陳敏

摘要：行政監(jiān)督是我國(guó)行政管理活動(dòng)的重要組成部分，也是保證行政管理活動(dòng)正常運(yùn)行的必要手段。在目前國(guó)家強(qiáng)力打擊腐敗現(xiàn)象的背景下，加強(qiáng)行政監(jiān)督，完善行政監(jiān)督職能具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文從行政監(jiān)督的基本含義及意義入手，分析我國(guó)當(dāng)前行政監(jiān)督的現(xiàn)狀，歸納行政監(jiān)督過程中存在的問題，從而深入探討了完善行政監(jiān)督職能的有效策略，促進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)的建立。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；職能完善；法制國(guó)家

一、行政監(jiān)督的基本含義及法制意義

（一）行政監(jiān)督的基本含義

行政監(jiān)督在我國(guó)占有重要地位，也是我國(guó)在進(jìn)行行政管理各項(xiàng)監(jiān)督體系中過程中不可忽視的組成部分?！靶姓O(jiān)督”一詞最早出現(xiàn)可追溯到19世紀(jì)末20世紀(jì)初，由美國(guó)的學(xué)者古德諾在《政治與行政》一書中提出，而且當(dāng)時(shí)他還提出了一句著名論斷“政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”，這句著名論斷的提出體現(xiàn)了在人們的理解中，行政與政治真正走向分離，是不同的認(rèn)識(shí)概念，這也就導(dǎo)致對(duì)于行政以及行政監(jiān)督具有了狹義和廣義兩種不同的理解。就本文的研究對(duì)象及目的來說，我們認(rèn)識(shí)行政監(jiān)督主要是從狹義方面，即國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人對(duì)政府也就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所進(jìn)行的約束、檢查、督促。

（二）行政監(jiān)督的法制意義

上文中我們已經(jīng)詳細(xì)闡述了行政監(jiān)督的主體及對(duì)象，即國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)察督促。僅僅從主體及對(duì)象的身份來說，我們就可以了解到行政監(jiān)督的重要性，主要原因在于他們的手中都把握著巨大的權(quán)利。如果行政部門不能得到的很好地監(jiān)督，那么國(guó)家的腐敗現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。總體來說，行政監(jiān)督的意義一般包括以下三方面：

首先，通過對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)督，能夠有效地預(yù)防行政部門在工作中的偏離，避免大的失誤的出現(xiàn)。從而保障國(guó)家政策及法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

其次，國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人的監(jiān)督和反饋原本就是為了使政府在行政領(lǐng)導(dǎo)、決策以及執(zhí)行過程中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究而實(shí)施的，因此，在行政部門工作過程中如果出現(xiàn)不足和偏差，也能得到及時(shí)的改正和彌補(bǔ)。

最后，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員的工作過程中，一旦出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，這些監(jiān)察主體也能及時(shí)舉報(bào)批評(píng)，使貪污腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，從而使行政機(jī)關(guān)的工作更加規(guī)范化，效率化。

二、我國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

（一）行政監(jiān)督主體的監(jiān)督力度缺失或較小

在行政監(jiān)督中，監(jiān)督的主體一般是國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人，他們監(jiān)督的目的是為了規(guī)范和制約行政機(jī)關(guān)及工作人員在工作中權(quán)利的行使。然而自古以來由于人們對(duì)“官大壓死人”的畏懼，直接導(dǎo)致監(jiān)督的效果大都取決于監(jiān)督主體自身所擁有的權(quán)利及其所屬的地位。因?yàn)闆]有足夠大的權(quán)力和足夠高的地位，有些監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中就逐漸淪為行政機(jī)關(guān)的附庸，獨(dú)立性和監(jiān)察性逐漸消失。盡管國(guó)家在監(jiān)督主題的權(quán)利上也給予了一定的保障，例如《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《審計(jì)法》等法律規(guī)定的頒布實(shí)施，目的都是要保障行政監(jiān)督活動(dòng)的有效性。但是就實(shí)際情況來看，監(jiān)察主體的權(quán)利和地位還是有待進(jìn)一步的提高，從而強(qiáng)化監(jiān)察力度。

（二）行政監(jiān)督的法律保障體系滯后

我國(guó)作為一個(gè)法治國(guó)家，若要保障國(guó)家一切事務(wù)有法可依，有法必嚴(yán)，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，那么最基本的就要做到有法可依，就必須加大立法力度。行政監(jiān)督也是如此，只有完善了法律監(jiān)督體系，才能使一切的活動(dòng)按照法律程序?qū)嵤?，保障監(jiān)督的公正公平性。然而從實(shí)際看來，我國(guó)由于種種原因，在行政監(jiān)督方面的立法進(jìn)展較慢，導(dǎo)致在進(jìn)行行政監(jiān)督時(shí)法律供給不足。主要表現(xiàn)在以下兩方面：首先，我國(guó)雖然要求加強(qiáng)行政監(jiān)督，但是卻沒有形成一整套行政監(jiān)督的法律體系致使許多監(jiān)督權(quán)力在實(shí)施過程中無法可依，難以處理；其次，是有些法律法規(guī)雖然在監(jiān)督中可以參考，但是在具體實(shí)施范圍和程序上卻缺乏詳細(xì)說明，導(dǎo)致監(jiān)察主體在實(shí)施中缺乏可操作性，問題無法得到完全解決。

