方式參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公益活動中。

從我國老年人就業(yè)的行業(yè)分布來講，第一產(chǎn)業(yè)的比重是最高的，其次是第三產(chǎn)業(yè)緊隨其后，而由于第二產(chǎn)業(yè)在從業(yè)要求上對身體狀況有較為嚴(yán)格的要求，因此人數(shù)相對較少。除此之外，隨著老年人綜合素質(zhì)水平的不斷提高，老年專業(yè)技術(shù)人員的比例一直是穩(wěn)步上升。良好的身體素質(zhì)和較高的文化素質(zhì)保證其在退休后仍然能高質(zhì)量的完成工作。而從老年人就業(yè)的企業(yè)類型來看，國有企業(yè)的比例持續(xù)減少，非公有制單位成為老年人就業(yè)的主要渠道。例如民辦高校，私人醫(yī)院等類型企業(yè)對于老年就業(yè)者就表現(xiàn)出了非常積極的態(tài)度，希望通過此類老年退休人才，更好的提升學(xué)校素質(zhì)或醫(yī)院的醫(yī)療水平?？傮w來講，盡管我國老年人就業(yè)率有所增加，但相較同期的其他發(fā)達(dá)國家來講，仍然相對落后。

而從海南省本省的人力資源開發(fā)來講，依托于海南省獨(dú)特的天氣優(yōu)勢，海南省一直是老年人養(yǎng)老的勝地。所以在此有利條件的引導(dǎo)下，海南省各市縣對于老年人力資源的開發(fā)均非常重視。2014年海南省委常委會審議通過《海南省柔性引進(jìn)人才暫行辦法》，面向海內(nèi)外發(fā)出了海南引進(jìn)人才的新訊號。該柔性引進(jìn)規(guī)定中有兩條是專門針對老年人力資源人群的：其一是“候鳥服務(wù)”，即通過聘請旅居我省休養(yǎng)度假的“候鳥型人才”在瓊開展服務(wù)的方式，吸引其提供科學(xué)研究、課題攻關(guān)、課程講授、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等多方面的智力支持；其二是退休返聘，通過返聘已經(jīng)退休的省外人才來瓊工作的方式，吸引其提供智力支持。根據(jù)調(diào)查，海南大學(xué)、海南師范大學(xué)、?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院等高校均聘有退休返聘教授；海南省人民醫(yī)院等醫(yī)院也有一定比例的退休名醫(yī)坐診。在三亞，根據(jù)“候鳥型”人才的特征，三亞市還將其劃分為銀色候鳥、南繁候鳥、休閑候鳥，并針對三類人才，量體裁衣，搭建服務(wù)和事業(yè)平臺，發(fā)揮人才作用。同時(shí)完善了候鳥型人才信息庫，先后有針對性地成立了南繁科學(xué)技術(shù)研究院、老教授協(xié)會，發(fā)揮南繁候鳥、銀色候鳥型人才作用，并將實(shí)施休閑度假人才“候鳥工程”作為九大重點(diǎn)人才工程之一。萬寧等縣市也積極啟動引進(jìn)候鳥型人才工作，建立候鳥型人才資源庫，進(jìn)行老年人力資源儲備?？傮w來看，海南省在老年人力資源開發(fā)上通過非常積極主動的態(tài)度廣泛的吸引老年優(yōu)質(zhì)人才，無論從政府還是企業(yè)的角度都充分認(rèn)識到了老年人力資源的重要性，提倡“積極老齡化“，倡導(dǎo)老年人不再作為社會的包袱，而是積極參與到社會發(fā)展中來，做到老有所用、老有所為。

三、海南省老年人力資源開發(fā)的必要性分析

鑒于以上分析可知，海南在老年人力資源開發(fā)的理念上和實(shí)踐上都已奠定一定基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，以下三個(gè)因素將進(jìn)一步闡述老年人力資源開發(fā)的必要性：

