程偉

摘要：為了有效地推動公共項(xiàng)目建設(shè)的順利開展，政府力量往往會介入其中，通過政府融資的方式來開發(fā)相應(yīng)的項(xiàng)目，如旅游景區(qū)項(xiàng)目等。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目的過程中，不可避免地要涉及到相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)將會給旅游景區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)工作造成影響。本文以基于政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理為研究對象，分析了基于政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題，從而結(jié)合這些問題提出了針對性的風(fēng)險(xiǎn)管理對策，以期降低政府融資開發(fā)旅游區(qū)項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)，更好地推動政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

關(guān)鍵詞：政府融資；旅游景區(qū)項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理

引言：在項(xiàng)目開發(fā)中會面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，如何提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，直接關(guān)系到項(xiàng)目開發(fā)的成效。由于對項(xiàng)目開發(fā)中風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不足，風(fēng)險(xiǎn)管理水平不高，往往會導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)失敗，造成無可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。尤其是在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目中，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，顯得更為重要，一旦對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理力度不夠，將會給地方政府的公信力產(chǎn)生影響，給地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來損失。據(jù)央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年底，全國有3800多家地方融資機(jī)構(gòu)，其中70%以上為縣區(qū)級平臺公司，地方政府的負(fù)債達(dá)到5.26萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率約60%，平均資產(chǎn)利潤率不到1.3%，特別是縣級平臺幾乎沒有贏利。對此，在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目中，需要持續(xù)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)管理，將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)減小至最低。

1.風(fēng)險(xiǎn)管理理論概述

1.1風(fēng)險(xiǎn)管理的定義及特點(diǎn)

風(fēng)險(xiǎn)管理是指通過科學(xué)合理的方式，實(shí)現(xiàn)對可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)的一種管理過程。風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)有：（1）針對性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)管理旨在針對可能或即將出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)開展的相關(guān)管理，側(cè)重于控制風(fēng)險(xiǎn)。（2）管理效果的不可預(yù)測性。在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，風(fēng)險(xiǎn)是否出現(xiàn)，具有不確定性，使得風(fēng)險(xiǎn)管理的效果具有不可預(yù)測性的特點(diǎn)。（3）預(yù)防性。風(fēng)險(xiǎn)管理的目的主要是為了預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提前作出相應(yīng)的管理對策，從而更好地實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的管理。

1.2風(fēng)險(xiǎn)管理的作用

在項(xiàng)目開發(fā)中，可能會出現(xiàn)不同的風(fēng)險(xiǎn)，通過采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，能夠有效地實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的控制，進(jìn)而將風(fēng)險(xiǎn)降至最低，推動項(xiàng)目開發(fā)工作順利開展。風(fēng)險(xiǎn)管理的作用主要有：（1）能夠減小風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響。在項(xiàng)目開發(fā)中，可能存在的風(fēng)險(xiǎn)將會給項(xiàng)目的開發(fā)工作帶來嚴(yán)重地影響，造成相應(yīng)的損失，通過科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠有效地減少風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響，進(jìn)而降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。（2）能夠推動項(xiàng)目的正常有序進(jìn)行。通過對風(fēng)險(xiǎn)的管理，能夠減少項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)阻礙，從而更好地推動項(xiàng)目的正常有序進(jìn)行。（3）提高生產(chǎn)效率。在風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中，能夠提出相應(yīng)的管理方法，這些管理方法不僅可以運(yùn)用到風(fēng)險(xiǎn)管理方面，而且還可以為日常的生產(chǎn)管理提供借鑒，從而很好地提高生產(chǎn)效率。