（三）行政監(jiān)督的實(shí)施更偏向于事后監(jiān)督

從行政監(jiān)督的主體的監(jiān)督時(shí)間來看，我國(guó)的行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。從理論上來說，若要保障監(jiān)督的有效性，最佳的方式就是將三種監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)行全面全方位的監(jiān)督。但是在我國(guó)實(shí)際監(jiān)督過程中，監(jiān)督主體的監(jiān)督卻更偏向于事后監(jiān)督，更注重對(duì)違法亂紀(jì)工作人員的追懲，追懲雖然能夠使那些違法犯罪的工作人員得到教訓(xùn)，但等到事情發(fā)生后才去處理仍是給國(guó)家和社會(huì)造成了不良的影響，這種現(xiàn)象主要就是因?yàn)槲覈?guó)的監(jiān)督主體在監(jiān)督過程中忽視了事前監(jiān)督和事中監(jiān)督造成的。實(shí)際上，只有加強(qiáng)事前監(jiān)督，才能有效進(jìn)行預(yù)防和控制，從而有效減少國(guó)家和人民的利益損失。

三、完善我國(guó)行政監(jiān)督部門職能的有效策略

（一）加強(qiáng)立法，完善行政監(jiān)督法律體系

法律是保障行政監(jiān)督有效實(shí)施的重要前提和依據(jù)，當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督過程存在的大部分問題是由于監(jiān)督的法律法規(guī)不夠完善導(dǎo)致的。因此，建立健全行政監(jiān)督法律體系，才能真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，加快法治國(guó)家的建立；才能在行政監(jiān)督中強(qiáng)化行政監(jiān)督主體的權(quán)力，明確監(jiān)督范圍和監(jiān)督實(shí)施程序，使監(jiān)督行為更具操作性、可行性和有效性。

（二）加強(qiáng)社會(huì)群體的監(jiān)督，提高輿論監(jiān)督的力度

江澤民同志曾指出：“我們的權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監(jiān)督?！睆倪@句話我們可以看出，人民群眾對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員的監(jiān)督是我國(guó)所有監(jiān)督中范圍最廣且最直接的監(jiān)督方式。然而由于過去的各種原因，我國(guó)的群眾監(jiān)督機(jī)制尚未得到完善，監(jiān)督力度的發(fā)揮的受到一定的限制。如今為了促進(jìn)法治社會(huì)的建立，我們必須強(qiáng)化社會(huì)群體的監(jiān)督權(quán)力，提高群眾輿論監(jiān)督的力度。首先，群眾的特征及其所處地位，國(guó)家必須制定相關(guān)法律保障其監(jiān)督權(quán)利的有效實(shí)施，確定群眾監(jiān)督的法律地位，使之受到法律的保護(hù)；其次，國(guó)家必須設(shè)計(jì)有效地群眾監(jiān)督途徑，例如近些年實(shí)施的政務(wù)公開制度，就是政府為了方便接受群眾輿論監(jiān)督而實(shí)施的公開透明制度，保障其權(quán)利的有效行使。

（三）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)，促進(jìn)行政監(jiān)督職能的完善

在我國(guó)，由于行政機(jī)關(guān)及工作人員的多樣性的和復(fù)雜性，行政監(jiān)督人員的設(shè)置也是普遍和多樣的，不僅包括國(guó)家監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)，還包括社會(huì)團(tuán)體以及最普遍的人民群眾。對(duì)于這樣一個(gè)龐大的行政監(jiān)督主體，他們的素質(zhì)直接影響了監(jiān)督效果的好壞。目前在我國(guó)，出現(xiàn)很多監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象同流合污，導(dǎo)致監(jiān)督失去效力的現(xiàn)象，這主要是由于監(jiān)督主體素質(zhì)不高又容易受誘惑而導(dǎo)致的。因此，在進(jìn)行行政監(jiān)督之前，監(jiān)督主體必須得到進(jìn)一步的訓(xùn)練和強(qiáng)化，不但要在知識(shí)和能力上提高監(jiān)督水平，更要學(xué)習(xí)抵制誘惑，堅(jiān)守原則。從而為有效監(jiān)督奠定基礎(chǔ)，建立一批高素質(zhì)高水平的監(jiān)督隊(duì)伍，完善監(jiān)督職能。

四、結(jié)語

綜上所述，提高我國(guó)行政監(jiān)督力度，完善行政監(jiān)督職能是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)的重要前提，也是我國(guó)加強(qiáng)民主政治建設(shè)，抵制貪污腐敗的需要。由于我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，因此，我們更應(yīng)該結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，從各方面著手建立健全行政監(jiān)督法律體系，加大社會(huì)輿論監(jiān)督力度，提高行政監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，從而構(gòu)建起適合我國(guó)實(shí)際的行政監(jiān)督制度，促進(jìn)我國(guó)行政機(jī)關(guān)及工作人員依法行政。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）

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