1.解決人口老齡化問題的重要途徑：不斷加劇的老齡化從另一方增加了開發(fā)老年資源的必要性。老年人力資源的充分利用可以有效地緩解人口老齡化帶來的壓力，一定程度上解決勞動就業(yè)問題，彌補(bǔ)人力資本的缺口并且有效地緩和人才危機(jī)，有效地解決海南省“未富先老”的問題。根據(jù)海南省2013年統(tǒng)計(jì)年鑒，海南省截止于2013年，65歲及以上人口所占比例為8.07，屬于人口老齡化區(qū)域。因此，海南省從自身情況出發(fā)，需要通過老年人力資源的有效開發(fā)，解決本省人口老齡化的問題。

2.更好地促進(jìn)老年人才和中青年人才的優(yōu)勢互補(bǔ)：有效的老年人力資源開發(fā)，可以使得老年人與中青年之間實(shí)現(xiàn)有效的互補(bǔ)。這類互補(bǔ)重點(diǎn)體現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)知識的互補(bǔ)，老年人才在經(jīng)驗(yàn)上優(yōu)于年輕人，可以對中青年人才進(jìn)行指導(dǎo)，幫助其技能的提高。海南作為一個(gè)建省時(shí)間較短的省份，人才儲備相對較弱，教育基礎(chǔ)也較為薄弱，僅通過吸引青年人才的政策很難滿足其人才的需求；除此之外，中青年員工在經(jīng)驗(yàn)上的相對欠缺也需要老年人才作為補(bǔ)充。因此，為了更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及文化教育的建設(shè)，需要經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)精湛的老年人才從中發(fā)揮作用。

3.頂尖老年人才的開發(fā)將推進(jìn)市場開發(fā)的進(jìn)程和加快社會發(fā)展的速度。一個(gè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)并不只意味著一個(gè)人才的獲得，而很有可能帶來的是一個(gè)重大的項(xiàng)目、一批優(yōu)秀的人才。尤其是對于老年頂尖人才來講，他們通過長久的社會積累，不僅有豐富的經(jīng)驗(yàn)還有廣闊的資源和人脈。通過對其進(jìn)行開發(fā)，可以以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大人力資源的接觸范圍。海南作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更需要此類型老年人才為我們帶來更多的精湛技藝以及廣闊的資源，真正的做到資源共享。

四、海南省老年人力資源開發(fā)的可行性分析

1.老齡化問題的顯現(xiàn)及“候鳥”老人的聚集為老年人力資源開發(fā)儲備了充足資源

根據(jù)海南省2013年統(tǒng)計(jì)年鑒，海南省截止于2013年，65歲及以上人口所占比例為8.07%，屬于人口老齡化范圍內(nèi)，需要通過相關(guān)措施的實(shí)施來緩解老齡化問題。而老年人力資源開發(fā)在一定程度上緩解了勞動力短缺和減輕社會負(fù)擔(dān)，理應(yīng)作為改善人口結(jié)構(gòu)的有效舉措之一。

同時(shí)，海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境吸引了大量候鳥老人來瓊過冬，也有相當(dāng)數(shù)量的老人在瓊置業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年由全國各省市“遷徙”到海南休閑、養(yǎng)生的“候鳥”老人達(dá)25～45萬人。而據(jù)《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》預(yù)測，到2020年，全國60歲老年人口為248億。那么假定10年后，海南“候鳥”老人占全國老年人口的比重與2010年相同，到2020年海南“候鳥”老人將達(dá)到34.9～62.8萬。而這其中，有很多老年人是仍然具有較強(qiáng)的勞動能力和豐富的經(jīng)驗(yàn)的，且具有就業(yè)的意愿，比如退休的醫(yī)生和教師等。這就為海南省老年人力資源的開發(fā)提供了充足的人才儲備，有利于老年人力資源的開發(fā)。