2.政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題

案例：湖南攸縣酒埠江旅游區(qū)開發(fā)項(xiàng)目

攸縣酒埠江旅游區(qū)是湖南省風(fēng)景名勝區(qū)之一，其中酒仙湖更是國家AAAA級景區(qū)。旅游區(qū)東與江西萍鄉(xiāng)市接壤，南距炎帝陵80公里、井岡山120公里，西距南岳90公里，北距株洲120公里、至長沙160公里。岳汝高速、衡炎高速、國道106和醴茶鐵路構(gòu)筑了通往景區(qū)的快捷通道，交通便捷，是一塊值得開發(fā)的風(fēng)水寶地。近年來，攸縣縣委、政府加大了對旅游項(xiàng)目開發(fā)的支持力度，先后籌措資金26億元，用于景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2013年，我縣游客接待總?cè)藬?shù)291.2萬人次，旅游綜合收入3.74億元，其中，門票收入900萬元。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，酒埠江旅游開發(fā)項(xiàng)目重點(diǎn)從成本風(fēng)險(xiǎn)與運(yùn)營方面進(jìn)行了管理，對項(xiàng)目開發(fā)成本以及今后的成本回收、盈利等進(jìn)行了分析，并制作了具體的分析文件，并作出了相應(yīng)的管理方案，如《湖南攸縣酒埠江旅游景區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》，酒埠江旅游開發(fā)投資公司明確了風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任，這些具體的工作盡管在一定程度上對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了相應(yīng)的管理，但是并沒有起到很好的風(fēng)險(xiǎn)管理效果。

2.1政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀

從上述案例中，可以反映出我國政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，能夠很好地認(rèn)識存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在風(fēng)險(xiǎn)管理方面作了一些工作，重點(diǎn)體現(xiàn)在成本風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)這些層面，取得了一定的成效。但是，在整體項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面，并沒有很好地從風(fēng)險(xiǎn)管理的各個環(huán)節(jié)去強(qiáng)化對風(fēng)險(xiǎn)的管理。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面，存在的風(fēng)險(xiǎn)不僅有成本風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，還有項(xiàng)目開發(fā)過程中的工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)等，這些都應(yīng)該納入到政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中。

2.2政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

2.2.1缺乏明確的風(fēng)險(xiǎn)管理主體

在上述案例中，開展了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，但是并沒有明確風(fēng)險(xiǎn)管理的主體，也就是由哪一個主體負(fù)責(zé)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，不僅有政府部門，而且還有開發(fā)商、承包商等，這些主體在旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但是在具體風(fēng)險(xiǎn)管理主體方面并沒有明確。

2.2.2未能規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任類型

政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，由于不同因素的影響，往往會導(dǎo)致不同的風(fēng)險(xiǎn)存在，如人事變動會導(dǎo)致人力管理風(fēng)險(xiǎn)，自然因素會導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)受阻等。在這些不同的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時，湖南婁底漣源龍山國家森林公園旅游項(xiàng)目中未能規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任類型，沒有很好地結(jié)合不同的風(fēng)險(xiǎn)，對需要承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任類型進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)之后，難以利用相應(yīng)的責(zé)任類型追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2.2.3風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施流程不明晰

風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施流程旨在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時，按照相應(yīng)的程序?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，進(jìn)而達(dá)到相應(yīng)的管理效果。在湖南酒埠江旅游開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理方面，并沒有很好地明晰風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施流程，而只是對風(fēng)險(xiǎn)管理作了非常概括性的部署，在具體實(shí)施流程上往往難以得到實(shí)現(xiàn)。由于風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施流程不明晰，不僅給風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施帶來困難，而且還將會導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理不全面、缺乏可行性等問題的出現(xiàn)，使得項(xiàng)目的開發(fā)受到相應(yīng)的影響。

2.2.4風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督力度不夠

在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面，往往只是對相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作作出了相應(yīng)的規(guī)定，但是在風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督方面并沒有加大監(jiān)督力度，在湖南酒埠江旅游景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目中，并沒有加大對風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督工作力度，而只是以職能管理的方式對風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，使得項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，并不能全面地了解風(fēng)險(xiǎn)管理的具體進(jìn)展以及可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)問題。

3.政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的對策

針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題，本文從這樣幾個方面提出了針對性的改進(jìn)對策：

3.1明確風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體

在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面，針對缺乏明確的風(fēng)險(xiǎn)管理主體的問題，可以通過明確風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體的措施予以解決。通過明確風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體，可以更好地推動責(zé)任主體開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任時，由該具體的責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。針對這一點(diǎn)，政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中可以成立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理小組，由專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員成立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理小組，負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理工作，承擔(dān)由此而出現(xiàn)的各種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任。