2.政府的大力支持為老年人力資源的開發(fā)提供了強(qiáng)有力的后備支持

政府的支持是任何一項(xiàng)議題得以順利推行的強(qiáng)有力保障。海南省作為發(fā)展較晚，先期資源較弱的省份，人力資源的吸引和開發(fā)一直是政府工作的中心。尤其是在2010年正式推進(jìn)國際旅游島建設(shè)后，政府對于高技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)人才的需求更為迫切。而老年人力資源正是高技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)人才的主要來源。因此，海南省在對老年人力資源相關(guān)政策的制定和實(shí)施上都給予了高度的支持。海南省委常委會審議通過《海南省柔性引進(jìn)人才暫行辦法》，辦法中針對返聘專家和候鳥型人才給予了非常優(yōu)厚的待遇和靈活的條件，致力于吸引全國各地優(yōu)秀的老年資源。除此之外，不僅僅是?？?、三亞，其他的市縣也紛紛建立老年人力資源信息庫，進(jìn)行資源的儲備。這種以政府行為面向全國公開招募退休專業(yè)技術(shù)人才的行為為很多有意愿來?？诘母呒寄芾夏耆瞬盘峁┝似脚_。此類型老年人力資源可以在政府的支持下，有保障的“邊服務(wù)邊養(yǎng)老”，受到了很多老年人才的青睞。

3.老年人力資源開發(fā)可滿足勞動者和用人單位雙方的意愿，達(dá)成雙贏的結(jié)果

Schulz（2006）在文章中根據(jù)連續(xù)理論（continuity theory）指出一個(gè)人很難因?yàn)橐怀诵菥透淖儙资甑纳盍?xí)慣，很多老年人都有很強(qiáng)的繼續(xù)工作的意愿。②除此之外，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分老年人才選擇工作是因?yàn)椤盀槭股罡幸饬x”。其次是“為補(bǔ)償生活費(fèi)不足”。由此可見，老年人本身（作為一個(gè)勞動者）是具有繼續(xù)工作的意愿的，而且工作能夠?qū)ζ湫睦砬榫w帶來積極影響，給予老年人精神慰藉，滿足老年人精神需求，并且一定程度上還可以解決經(jīng)濟(jì)問題，改善經(jīng)濟(jì)條件。所以從心理和物質(zhì)兩個(gè)層面，老年人才（勞動者）的自身需求都保障了老年人力資源開發(fā)的可行性。

同時(shí)人們通過長時(shí)間的學(xué)習(xí)、工作，能夠積累起一定的知識資本，而老年人正好就擁有豐富的經(jīng)驗(yàn)和深厚的智能資本。這也成為企業(yè)愿意選擇老年人才的主要原因之一。老年人才的經(jīng)驗(yàn)和人脈都成為一個(gè)企業(yè)不可多得的財(cái)富。因此，從部分企業(yè)的角度，公司也能從老年人力資源開發(fā)中獲益。

因此，無論是從勞動者自身需求還是企業(yè)需求來講，雙方在條件允許的情況下，都會支持老年人力資源開發(fā)的運(yùn)行。

五、總結(jié)

總的說來，相較英美等國，我國老年人力資源的開發(fā)程度雖然較弱，存在一定問題，但總體來講屬于一個(gè)積極發(fā)展的階段。海南省，作為一個(gè)起步較晚且已經(jīng)呈現(xiàn)老齡化的省份，有效的老年人力資源開發(fā)，可以有效地彌補(bǔ)勞動力資源的短缺以及對于經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動者的吸引，同時(shí)還能達(dá)到勞動者與用人單位之間的互利互贏，這都促使海南省的老年人力資源開發(fā)成為人才發(fā)展的必要途徑。而海南省獨(dú)特的氣候條件，政府的強(qiáng)有力支持，勞動雙方的積極意愿都為老年人力資源在海南的開發(fā)提供了支撐，使其具有較高的可行性。

（作者單位：?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院）

注解：

① 朱璉.江西省老年人力資源開發(fā)研究[D].南昌大學(xué)，2007.DOI：10.7666/d.y1238927.

② Schulz.R.（2006）.The Encyclopedia of Aging：A-K[M].New York：Springer Publishing Company，2006：9–13.

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