3.2構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任承擔(dān)體系

針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任類型不規(guī)范問題，可以通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任承擔(dān)體系，用以規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任類型。一是制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任承擔(dān)制度。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，可以結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)實(shí)際情況以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，制定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任承擔(dān)制度，通過制度的方式對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任予以明確，為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任承擔(dān)提供制度保障。二是對項(xiàng)目管理中的各個主體的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行明確劃分。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目中，有很多參與主體，這些主體由于分工不同，從事的工作內(nèi)容也不同，需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)類型也有著不同的表現(xiàn)形式。在這種情況下，可以對項(xiàng)目管理中的各個主體的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行明確，如政府的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主要是融資風(fēng)險(xiǎn)、開發(fā)商的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主要是開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目能否得到最終的實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等，通過明確劃分各個主體的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，從而根據(jù)這些不同的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任來追究相關(guān)主體的責(zé)任。

3.3采取多樣化的風(fēng)險(xiǎn)識別方法

在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面，可能存在的風(fēng)險(xiǎn)種類有很多，需要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，從而提高項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的質(zhì)量與效率。針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范方法單一的問題，可以采取多樣化的風(fēng)險(xiǎn)識別方法，從而對可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行快速識別，進(jìn)而達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。一是建立風(fēng)險(xiǎn)識別標(biāo)準(zhǔn)?？梢栽谡谫Y開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面建立風(fēng)險(xiǎn)識別標(biāo)準(zhǔn)，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并以具體的數(shù)據(jù)、問題表現(xiàn)等對識別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。在開展風(fēng)險(xiǎn)管理時，則運(yùn)用這些識別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，以此來實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的識別。二是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)反饋平臺。由于政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的不可控性與不可預(yù)知性，隨時都可能會出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，針對這一點(diǎn)，可以構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)反饋平臺，項(xiàng)目開發(fā)的各個主體每天都要對風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行反饋，并將具體的反饋內(nèi)容發(fā)布到平臺上面，進(jìn)而對這些風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行整體分析，從而對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及時進(jìn)行識別。

3.4制定系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理流程

針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施流程不明晰的問題，可以制定系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理流程，通過具體的流程來推動風(fēng)險(xiǎn)管理工作的有序開展。一是制作風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施流程圖。政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面，可以結(jié)合項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的各個環(huán)節(jié)，制作風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施流程圖，通過流程圖的形式表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)管理的具體實(shí)施流程。二是制定風(fēng)險(xiǎn)管理操作手冊。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面，可以制定風(fēng)險(xiǎn)管理操作手冊，風(fēng)險(xiǎn)管理的各個主體通過學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理操作手冊進(jìn)而掌握風(fēng)險(xiǎn)管理的具體管理流程，按照這些管理流程實(shí)施對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的管理，從而將風(fēng)險(xiǎn)減小至最小的范圍內(nèi)，為旅游景區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)工作提供相應(yīng)的保障。

3.5建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督力度

在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督工作顯得非常重要，通過風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督能夠提高各個風(fēng)險(xiǎn)管理主體的履職積極性，進(jìn)而更好地參與到風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中。針對政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督力度不夠的問題，可以通過建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督力度這一方面予以解決。一是開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理方面，可以定期對風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行評估，通過評估來分析風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題，從而督促整改，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督。二是設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)期目標(biāo)。在政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，可以設(shè)定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)期目標(biāo)，包括近期目標(biāo)、中期目標(biāo)以及遠(yuǎn)期目標(biāo)，通過目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況來對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而達(dá)到減小風(fēng)險(xiǎn)的目的。

結(jié)語：政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目，對于加快旅游景區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)效率以及帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠起到很好的作用。在旅游景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)過程中，需要重點(diǎn)加大對風(fēng)險(xiǎn)管理的重視力度，從多個方面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低，從而更好地推動旅游景區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)工作。本文以基于政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理為研究對象，從管理主體、責(zé)任類型、防范風(fēng)險(xiǎn)方法等方面分析了政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問題，進(jìn)而針對這些問題，從明確風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任主體、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任承擔(dān)體系、采取多樣化的風(fēng)險(xiǎn)識別方法等方面提出了針對性的改進(jìn)對策，從而更好地提高政府融資開發(fā)旅游景區(qū)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為旅游景區(qū)項(xiàng)目開發(fā)工作的順利實(shí)施提供實(shí)踐方法。（作者單位：湖南工業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）

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